Файл: Нотариат в Российской Федерации(История возникновения и развития нотариата в России).pdf

К законодательству о нотариате относится большая группа нормативных актов различных уровней, развивающих отдельные положения Закона о нотариате. Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, составляют самостоятельную отрасль законодательства. Она самым тесным образом связана с такими отраслями права, как: гражданское, гражданское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное[3].

Нотариат, по мнению многих учёных, относится к правоохранительным органам. Нотариальная деятельность отличается особым характером своих функций и неразрывно связана с правоустановительной, удостоверительной и юрисдикционной деятельностью. С одной стороны, они являются продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте[4].

В работе хотелось бы процитировать некоторые высказывания поэтов-современников о нотариате:

1. Конституция гарантирует права, нотариат их обеспечивает. (Олег Колдаев).

2. Нотариус - апостол правды, свидетель света против тьмы. (Сергей Панчук, нотариус Владивостока, поэт).

3. Каждое нотариальное действие...это, по сути, акт примирения...Там, где есть нотариус, нет места конфликту (В.Ф. Яковлев).

4. Президент ФНП Е.Н.Клячин отмечал: «Деятельность нотариата как института предупредительного правосудия, действующего в сфере бесспорной юрисдикции и выступающего от имени государства, способствует стабильности и правовой защищенности гражданского оборота, а следовательно, укрепляет и гарантирует мир и правопорядок в обществе».

2.1 Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Папа Павел VI отмечал, что: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».

---

В Схеме 2.1 наглядно представлены основные функции нотариальной деятельности.

Функции нотариата

Социальные

Правоустановительная

Фискальная

Юрисдикционная

Охранительная

Удостоверительная

Правоохранительная

Правореализационная

Предупредительно-практическая

Содержательные

Схема 2.1.- Основные функции нотариальной деятельности

Далее более подробно рассмотрена каждая из функций нотариата. Итак, функции нотариата можно разделить на:

1. социальные, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2. содержательные, которые отражают характер нотариальной деятельности.

Дифференциация нотариальных функций позволяет представить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства.

В свою очередь, социальные функции нотариата в гражданском обороте подразделяются на:

1) Предупредительно-практическую.

Предупредительно-практическая функция нотариуса заключается в изучении дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права и при наличии спора данное дело будет рассмотрено судом.

2) Правореализационную.

Правореализационная функция нотариата определяет место нотариата в системе исполнения субъективных прав и обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права.

3) Правоохранительную.

Правоохранительная функция определяет место нотариата как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, снижая уровень гражданских и уголовных правонарушений. Нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач таких, как: - снижение уровня криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; - упрощение раскрытия преступлений; - содействует в снижении уровня преступности, гарантирует юридическую безопасность граждан и организаций.

4) Фискальную.

Фискальная функция нотариата следует из публично-правовой природы и надобности для нотариата содействовать решению ряда государственных задач. Одной из основных задач является помощь в привлечении обязанных граждан к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 НК нотариус обязуется сообщать государственным налоговым инспекциям о заключении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что дает возможность государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, которое переходит в порядке дарения или наследования. Функции, которые отражают содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью. Далее в курсовой работе кратко рассмотрена каждая из них.

---

Правоустановительная функция нотариата необходима для установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Нотариус обязан проверять наличие фактического состава документов и при необходимости запрашивать их.

Удостоверительная функция нотариата состоит в наделении нотариуса правом придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Такая процедура позволяет установить нужный фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с воплощением контрольных и правозащитных полномочий нотариусов, поэтому нотариальные действия непосредственно связаны с удостоверением сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в охране прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в реализации их прав и исполнении обязанностей.

Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является деятельность по предупреждению возникновения правовых конфликтов в сфере гражданского оборота. Нотариус осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в случае необходимости правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав.

Изложенный анализ нотариальных функций представляет их тесную взаимосвязь и системное влияние на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве охранительных и существенных позитивных характеристик, которые отражают правовую силу нотариата.

2.2 Принципы нотариальной деятельности

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. Принципы нотариата являются элементом человеческой культуры, ценностями идеологического порядка, отражая такие идеи, как разделение властей, правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского оборота.

Принципы нотариального права связаны как с нотариальным производством, так и с организацией нотариата, а некоторые из них - например, принцип законности - имеют двойственную природу, представляющий как организационные, так и содержательные характеристики нотариата. Они отражают публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, которыми его наделило государство.

---

Система принципов - это совокупность всех принципов нотариального права в их взаимосвязи и взаимной обусловленности. Поэтому в нее входят следующие принципы организации нотариата:

-законности;

- независимости нотариуса;

- самофинансирования;

- национального языка нотариального производства.

И принципы нотариальной деятельности:

- диспозитивности;

- содействия нотариуса в осуществлении прав;

- беспристрастности нотариуса;

- обеспечения тайны совершения нотариальных действий;

- объективной истинности нотариальных актов;

- предупреждения правонарушений и споров.

Рассмотрим содержание некоторых из них.

Принцип законности представляет собой правило, согласно которому нотариусы, а также граждане, которые обратились за исполнением нотариального действия при их осуществлении, связаны Конституцией Российской Федерации (РФ) и законами, а также действующими правилами нотариального производства.

Законность обеспечивается правильным воплощением в жизнь законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении, возможностями использования иностранного права, отсутствия давления и независимости нотариуса в нотариальном производстве. В ст. 5 Основ отражен список источников и иерархия законодательства, которым руководствуется нотариус в своей деятельности. Ими являются: Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции. Также, нотариус использует и применяет нормативные акты, изданные федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Законность обеспечивается путем соблюдением правил нотариального производства. Принцип законности обращен и к участникам нотариального производства, обязывая их в своей деятельности исходить из действующего законодательства, определяя самые различные санкции за нарушение законных прав и интересов других лиц, в том числе и за злоупотребление правами.

Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, которые подтверждены доказательствами. Нотариус при совершении нотариального действия должен определить предмет доказывания, круг необходимых доказательств, которые должны быть представлены лицами, обратившимися за совершением нотариального действия; оценить их относимость, допустимость, достоверность и достаточность. Нотариус вправе запросить дополнительные документы, проверить представленные и назначить экспертизу.

---

Ответственность нотариуса в случае установления необоснованности нотариального акта определяется на основе предоставленных ему полномочий. Если нотариальный акт признается недействительным в связи с недостоверным документом, то на него возлагается юридическая и имущественная ответственность. Обязанность нотариуса проинформировать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о существе нотариального действия и его последствиях. Невыполнение обязанности, причинившее ущерб гражданам и организациям, может повлечь постановку вопроса о его возмещении за счет нотариуса.

Нотариус выясняет соответствие желания стороны на совершение нотариального действия и избранного вида действия ее истинному волеизъявлению. Нотариус в рамках содействия в реализации прав составляет проекты нотариальных актов либо вносит предложения по изменению в представленных ему проектах.

Принцип беспристрастности нотариуса является правилом, согласно которому нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц. Он должен следить за тем, чтобы ни одна из сторон не получила преимуществ. Примером беспристрастности является невозможность совершения нотариусом нотариальных действий в отношении родственников.

В связи с данным принципом признают право участника нотариального производства на отвод нотариуса, когда в силу закона нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом. Действующее нотариальное законодательство не регламентирует вопрос об отводе либо самоотводе нотариуса. На практике он разрешается нотариальными палатами на основании заявлений граждан и организаций.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий представляет собой правило, согласно которому сведения и документы, а также устная информация, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Граждане, разгласившие сведения, которые являются нотариальной тайной, несут ответственность, установленную в федеральном законе. Таким образом, нотариус обязан сохранять в тайне всю известную ему информацию и не разглашать ее.

Принцип национального языка нотариального производства дает информацию о том, что нотариальное производство ведется на языке, который предусмотрен законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий.

---