Файл: Нотариальная деятельность в Российской Федерации (История осуществления нотариальной деятельности в России).pdf

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками. Все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариус или надлежащим образом уполномоченного должностного лица – совершаются от имени Российской Федерации. Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус должен иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[11];аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа

1. нотариальные действия могут совершаться только специальным, определенным федеральным законом, субъектами: нотариусами- работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами- занимающимися частной практической деятельностью, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального совершенного действия, и основной порядок их совершения;ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа
2. каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. В законе о Нотариате закреплены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот список нотариальных действий не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть рассмотрены и иные нотариальные действия^[12]; 
3. все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законной процедурой. Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;
4. содержание и значение нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего закона. Это означает, что права и законные интересы гражданских лиц и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не должно быть разногласия в них. Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия, нотариусом и лицами обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д. На основании данного признака нотариального действия, исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;
5. в соответствии со ст. 22 РФ нотариальное действие признается совершенным только после уплаты государственной пошлины, суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, либо освободить от неуплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота. Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке. Что касается нотариальных действий, осуществляемых непосредственно нотариусом, то но указаны в 35 статье ФЗ №4461-1 от 11 февраля 1993 года. Как говорилось выше, перечень не является исчерпывающим, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Цель, задачи и функции нотариуса

«Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Данные положение зафиксировано в ст. 1 Основ законодательства о нотариате. По факту, эта статья формулирует основную мысль функции нотариуса. Что же касается задач, то в данном законе речь о них не идет, но исходя из природы института нотариата, можно выделить такие задачи как охрана собственности, прав и законных интересов, физических и юридических лиц. Укрепление законности и правопорядка. Предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения дого­воров и сделок задача осуществления превентивного правосудия. Оформление наследственных прав. Совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Теперь хотелось бы более углубиться и раскрыть основные функции нотариата. Роль нотариуса в Российской Федерации имеет основной характер деятельности нотариата, показывая разумное значение нотариального действия. Их особенности происходят из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата, а в частности нотариуса разделим на две группы, таких как: социальная функция она характеризует место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и в правовой сис­теме Российской Федерации; содержательная функция, которая отражает характер нотариальной деятельности.

Теперь можем раскрыть подробно эти группы. Что касается социальной функции, то ее анализ приводит к тому, что она содержит в себе четыре составляющие, которые можно подразделить на четыре подгруппы:

• предупредительно-профилактическая(превентивная);
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

Разберем каждую:

Предупредительно-профилактическая функция, функция, которая соответствует нотариусам латинского типа, каким и является нотариат в РФ. По-другому понятие можно называть превентивным правосудием. Нотариальное производство, связывается с гражданским судопроизводством. Судья и нотариус осуществляют публичные и правовые задачи, закон предусматривает независимость и беспристрастность, как и судьи, так и нотариуса, и внедряет данные постулаты как принципы деятельности данных органов. При наличии спорного вопроса гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом. Например, если нотариус предупреждает стороны, на первичных этапах сделки, о возникновении спорных вопросах, таким образом, снижает количество спорных вопросов и походы в судебные органы.

Правореализационная функция нотариата, это функция, которая отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус является исполнителем и использует соблюдения и требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, если нотариус, применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, которая обеспечивает законность и правомерность юридических действий, участников гражданского оборота в самом широком смысле этого слова, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач как , снижение уровня криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, облегчает раскрытие преступлений, способствует снижению уровня преступности, обеспечивая при этом юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что помогает государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. Вот например, если иностранному гражданину в наследство или дарения переходит иное имущество при удостоверении договора, гражданину требуется предварительно уплатить налог в соответствии с законом. В ряде стран системы латинского нотариата, нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков. Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Содержательные функции, это функции, которые отражают содержание и специфику нотариальной деятельности, они носят особый характер который связаны с правоустановительными, удостоверительными, охранительными и юрисдикционными деятельностями.

Правоустановительная функция нотариата заключается в том, что следует установить в нотариальном производстве больше группы юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в том, что нотариуса наделяют полномочием придания от имени государства, юридических действий участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата содержится в том, что на ее систему возлагается охрана прав участников нотариального делопроизводства, в том числе и путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом эта функция осуществляется нотариусом не только при совершении, каких либо нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из нотариата, как орган гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности. Нотариус занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительная деятельностью, а также в ряду случаев правоприменительной деятельностью, но по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенность юрисдикционной деятельности является не последующее на разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а наоборот в деятельность по их устранению.

Глава 3. Основа нотариата

3.1. Основные положения о нотариате и его деятельности

При рассмотрении статей 15, 16, 17 мы видим, что они устанавливают права, обязанности и ответственность нотариусов и нотариата в целом. Так согласно статье 15 нотариус имеет право совершать нотариальные действия, которые предусмотрены законам в интересах физических лиц и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или же международными договорами и соглашениями; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и различные выписки из них, а также давать усное разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических лиц и юридических лиц сведения и любые документы, в том числе содержащие персональные данные, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом; получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.