Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Основы финансов, история формирования и функции).pdf

1.3. Сущность финансовой системы

Все многообразие финансовых отношений образует не простое слагаемое элементов, а систему, являющуюся органической совокупностью взаимодействующих между собой элементов, все части которой связаны между собой. Невзирая на то, что каждый элемент в финансовой системе относительно обособлен, выполняет только ему присущие специфические функции, тем не менее, все элементы взаимодействуют как между собой, так и с другими системами, и на практике эти взаимосвязи имеют важное значение. Кроме того, все многообразие финансовых отношений в обществе обладает органической целостностью, способной к развитию^[20].

Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать^[21]: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность специальных государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

В частности, финансовую систему Российской Федерации представляют соответствующие денежные фонды и правовые институты^[22]:

• 1. Бюджетная система. Состоит из бюджетов различных органов местного самоуправления, субъектов Федерации и непосредственно Федерального бюджета;
  2. Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

2. Фондовый рынок;

3. Государственный кредит;

4. Внебюджетные децентрализованные фонды;

5. Финансы хозяйствующих субъектов;

6. Финансы населения.

Вышеперечисленные финансовые институты можно разбить на две подсистемы. Это — общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне, а также финансы населения.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. На всех ступенях данной конфигурации решается в масштабах страны ключевая задача: формирование и расходование общего фонда денежных средств. В соответствии с Конституцией Российской Федерации имеется шесть видов региональных бюджетов, а общее их количество составляет 89. Сюда относятся 21 республиканский бюджет республик в составе России, 6 краевых, 49 областных, 1 областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов, 2 городских бюджета городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга^[23].

Федеральный бюджет является основным инструментом перераспределения валового внутреннего продукта, созданного в масштабах государства. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики в стране, определяются основные принципы построения межбюджетных отношений.

Регулирование экономических операций на микроуровне происходит за счет финансовых элементов хозяйствующих предприятий, системы страхования и кредитно–банковской системы. Однако, нельзя считать, что эти звенья экономики связаны исключительно на уровне хозяйствующих субъектов в их широком понимании. Плотная взаимосвязь существует между всеми составляющими частями финансовой системы.

Финансовая система РФ является открытой и интеграционной, т. е. она широко общается с окружающей средой и одна существовать не может, ее звенья имеют тесную связь между собой. Однако в условиях современной глобализации рынков активы страны становятся основой ее экономической безопасности. От них зависит^[24]: возможность обеспечения социальных программ; обороноспособность страны; функционирование органов управления на всех уровнях; развитие наукоемких и стратегически важных отраслей производства; поддержка субъектов экономики в рамках государства, а также многое другое.

Выводы.

Финансы – часть экономических отношений в обществе в форме накопления, распределения и использования фондов денежных средств, составляющих в совокупности финансовые ресурсы, или в широком смысле, как получение дохода от внешнеэкономической деятельности и реализации национальных богатств в целях обеспечения функций, а также решения текущих и долгосрочных задач государства.

Признавая определение финансов как совокупности объективно суще-ствующих экономических отношений, необходимо рассмотреть их функции. В определении функций финансов нет четкого мнения, некоторые авторы называют одни классификации, некоторые другие. Как пример, ряд авторов (А. Дробозина, В. В. Иванов и Л. Н. Павлова) выделяют регулирующую функцию, стабилизационную, функцию планирования, воспроизводства, при этом чаще речь идет не о функциях финансов как абстрактного понятия, а о функциях государства, связанных с использованием финансов. Тем не менее, большая часть российских авторов выделяют две основополагающие функции финансов: распределительную и контрольную функцию.

Понятие «финансы» – категория историческая. Они появляются вместе с государством и меняются вместе с ним. Сущность финансов, сфера их воздействия и роль, которую они играют в структуре общественного воспроизводства, непосредственно определяются самой природой государства и функциями, которые оно выполняет.

Глава 2. Роль финансов в регулировании экономики

2.1. Структура финансовой системы

Финансовые отношения многообразны, и для дальнейшего изучения необходимо их классифицировать, разделив на отдельные группы, которые будут иметь сходные свойства, отличаться однородностью, и систематизировать, выявив взаимосвязи между составными элементами.

Система предполагает наличие составляющих структур и связей между ними, с общими  целями и методами. Именно в соответствии с ролью в общественном воспроизводстве у субъектов финансовых отношений имеются различия в потребностях в необходимых им финансовых ресурсах. Таким образом, финансовая система – это система норм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов.

Финансовую систему Российской Федерации следует понимать как: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

При характеристике финансовой системы нельзя не учитывать те изменения, которые произошли в экономической жизни страны (в частности, ликвидация монополии в банковской, страховой, внешнеторговой деятельности, приватизация государственных и муниципальных объектов собственности)^[25].

