Файл: Задачи нотариата (1.    Теоретические основы нотариата в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют следующие нотариальные действия: удостоверение гражданских прав и фактов; нотариальное заверение документов; придание документам исполнительной силы; осуществление иных нотариальных действий. В данном определении закреплены задачи российского нотариата. Нотариат обозначается, прежде всего, как институт «предупреждающего» правосудия, оказывающий услуги, предусмотренные законодательно установленным перечнем.

Нотариат строится по принципу регулируемой самостоятельно некоммерческой организации, независящей от государства и аналогичной адвокатуре. Государство участвует в оказании услуг нотариатом опосредованно через определение главных задач, стоящих перед нотариатом и осуществление контроля за нотариальной деятельностью. 2013 год является годом двадцатилетия закрепления задач и полномочий российского нотариата.

Актуальность настоящей курсовой работы обусловлена следующими причинами.

Во-первых, нотариальное право Российской Федерации не соответствует действующему гражданскому законодательству, так как за период с 1993 года в России изменилось и материальное (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ), и процессуальное законодательство. Как следствие, существенно изменились и экономическо-правовые условия, требующие реформирования законодательства о нотариате. В связи с чем, актуальными стали следующие вопросы: требует ли законодательство о нотариате обновления, изменений и дополнений; необходима ли разработка нового закона о нотариате или достаточно внести изменения в действующий закон.

Актуальность темы курсовой работы о задачах нотариата также подчеркивается тем, что на сегодняшний день необходим серьезный анализ судебной практики за весь период деятельности нотариата, который позволит выявить проблемы и несовершенства реализации поставленных перед нотариатом задач.

Цель курсовой работы – анализ правовых основ реализации нотариатом, стоящих перед ним задач.

Исходя из цели курсовой работы, можно выделить ее следующие задачи: охарактеризовать положение нотариата в системе государственных органов, определить роль нотариата в развитии гражданских правоотношений при реализации возложенных на него задач, изучить сущность и значение нотариальной деятельности и нотариальных действий, рассмотреть классификацию и виды нотариальных действий, порядок их совершения.

Объект курсовой работы – общественные отношения, возникающие при реализации возложенных на нотариат задач. Предмет курсовой работы – нормы отечественного законодательства, посвященные стоящим перед нотариатом задачам.

В структуру настоящей курсовой работы вошли: введение, три главы, заключение, список использованных нормативно-правовых актов Российской Федерации, научной и учебной литературы, материалов судебной практики.

Основными методами, которые были использованы при подготовке и написании настоящей курсовой работы, явились: анализ, исторический метод, системный метод, структурный метод.

Нормативно-правовую основу подготовки и написания курсовой работы составили: Конституция РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ.

Теоретическую основу работы составили учебники, учебные пособия и публикации за последние четыре года таких авторов, как: М.А. Долгов, Н.В. Сучкова, Г.Г. Черемных и пр.

1. Теоретические основы нотариата в Российской Федерации

1.1 Нотариат в системе государственных органов

Согласно Конституции РФ нотариат призван защищать интересы граждан, организаций через совершение нотариальных действий, предусмотренных законом^[1].

Наиболее четко необходимость в нотариате сформулировал Гегель, который считал, что предназначение нотариата в гражданском обществе заключается в защите частной собственности и имущественных прав, так как функции нотариата являются востребованными в любом обществе с развитой рыночной экономикой и гражданским оборотом^[2].

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность совершать следующие нотариальные действия: удостоверять неоспоримые гражданские права и факты; придавать документам исполнительную силу; выполнять иные нотариальные действия.

В вышеприведенном определении нотариата сформулированы его основные задачи.

Существует несколько подходов для обозначения нотариата:

-в качестве института превентивного правосудия;

-в качестве саморегулируемой некоммерческой организации, оказывающей различные услуги.

Роль государства заключается лишь в определении основных правил деятельности нотариата и контроля за выполнением нотариатом поставленных перед ним задач^[3].

Государство передает часть своих полномочий нотариальным палатам, которые выполняют как специально создаваемые негосударственные организации следующие функции: подготовку нотариусов; защиту их интересов; разработку правил и стандартов нотариальной деятельности и пр.

Среди гарантированных прав и свобод человека и гражданина, принадлежащих ему от рождения можно выделить также и те, которые связаны с нотариальной деятельностью.

В статье 19 Конституции РФ закреплено равенство прав и свобод независимо от половой, национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности человека, законно находящиеся на территории РФ лица, не являющиеся ее гражданами в правах свободах и обязанностях приравнены к гражданам России (при отсутствии ограничений Конституцией РФ, законами РФ и международными договорами)^[4].

Каждый имеет право пользоваться государственным языком, а также осуществлять все правомочия собственника объектов движимого и недвижимого имущества как лично, так и совместно с другими лицами^[5].

Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и документами, которые касаются его прав и свобод, если иное не предусмотрено законом. Конституцией гарантируется право наследования, а также право каждого защищать свои свободы не противоречащими закону способами.

Некоторыми авторами нотариат характеризуется, как предупредительное правосудие, выделяются общие черты, присущие нотариату и правосудию. Общность нотариата и правосудия заключается в полномочиях, целях и принципах организации. Общей целью, как для нотариата, так и для правосудия является обеспечение защиты прав, и судьи, и нотариусы осуществляют свою деятельность от имени Российской Федерации^[6].

Нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент Российской Федерации, но отстранить судью от занимаемой им должности может только квалификационная коллегия судей. Прекратить деятельность нотариуса без наличия его согласия можно только по решению суда, вступившего в законную силу.

Не случайно в правовой науке нотариусов считают судьями, которые поддерживают юридический мир, так как в практической действительности судьи обеспечивают применение договоров, а нотариусы обеспечивают их правильное заключение^[7].

Данное определение нотариусам дано еще и по той причине, что нотариусы являются беспристрастными, участвуют в отношениях между сторонами, разъясняют применяемое право в каждой конкретной ситуации, удостоверяют личности сторон и дают возможность сторонам действовать по закону в рамках заключенного между ними договора.

Суть деятельности судов – осуществление властных полномочий, которые имеются и у нотариусов, хотя носителями государственной власти нотариусы не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями по наложению запретов на отчуждение имущества, по совершению исполнительных надписей, обеспечению доказательств^[8].

Нотариусы защищают гражданские права через удостоверение гражданско-правовых актов и договоров, освидетельствование определенных фактов и документов. Находясь в независимости от государства и его органов, нотариусы обладают публично-правовым статусом для осуществления от имени государства своей деятельности.

Нотариат может быть трех видов: государственный, частный, смешанный^[9]. Данные виды нотариата имели место в различные исторические эпохи в различных зарубежных странах. Хотя длительное время нотариат и оставался стабильным институтом, призванным точно и корректно оформлять сделки граждан и организаций, обеспечивать подлинность и законность удостоверяемых документов, подходы к формированию нотариата, стоящим перед ним задачам с течением времени постоянно изменялись. На разных исторических этапах развития государства, выдвигаются новые социальные и экономические задачи, которые находят свое отражение в действующих нормативно-правовых документах, доктринах и др.^[10]

Нотариус при выполнении стоящих перед ним задач, имеет возможность оказать влияние на снижение общего количества гражданско-правовых споров, так как обладает беспристрастностью, предоставляет адекватные правовые формулировки сторонам. Значение нотариуса как советника граждан и организаций по вопросам права возрастает в тех странах, в которых нотариус является независимым и беспристрастным.

В механизме правового регулирования нотариат является звеном, осуществляющим публичный контроль за действиями лиц в частных интересах.

В латиноамериканских странах нотариат является субъектом осуществления функции публичного права, но частный нотариат отделен от государственной власти, что закреплено в правовой доктрине и практике Конституционного Суда данных стран^[11].

Нотариусы являются правоприменителями, которые на основании юридических фактов и конкретных норм подготавливают и принимают индивидуальное решение по юридическому делу^[12].

Гражданская юрисдикция - это деятельность компетентных органов по разрешению гражданских споров (в сфере трудовых, семейных, гражданских правоотношений) как государственных, так и общественных и иных органов, создаваемых с данной целью (например, таких органов, как комиссии по трудовым спорам). Такой подход позволяет отнести нотариат к органу гражданской юрисдикции.

Нотариусом назначается гражданин Российской Федерации, соответствующий следующим требованиям: образования по специальности «юрист»; стажировка не менее года в нотариальной конторе или у частнопрактикующего нотариуса; сдача квалификационного экзамена; наличие лицензии на право осуществления нотариальной деятельности^[13].

Нотариус должен быть обладать независимостью и беспристрастностью при осуществлении своей деятельности, руководствоваться Конституцией и законодательством РФ, а также законодательством субъектов, входящих в состав РФ.

Перечень деятельности, запрещенной для нотариуса, является следующим: осуществление предпринимательской и иной деятельности, за исключением нотариальной, преподавательской и научной; посредничество услуги при заключении договоров.

Нотариус имеет право совершать нотариальные действия в интересах граждан и организаций, составлять проекты документов, изготавливать копии документов и выписки из них, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий^[14]. Однако, у нотариуса имеются и обязанности по оказанию физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов.

Нотариус разъясняет гражданам и представителям организаций права и обязанности, предупреждает о возможных последствиях совершаемых нотариальных действий, для того чтобы правовая неграмотность не могла быть использована во вред. Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и другие права. Частнопрактикующие нотариусы имеют право открывать контору, расчетный счет; иметь имущественные права и обязанности; осуществлять прием и увольнение работников в качестве работодателя; распоряжаться доходом от нотариальной деятельности; выступать от своего имени в качестве истца и ответчика в суде.