Файл: Задачи нотариата (1.    Теоретические основы нотариата в Российской Федерации).pdf

В случае совершения частнопрактикующим нотариусом противоречащих законодательству действий, его деятельность подлежит прекращению. Частнопрактикующий нотариус обязан застраховать свою профессиональную ответственность, без заключения договора страхования выполнять свои обязанности частнопрактикующий нотариус не может^[15].

Французские нотариусы могут осуществлять функции маклеров, представителей по корпоративным спорам, осуществлять правовые экспертизы, принимать участие в переговорах по вопросам недвижимости. Нотариусы Нидерландов могут также выступать советниками при различных корпорациях^[16].

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат играет большую роль на этапе до момента обращения граждан в суд и другие правоохранительные органы. Также нотариат призван облегчить осуществление правосудия в тех случаях, когда возникает острая и неотложная необходимость для обращения в судебные органы.

Нотариат дает возможность более успешного осуществления не только правоохранительных, но и фискальных, судебно-юрисдикционных функций, что особенно актуально в настоящее время при затруднительности финансирования судебной и правоохранительной систем^[17].

Нотариат организационно не входит в систему властных органов, что дает возможность считать его независимым от государства полноценным институтом гражданского общества. Развитие нотариата в Российской Федерации должно заключаться в целенаправленном движении к системе единого нотариата, как свободной профессии.

1.2 Роль нотариата в развитии гражданских правоотношений

В своей основе нотариат связывается с отношениями в гражданском праве, и это обусловлено неразрывной связью компетенции нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение именно гражданских правоотношений^[18].

Авторы, которые считают необходимым вернуть нотариат в сферу гражданско-правовых отношений, обосновывают свои доводы только лишь суждениями о недоработанности гражданского законодательства и не принимают во внимание следующие методологические проблемы: соотношение предмета, задач, функций и методов систем правовых норм^[19].

В юридической литературе существуют и иные мнения о том, что нотариат целесообразнее отнести к институтам гражданского права, а нотариат и адвокатуру рассматривать не как государственные инстанции, а как приближенные к гражданскому обществу структуры^[20].

Понимание нотариата как института гражданского общества не делает его регулирование прерогативой только гражданского права.

Близость нотариальных и судебных функций дает основания полагать, что нотариальное право не может отождествляться с гражданско-правовым механизмом регулирования общественных отношений.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды не меньше связаны нормами гражданского законодательства, но порядок осуществления правосудия никогда не являлся предметом исключительно гражданского права^[21].

Гражданско-правовые аспекты нотариальной деятельности не ограничиваются удостоверением юридических фактов гражданско-правового значения.

При определении понятия нотариата и нотариальной деятельности важнейшим является также и признак публичности, так как нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, в интересах государства, как особого публично-правового образования. При этом гарантируются права и законные интересы любого субъекта права в отдельности и создаются условия для их реализации^[22].

Публично-правовая деятельность нотариата, как и деятельность любого другого органа гражданской юрисдикции, направлена на защиту или охрану частных интересов заинтересованных лиц, обратившихся за совершением того или иного юридически значимого действия, на оказание содействия реализации интересов частных лиц.

При этом не допускается возникновение конфликтов между такой реализацией и определенными интересами третьих лиц, общества в целом и государства. Тем самым создается положение, при котором никакие интересы не будут нарушены и устраняются предпосылки к возникновению споров в будущем^[23].

Публичность нотариата состоит в следующих основных характеристиках:

-государство устанавливает обязательность участия нотариусов в определенных правоотношениях,

-нотариально оформленные документы считаются законными, достоверными и подлинными,

-устанавливаются общеобязательные правила (как правовые, так и технические),

-существенно ограничена индивидуальная воля нотариуса в области организации своей профессиональной деятельности^[24].

Нотариат не противопоставляет частные и публичные интересы, а уравновешивает их реализацию без какого-либо ущемления прав граждан и организаций.

Так как нотариат имеет важное значение для развития общества и государства, учеными предпринимаются попытки наиболее точно охарактеризовать данный правовой институт. В дореволюционной отечественной юриспруденции нотариат обозначали как орган публичной власти, который придает публичное значение совершаемым им актам^[25]. В советский период нотариат характеризовали, как имеющий двойственную природу, что обусловлено следующими основными причинами:

- с одной стороны – нотариус осуществляет свою деятельность как должностное лицо;

-с другой стороны – нотариус взимает в свою пользу вознаграждение от клиентов.

Так как нотариальные структуры являются органами государственного управления, поэтому можно сделать вывод о том, что нотариальная деятельность имеет административный характер, а законодательство о нотариате относится к административно-процессуальному праву Российской Федерации^[26].

