Файл: Нотариат в Российской Федерации(История возникновения и развития нотариата в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современный российский нотариат представляет собой один из важнейших юридических институтов государственной деятельности в гражданском обществе. Нотариатом является государственный орган, который официально удостоверяет разнообразные юридические акты, а также имеет право засвидетельствовать подлинность копий документов, выписок из документов и подписей на документах.

В настоящее время период развития общественных отношений и правовой системы в целом в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Усовершенствуется нормативная база документации, изменяются и с годами улучшаются условия жизнедеятельности общества: экономические, социальные и политические, возрождается ряд профессий, которые раньше были не востребованы. Развитие этих отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами и имеют давнюю историю. И до настоящего времени российский нотариат продолжает претерпевать изменения, начавшиеся с кардинальной перестройки нотариата - из советской в российскую модель.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; охранять собственность путем совершения необходимых нотариальных действий; предупреждать совершение правонарушений и укреплять законность.

Объектом исследования данной курсовой работы является общее понятие о нотариате в Российской Федерации. При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, нормативно-законодательные акты Российской Федерации. Основными источниками, раскрывающими теоретические основы мотивационного механизма, явились работы Самсонова В.В, Ефимовой В.В., Диевой М.Г., Ралько В.В., Репина Н.В., Гомола А.И и другие. В данных источниках подробно рассмотрены понятие, функции и принципы нотариальной деятельности, а также история ее развития и субъекты.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе рассмотренного материала, сформировать четкое и правильное понимание объекта исследования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

• изучено понятие нотариальной деятельности и его основных характеристик;
• - проанализирована история возникновения и развития нотариата в России;
• описаны субъекты нотариальной деятельности.

---

1 История возникновения и развития нотариата в России

Нотариат возник в результате острой необходимости общества в защите своих прав, собственности и оформления различных документов и совершения сделок. История развития нотариата в Российской Федерации насчитывает три основных этапа:

• Дореволюционный период - охватывающий исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 года.
• Советский период - время существования государственного нотариата, которое длилось с 1922 по 1993 гг.
• Современный период свободного нотариата - начался в 1993 году после распада СССР и принятия Основ законодательства РФ «О нотариате» и проходит под знаком возрождения свободного нотариата России[1].

Рассмотрим возникновение и развитие нотариального законодательства и нотариальных традиций на всех этапах существования данного института на территории нашей страны.

Дореволюционный период занимает огромный исторический отрезок, который начался во времена возникновения на территории России государства, принятия христианства и развития письменности и завершился уже в XX в. Существование нотариата в государстве прошло два основных этапа: доинституциональный и институциональный. В институциональном этапе нотариат считался отдельным правовым институтом, выполняющим специальные функции, а также обладающий законодательно закрепленным правовым статусом и преобразовался в профессиональную корпорацию. Функции нотариуса исполняли должностные лица государства или церкви. Нотариат в доинституациональной форме существовал на территории нашей страны еще во времена первых князей и был непосредственно связан с двумя важными сферами общественных отношений, такими как: наследование и торговля.

В древние времена семейные и наследственные правоотношения относились к сфере церковного регулирования. Согласно уставам князей Владимира и Ярослава, производством дел занимались особые лица, которых называли владычными тысяцкими и наместниками. Делопроизводством и хранением документов и книг занимались священники, дьяконы и намофилаксы. Все эти лица состояли при епископе и осуществляли свою деятельность на подвластной ему территории.

Различные удостоверительные функции самых первых нотариальных органов в сфере торговли развивались относительно отдельных торговых операций. Наиболее распространенной и требующей юридической защиты операцией была купля-продажа лошадей. В судебнике 1497 года отметили особую категорию лиц - «пятенщики», они занимались подготовкой сделок купли-продажи лошадей. Это название они получили в следствии того, что ставили на купленную лошадь пятно и далее фиксировали в книгу особые приметы купленной лошади, а также информацию о продавце и покупателе. Такое оформление сделки имело свои юридические преимущества, т.к. если сделка совершалась без присутствия пятенщика, то покупатель мог лишиться лошади в случае иска, но в случае же оформления сделки полагающимся образом, то запись в книге пятенщика была доказательством совершения сделки и ее действительности. По истечении определенного времени законодательство сделало обязательным введение клеймения лошадей и фиксировать ее в соответствующую книгу. Нарушитель данного правила, в случае подачи иска, обязуется вернуть лошадь и оплатить сумму иска.

---

Дальнейшее развитие истории нотариата было связан с правлением Петра I. Во времена его правления образовались первые купеческие биржи и значимым событием для формирования российского нотариата дореволюционной эпохи являлась судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы распределения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также порядок совершения нотариальных действий. Нотариат становился исключительно государственным институтом, а нотариусы работали при судебных органах и под их контролем. Главными требованиям для лица, претендующего на звание нотариуса, были: русское гражданство, достижение совершеннолетия (21 год), а также несудимость и свобода от занятий на другой государственной или общественной службе. Нотариусы назначались и увольнялись старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда.

Советский период начался с приходом к власти большевиков. Они хотели уничтожить почти всю существующую систему государственной власти,в том числе и судебную, к которой относился институт нотариата. Большевики стремились к мировой революции и для них революция и гражданская война в России были лишь первыми ступенями в дальнейших событиях. После окончания Первой мировой войны стало очевидно, что мировая революция пока не начинается, а значит, перед большевикам встает задача, к решению которой они были еще не готовы - задача восстановления государственности и построения социализма в отдельно взятой стране.

На IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции были опубликованы «тезисы о нотариате», в которых указывалось, что в советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами по вознаграждению за услуги, свойственные капиталистическим странам, не должны иметь место.

Советом народных комиссаров РСФСР 4 октября 1922 г. было принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», которое регулировало новый порядок организации и деятельности института нотариата. Данное Положение расширило компетенцию нотариусов, приведя их в соответствие с изменившимся гражданским законодательством. В городах начали организовываться нотариальные конторы, во главе которых стоял нотариус, который назначался губернскими советами народных депутатов, президиум которых одновременно осуществлял надзор за деятельностью нотариусов. Согласно новому законодательству нотариат в СССР преобразовался в систему государственных органов, на которые было возложено оформление и свидетельствование актов, а также государственное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение.

---

Следующим этапом в истории советского нотариата стала Великая Отечественная война. Военное положение, частичная оккупация страны, гибель военнослужащих и мирного населения обусловили большие правовые проблемы в сфере наследственного права. Постановлением от 15 апреля 1942 года был установлен порядок удостоверения командирами воинских частей и начальниками госпиталей доверенностей и завещаний военнослужащих в военное время. Решением Пленума Верховного совета СССР от 15 сентября 1942 года были немного отложены сроки для принятия наследства.

Позднее, 19 июля 1973 г., был принят Закон СССР «О государственном нотариате в СССР», который регулировал такие важные сферы, как: задачи и организация нотариата; принципы его деятельности; общие правила совершения нотариальных действий и применение законодательства о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Данный закон утверждал нотариуса должностным лицом государства. Органы нотариата были единой системой, руководство которой было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции. Обжалование нотариальных действий или отказа в их совершении осуществлялся в судебном порядке.

Данный закон обязывал нотариуса оказывать гражданам и государственным учреждениям поддержку в осуществлении их прав и защиту законных интересов, а также разъяснять права и обязанности и предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.

За воплощение в жизнь нотариальных действий взималась государственная пошлина, размер ее был зафиксирован действующим законодательством. Нотариус, как и любой другой государственный служащий, получал за свою работу заработную плату от государства.

С принятия Верховным советом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «Основ законодательства РФ о нотариате» начался современный период свободного нотариата. Основы законодательства РФ о нотариате законодательно закрепили возникновение в России «свободного» нотариата, который включал в себя нотариусов, занимающихся частной практикой. Далее сформировалось профессиональное нотариальное сообщество и органы его самоуправления - нотариальные палаты. Решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат 22 сентября 1993 г. была создана Федеральная нотариальная палата, а в 1995 г. Федеральная палата была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов. Это ознаменовало собой возвращение российского нотариата в мировую систему латинского нотариата и интеграцию не только в российский, но и в международный коммерческий оборот и уже в дальнейшем был принят Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Существующий на сегодняшний день свободный российский нотариат содержит в себе многие черты и признаки, характерные классическим формам нотариата латинского типа, и продолжает развиваться и совершенствоваться.

---

Подводя итог, важно отметить, что нотариат в Российской Федерации прошел тернистый путь развития как института защиты прав и свобод граждан и представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, дано право осуществлять нотариальные действия. В систему нотариата входят: Министерство юстиции Российской Федерации; министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации; государственные нотариальные конторы; управления юстиции субъектов Российской Федерации; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом исполнять нотариальные действия.

2 ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Термин «нотариат» в современном российском праве многозначен и используется в нескольких смыслах:

1. он обозначает систему органов и должностных лиц, включающую нотариусов и иных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.
2. отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
3. учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

Нотариат в России – система государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения зашиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций[2].

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и субъектов. Основными нормативными актами, регламентирующими деятельность нотариата, являются: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятый 11 февраля 1993 г.; Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений от 27 декабря 2007 г.№10832.

---