Файл: Нотариальные действия (Общая характеристика и задачи нотариуса по осуществлению нотариальных действий).pdf

Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является закон. Следует согласиться с Ю.A. Тихомировым, который полагает, что закон «представляет собой нормативное выражение воли народа и признанную меру согласованных интересов в обществе. Это придает ему наивысший авторитет в обществе и в глазах граждан»^[6]. При этом особое место среди законов любого государства занимает Конституция. Как отмечает Е.Ю. Казанова, «… социальное назначение конституций несомненно и многоаспектно. Будучи введенной в действие, конституция создает правовую основу для дальнейшего существования и развития как общества, так и государства». Не является исключением в этом плане и нотариальная деятельность, которая, как уже было сказано выше, выполняет важные публично-правовые функции и направлена на защиту прав как отдельных лиц, так и общества в целом. В этой связи не случайны ссылки на Конституции (Российской Федерации и республик в ее составе) в ст.ст. 1 и 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Следует обратить внимание на положение ст. 48 Конституции РФ, которое гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. Важное значение имеет положение ст.23 Конституции РФ, которое гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени»^[7].

Наряду с Конституцией РФ, центральным источником нотариальной деятельности следует считать специальный законодательный акт, регулирующий устройство нотариата и порядок совершения нотариальных действий. В России на сегодняшний день таким актом являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года и действующие по сегодняшний день. Названный закон регулирует весь спектр вопросов относящихся к нотариальной деятельности: от общих положений организации нотариата, правового статуса нотариусов и основных правил совершения нотариальных действий, до вопросов, касающихся отдельных нотариальных действий, финансового обеспечения и страхования нотариусов.

Нормы, регулирующие отношения в сфере нотариальной деятельности, содержатся в гражданском материальном и процессуальном законодательстве. Так, например, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) в ст.163 предусматривает основания и порядок нотариального удостоверения сделок, а в ст. 165 – последствия несоблюдения нотариальной формы сделки. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует вопросы наследственного права, включающие ведение наследственных дел нотариусами.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, действующий с изменениями и дополнениями на 09 февраля 2009 года , также уделяет внимание нотариальному процессу. Так, ст.ст. 262 и 310-312 предусматривают возможность защиты прав и законных интересов граждан и организаций по заявлениям о совершенных нотариальных действиям или в отказе в их совершении в порядке особого производства.

К иным источникам нотариального права кодифицированного характера следует также отнести Налоговый кодекс РФ (часть первую) и Семейный кодекс России.

Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата и нотариального процесса, отдельно необходимо выделить подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные основам нотариата, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации. Специальную организующую роль имеют также ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств России).

Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования нотариальной деятельности необходимо выделить и материалы судебно-арбитражной практики. Несмотря на то, что в России судебная практика доктриной не признается источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как это принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются подобными правовыми актами для разбирательства дел.

Действительно, при оценке роли судебной практики в правовом регулировании следует, безусловно, учитывать реалии современной жизни. Очевидно, что суды при рассмотрении соответствующих категорий гражданских дел будут считать для себя обязательными акты толкования и систематизации судебной практики вышестоящих судов и, более того, делать на них ссылки в мотивировочной части решения. В этой связи, следует согласиться с высказыванием Е.Ю. Казановой о том, что «судебный прецедент, аккумулируя опыт судебной практики, не только оказывает формирующее влияние на развитие права и стимулирует принятие законов, но и представляет собой форму закрепления правил (в виде «рекомендаций», постановлений пленумов) для правоприменительных органов, несоблюдение которых влечет отмену принимаемых ими решений».

Таким образом, отдельные руководящие разъяснения высших судебных органов могут быть фактически причислены к источникам правового регулирования нотариальной деятельности. К таковым можно, в частности, отнести письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 1995 г. № С4-7/ОП-84 «О подведомственности арбитражным судам споров с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами»^[8].

Отдельно необходимо остановиться на таком источнике правового регулирования основ нотариата, как решения Конституционного суда РФ. В качестве примера можно выделить определение Конституционного суда РФ от 04.03.1999 г. № 36-О «О проверке конституционности части четвертой статьи 22 основ законодательства Российской Федерации о нотариате по запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга» ^[9].

Необходимо отметить, что акты Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и обжалованию не подлежат, что по юридической силе приближает их к Основному закону страны.

Нельзя не упомянуть и международных актов, являющихся, как известно, неотъемлемой частью российского законодательства. К важнейшим нормативным актам международного характера, регулирующим нотариальную деятельность, необходимо отнести: Конвенцию о защите прав человека и основных прав (заключенную в Риме 04.11.1950 г.), Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (заключенную в Гааге 05.10.1961 г.) , Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключенную в Минске 22.01.1993 г.) и др. документы.

Таким образом, правовое регулирование нотариальной деятельности характеризуется значительным многообразием. При этом существующая система правоотношений находится в постоянном движении, что проявляется в новых тенденциях, связанных с возрастанием роли судебной практики, а также необходимостью проведения систематизирующих и кодификационных работ в рамках дальнейшего совершенствования нормативной базы нотариальной деятельности.

В рамках сказанного необходимо отметить, в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации разработана концепция законопроекта «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который предусматривает переход к более активной модели нотариата, не ограничивающейся возложением на нотариусов только удостоверительных функций.

Законопроектом предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме. В связи с этим предполагается:

- введение ряда новых нотариальных действий, связанных с возложением на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц и т.д.);

- расширение перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом;

- законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (с сохранением у лиц, участвующих в деле, права оспаривания данных нотариально оформленных документов).

Будут ли урегулированы указанные вопросы, и в какой формулировке они будут включены в действующее законодательство, сказать сложно. Тем не менее, ввиду важности исследования перспектив развития нотариата и нотариальной деятельности, третью главу настоящей работы предполагается уделить перечисленным нововведениям и тем проблемам, которые пока не попали в поле зрения законодателя.

1.3 Виды нотариальных действий

Современным нотариальным законодательством России, а именно Основами законодательства РФ о нотариате в ст.ст. 1, 35, 36, 37, 38 нормативно закрепляется классификация нотариальных действий в зависимости от того, на кого возлагается право совершения тех или иных нотариальных дей­ствий. В соответствии с указанным критерием выделяют:

1. нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой;
2. нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;
3. нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления;
4. нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

1.3 Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой.

В части 3 ст. 2 Основ закрепляется равноправие нотариусов независимо от того, работают ли они в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой. Соответственно этому положению оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако в Основах разграничены компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в соответствии со ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате, совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно упомянутой статье 35 Основ, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующие.

Во-первых, в ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение. Это новый вид нотариальных действий, отличающийся от принятия документов на хранение.

Во-вторых, новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК РФ). Как отмечает В.В. Ярков, здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а также проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.