В постсоветский период развития отечественного государства, нотариат начал новый этап своего развития, существенно изменились дореволюционные подходы к построению организации и деятельности нотариата, произошла первичная интеграция в общеевропейское правовое пространство.

В 1995 году Федеральная нотариальная палата, представляющая российский нотариат была принята в Международный союз, в состав которого входят 66 национальных нотариальных организаций Европы, Азии, Америки, Африки и который имеет свои официальные представительства в ООН, Совете Европы, Европейском союзе и во многих других международных, межправительственных и неправительственных организациях^[27].

В заключение настоящего параграфа курсовой работы необходимо сделать следующий вывод.

Специфика нотариальной деятельности, ее сложившийся характер делает невозможным передачу нотариальных полномочий другим лицам и организациям.

В настоящее время удостоверительные функции возлагаются на другие органы (например, удостоверение доверенностей банками), что подчеркивает непонимание содержания нотариального производства гражданами и юридическими лицами при осуществлении своей деятельности. Это может повлечь за собой конфликты в правоприменительной практике.

2. Нотариальная деятельность и нотариальные действия

2.1. Сущность и значение нотариальной деятельности

Значение нотариата в развитии гражданского общества является несомненным, так как именно нотариусы помогают гражданам становиться полноправными собственниками, принимают активное участие в деле укрепления правового порядка. Эти слова произнес Президент РФ Б.Н. Ельцин на первом форуме нотариусов, прошедшем в 1996 году, тем самым были определены задачи и роль нотариата^[28].

И действительно, в условиях формирования новых правоотношений собственности, преобразований экономической и социальной жизни в стране все больше приводит к необходимости обращения к нотариусам, как безусловным гарантам прав и законных интересов физических и юридических лиц^[29].

В период, когда в стране существовал только государственный нотариат, перед ним стояли следующие задачи:

-охрана социалистической собственности, прав граждан и государственных учреждений, предприятий, колхозов, различных общественных организаций,

-укрепление социалистической законности и правопорядка,

-предупреждение правонарушений на основе своевременного удостоверения договоров и прочих сделок, оформления наследственных прав, а также совершения прочих нотариальных действий^[30].

Основы законодательства о нотариате 1993 года не содержат статьи, посвященной задачам нотариата, однако, такие задачи можно проследить из общего смысла законодательства о нотариате.

Конституция РФ и республик в составе РФ, Основы законодательства РФ о нотариате подчеркивают, что нотариат призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и организаций через совершение нотариусами от имени государства различных нотариальных действий, предусмотренных действующим законодательством^[31].

Итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия, объединяющего в одно целое все предшествующие факты удостоверенной сделки, выраженной в одном документе^[32].

2.2. Понятие и классификация нотариальных действий

Нотариальное действие представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых нотариусом или компетентным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством и направленных на установление бесспорных юридических фактов, предотвращение у участников гражданских правоотношений и собственников имущества неблагоприятных последствий из-за нарушения установленных законом требований, обеспечение прав и свобод граждан и организаций при приобретении или отчуждении ими имущества и пр.^[33]

Нотариальное действие считается совершенным после уплаты гражданином или организацией сумм за совершение данного действия.

Понятие нотариального действия неоднозначно и обозначает:

-во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, как последовательного совершения системы юридических фактов – динамическая сторона;

-во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт – статическая сторона^[34].

При характеристике нотариального действия с позиций динамики, необходимо учитывать, что для достижения требуемого правового результата, например удостоверения сделки ипотеки, необходимо совершить целую систему юридически значимых действий, необходимых для ее удостоверения:

-проверить правосубъектность обратившихся лиц,

-проверить принадлежность имущества залогодателю,

-проверить наличие и условия основного обязательства, обеспечиваемого залогом,

- проверить отсутствие споров и иных обременений в отношении предмета залога;

- проверить прочие факты, необходимые для удостоверения сделки^[35]. Нотариальные действия имеют производный характер, так как объединяют результат установления значительного количества юридических фактов. Поэтому нотариальное действие как юридический факт имеет вторичный характер над первичными юридическими фактами, являясь их систематизированным выражением.

Независимо от понятия нотариального действия с позиций статики либо динамики, оно обладает определенными признаками, определяющими его качественные характеристики среди таких юридических актов, как: действия участников гражданского оборота, судебные акты.

Указанные признаки должны быть едиными, что необходимо для признания нотариального действия совершенным и действительным. При отсутствии хотя бы одного из признаков последует недействительность нотариального действия при его оспаривании в суде. Существует различная классификация нотариальных действий. Более распространенным является разделение нотариальных действий на группы по органу, который компетентен их совершать. По данному основанию выделяют: