Файл: Правовой статус некоммерческих организаций: понятие, виды, общая характеристика.pdf

Введение

Развитие гражданского общества и переход к рыночным отношениям в России вызвали необходимость расширения круга организационно-правовых форм юридических лиц. Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с демократизацией общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности в реализации своих прав и интересов.

Некоммерческие организации это организации, деятельность которых не преследует первостепенной цели извлечения прибыли. Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства. На сегодняшний день открываются новые возможности для расширения деятельности некоммерческих организаций преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни. Количество некоммерческих организаций возрастает и так же меняется их качественный состав. Тем не менее разграничение коммерческих и некоммерческих организаций является слабым местом в современном гражданском законодательстве. Этим и объясняется актуальность данной работы, целью которой является исследование правового статуса некоммерческих организаций, рассмотрение правовых форм и аспектов создания, реорганизации и ликвидации.

Достижение поставленных целей можно достичь выполнив следующие задачи:

- рассмотрение особенностей деятельности некоммерческих организаций;

- рассмотрение процесса регистрации, ликвидации и реорганизации некоммерческих организаций;

- характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

- выявление проблем реализации некоммерческими организациями правового статуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процесс реализации некоммерческими организациями своего правового статуса, предметом исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения.

При написании данной работы я опиралась на законодательную базу Российской Федерации, материалы содержащиеся в научных статьях опубликованных в периодических изданиях, а так же учебную литературу.

Глава 1. Понятие, характеристика и правовое положение некоммерческих организаций

---

Место некоммерческих организаций в системе юридических лиц

Наличие и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан - одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

Появление первых классифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 90-х гг. и связано это с принятием первой части Гражданского кодекса РФ. В принятом кодексе некоммерческие организации могли создаваться в форме: потребительского кооператива, общественной или религиозной организации, фонда или учреждения. Так же в ГК РФ говорилось о возможности создания некоммерческих организаций в иных предусмотренных законом формах. Таким образом, перечень форм оказался открытым. При этом понятие некоммерческих организаций дается в общем виде: это организации, не имеющие извлечение прибыли целью своей деятельности и не распространяющие полученную прибыль между участниками. То есть определение основано не на характеристике свойств данной категории юридических лиц, а на противопоставлении коммерческим организациям. На сегодняшний день определение данного вида юридических лиц несет в себе ту же смысловую нагрузку, только был расширен перечень организационных форм.^[1]

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

1) Наличие юридического лица.

Некоммерческая организация обязательно должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как зарегистрированная организация может отстаивать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц. Парабола

2) Основная цель деятельности не является извлечением прибыли;

3) Возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

---

Вид и род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

В системе юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ выделяют два элемента – это коммерческие и некоммерческие организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие подвергается критике как с экономической, так и правовой позиций. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют внушительную прибыль, и наоборот - коммерческие организации являются убыточными и требуют дополнительных финансовых ресурсов со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны.

В первую очередь деление организаций на коммерческие и некоммерческие требует анализа с позиции классификационного критерия, во вторую - с позиции результатов его применения - конкретных правил и ограничений, установленных нормами различных институтов гражданского права для каждой из названных групп юридических лиц. Актуален также вопрос о целесообразности установления исчерпывающего перечня организаций названных видов в структуре ГК РФ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации могут создаваться в разнообразных формах, предусмотренных гражданским законодательством. Выбор формы зависит от целей, для которых создается организация. Со стороны государства для каждой формы определены требования и правовой статус. Основная сложность отличия форм заключается в многообразии, отсутствия закрытого перечня и большого объема законодательной базы, регламентирующих деятельность.

Законодательством предусмотрены формы, в которых могут создаваться некоммерческие организации, их перечень указан в ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:^[2]

---

- потребительских кооперативов;

- общественных организаций, к которым относятся, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

- ассоциаций (союзов);

- товариществ собственников недвижимости;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- фондов, к которым относятся, в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

- государственных корпораций;

- нотариальных палат.

Основным законом регламентирующих деятельность некоммерческих организаций является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, положения которого являются правомерным дополнением Гражданского кодекса в части регулирования деятельность юридических лиц в России. Так же кроме ФЗ «О некоммерческих организациях» существует множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования отдельных форм и видов некоммерческих организаций. Стоит отметить, что положения N 7-ФЗ не распространяются на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, их деятельность регламентируется другими законами и подзаконными актами.

Далее рассмотрим основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Потребительский кооператив – это добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданная путем объединения имущественных паев с целью удовлетворения своих материальных потребностей. Потребительский кооператив может быть создан как жилищный, жилищно-строительный и гаражный кооператив, садоводческий, огороднический и дачный потребительский кооператив, общество взаимного страхования, кредитный кооператив, фонд проката, сельскохозяйственный потребительский кооператив. В отличие от других форм некоммерческих организаций наделен правом на распределение прибыли от предпринимательской деятельности между участниками. Единственным учредительным документов потребительского кооператива является устав принятый общим собранием членов кооператива.

---

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»от 08.12.1995 № 193-; ФЗ «О кредитной кооперации»от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан, в установленном законном порядке объединившиеся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К числу таких организаций относятся политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности, спортивные федерации, территориальные общественные самоуправления.

Члены общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Основными законами, регламентирующими деятельность общественных объединений являются: ГК РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1; ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

Объединения юридических лиц в ассоциации и союзы подразумевает создание некоммерческой организации созданной юридическими лицами для ведения деятельности в своих интересах. Государство и физические лица в таких объединениях участвовать не могут. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и право безвозмездно пользоваться услугами союза.

Основными законами, регламентирующими деятельность объединений юридических лиц являются: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях».

Объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры, а так же в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. Создаваемое казачье общество должно быть внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

---