Вопросы о структуре финансовой системы РФ являются дискуссионными и наиболее часто в экономической литературе выделяют от двух до пяти звеньев. Российские авторы в основном указывают три главных звена в финансовой системе: государственные финансы; местные финансы; частные финансы. При этом их точки зрения в вопросе структурирования финансовой системы имеют различный подход. Рассмотрим несколько различных мнений по данному вопросу.

Николаева Т. Н. определяет три базовых уровня^[26]:

– государственные финансы;

– страхование (личное, имущественное, ответственности);

– финансы хозяйствующих субъектов (предприятий).

Грачева Е. Ю. включает в финансовую систему определенные финансовые элементы - группы экономических взаимоотношений^[27]:

– государственные финансы;

– финансы предприятий, учреждений, организаций (всех форм собственности);

– кредитование;

– страхование.

Хими-чева Н. И., придавая особую роль изменениям в финансовой системе в связи с наступившим новым экономическим и политическим фоном для развития экономических отношений в России, акцентирует внимание на следующих институтах^[28]:

– бюджетная система (государственные и местные бюджеты);

– внебюджетные целевые фонды;

– финансы хозяйствующих субъектов;

– страхование;

– кредитование.

Горбунова О. Н. рассматривает финансовую систему как особую совокупность финансовых институтов, которая характеризует развитие государства в переходных условиях на рыночные рельсы.

При этом финансовая система состоит из следующих элементов^[29]:

1. Бюджетная система;

2. Внебюджетные централизованные целевые фонды;

3. Внебюджетные децентрализованные целевые фонды;

4. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей;

5. Страхование.

6. Кредит (государственный и банковский).

Исходя из всего вышесказанного, мы можем структурировать финансовую систему Российской Федерации таким образом:

1. Государственные финансы (бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, государственный и муниципальный кредит;
2. финансы хозяйствующих субъектов (взаимодействующие с государственными финансами через уплату обязательных платежей (налогов, сборов, акцизов и прочих отчислений, а также в части получения бюджетных субсидий и кредитов для обеспечения деятельности);
3. Фонды имущественного и личного страхования (особая отрасль финансовых отношений; страховые фонды создаются в каждом случае для конкретных целей и в общем случае обеспечивают реализацию возмещения возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют проведению мероприятий по их предупреждению; осуществляется в обязательной и добровольных формах);
4. финансовый рынок (место реализации финансовых активов и экономических отношений, возникающих между продавцами и покупателями этих активов). Он является механизмом, обеспечивающим свободное перемещение капитала между территориями, отраслями, предприятиями и гражданами. Его роль в структуре финансовой системы растёт изо дня в день.

В зависимости от фондирования выделяются централизованные и децентрализованные финансы. Централизованными являются государственные бюджеты и социальные внебюджетные фонды, государственные займы и страхование.

Децентрализованные финансы представляют финансы предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческие и некоммерческие, финансы домашних хозяйств. Централизованные фонды денежных средств создаются, перераспределяются и расходуются государством; они имеют законодательно установленные источники денежных поступлений. Для децентрализованных финансов жесткий контроль за финансовыми потоками отсутствует, но каждое предприятие должно в своей деятельности руководствоваться принципами хозяйственной самостоятельности, ответственности, самофинансирования.

Структура финансовой системы Российской Федерации в институциональном плане состоит из трех уровней: федеральный уровень, уровень субъектов РФ, муниципальный уровень.

Федеральный уровень представляют^[30]: Комитеты Госдумы и Совета Федерации; Центральный Банк РФ; Счетная палата РФ; Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по финансам и рынкам. Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ.

На уровне субъектов РФ: Комиссия по бюджету и финансам в законодательном органе субъекта, соответствующая федеральным структурам исполнительной власти; Министерства, управления, департаменты субъекта РФ, в т.ч. региональные аппараты контроля Минфина РФ; Главные управления банка России субъектов РФ; Контрольно–счетная палата субъекта РФ; территориальные органы федеральной службы по финансовым рынкам; региональные дирекции правления федеральных внебюджетных фондов

Муниципальный уровень: Аппарат департамента контроля Минфина РФ; городские (районные) органы (отделения) федерального казначейства; городские (районные) управления главного управления банка России субъекта РФ; городские (районные) налоговые службы; Счетная комиссия представительства органа местного самоуправления.

2.2. Состав государственных финансов России

Особое положение в финансовой системе принадлежит государственным и муниципальным (местным) финансам, что обусловлено их специфическим назначением - обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций.