Файл: Законность и правопорядок ( Законность и правопорядок как правовые категории .).pdf

Глава 1 Законность и правопорядок как правовые категории

1.1. Понятие законности, ее принципы и содержание

Законность – эта категория историческая, возникшая с появлением государства в рамках гуманистического учения, составной частью которого она до сих пор является, и изначально содержащая идею, направленную на ограждение прав личности от общественного произвола.

Возникновение и развитие категории «законность» связано с необходимостью легализации и легитимации деятельности политической власти как условия ее самосохранения. В силу этого законность отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг друга, придают категории законности нужное, с их точки зрения, нередко конъюнктурное содержание и направленность, используют ее в своих целях.

Несмотря на то, что проблемы законности всегда были в центре внимания юридической науки, до настоящего времени отсутствует общепризнанное определение данной категории. Нет также единства методологических подходов к разработке проблемы. Разброс мнений объясняется тем, что рассматриваемое явление сильно политизировано и идеологизировано.

Как подчеркивает И.Б. Гобеев, целью правовой охраны общественных отношений является обеспечение их реализации и недопущение их нарушения. Данная цель требует конкретизации, которая может быть достигнута путем указания на задачи правовой охраны, состоящие в: 1) необходимости пресечения нарушений прав, свобод и законных интересов участников общественных отношений, а также иных явлений, причиняющих им вред; 2) необходимости устранения негативных последствий таких явлений; 3) потребности в исправлении лица, привлеченного к юридической ответственности за совершенное им правонарушение; 4) предупреждении совершения новых правонарушений [14].

Таким образом, результат реализации применения охранительных правовых средств - состояние общественной жизни, характеризующееся точным и своевременным выполнением участниками общественных отношений возложенных на них обязанностей, что в свою очередь указывает на неразрывную связь правовой охраны с обеспечением законности и правопорядка в обществе.

Вместе с тем, утверждение о том, что только правовая охрана связана с действием принципа законности, нельзя признать корректным. Данный принцип присущ праву в целом. Однако обеспечивается законность главным образом при помощи охранительных правовых средств. В целом, законность в современных условиях как самостоятельное, сложное социально-правовое явление есть конкретно-историческое состояние правомерности, поддерживаемое в обществе, как в самом законодательном материале, так и в процессе его реализации. Таким образом, ключевым моментом в понятии законности является категория правомерности. Данную категорию можно объяснить как сообразность субъективных прав, отраженных и закрепленных в действующем законодательстве, с самими правилами и принципами общественной жизни. Правомерность охватывает, конечно, и сферу действующего законодательства; здесь она отражает сообразность между самим законодательством и правовой природой общественных отношений, а также упорядоченность в самой системе законодательства. Поскольку правовая охрана состоит в обеспечении правомерности, постольку можно говорить о законности как о ее результате.

---

Законность и ее принципы являются объектом пристального внимания ученых-юристов (приложение А). Как отмечает А. Б. Лисюткин, в теории государства и права сформулирована методологическая аксиома относительно их соотношения: принципы – это содержание, а категория «законность» – форма их выражения [18, С. 442]. На основе этого метода и ведутся научные исследования различных аспектов рассматриваемого феномена. В результате чего в правоведении сложилась самостоятельная теория законности, в рамках которой существуют различные определения данного явления. Например, Ю.Е. Аврутин дает следующее определение: «Законность – демократический принцип, который проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечивается выполнение возложенных на них обязанностей, реализация ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными мерами» [7, С. 332]. В других источниках интерпретировано сходное, по сути, определение законности как принципа.

Суть законности применительно к власти (в узком смысле) сводится к тому, что право представляет собой одновременно основу и «ограничитель» любых действий государства. Однако законность в действиях власти воспроизводит законность в обществе. Вектор воздействия законности, следовательно, направлен и на власть, и на общество. Для утверждения в обществе законности необходимо прежде всего, чтобы закон строго исполнялся самой государственной властью. Законность, с одной стороны, составляет основную силу государственной власти, ориентируя общество на добровольное исполнение ее велений, а с другой - ставит государственную власть перед необходимостью ограничивать себя в своих действиях, поскольку главным препятствием для развития чувства законности является деспотическая, неограниченная государственная власть.

В традиционной трактовке все субъекты права признаются и субъектами законности. Однако позиции, согласно которой «законность едина, и она одинаково обязательная для всех - и для органов власти, и для граждан», противопоставляется аргументация, что «при таком подходе нивелируется повышенная опасность нарушения закона со стороны должностного лица с опасностью нарушения закона, совершаемого гражданином».

---

Компромиссом стало предложение использовать категорию «законность» в широком и узком значении. В широком смысле под законностью понимается требуемый государством образ поведения населения, который состоит в безусловном соблюдении изданных государством законов (и подзаконных актов) всеми лицами (гражданами) и организациями. В этом аспекте законность выступает как принцип должного поведения всего населения и представляет собой антипод неправомерному поведению вообще. В узком смысле законность обозначают как принцип деятельности государственного аппарата, заключающийся в том, что «все органы государства осуществляют свои властные функции в строгих рамках закона, соблюдая неукоснительно права граждан и их общественных организаций. В этом значении законность выступает в качестве антипода злоупотребления властью и субъективизма при осуществлении властных функций государственного управления, а также следственных и судебных функций».

Законность является основой деятельности всех органов государственной власти и в особенности правоохранительных органов. Основной целью существования правоохранительных органов является обеспечение законности и правопорядка на территории государства, поэтому и сами работники правоохранительных органов в своей деятельности должны руководствоваться только законом. Важность соблюдения принципа законности в деятельности правоохранительных органов потребовала от законодателей отдельного закрепления этого принципа в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.

Так, принцип законности был закреплен в ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; ныне закреплены в ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [6], ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1, ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, ст. 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ [5], ст. 1.6 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 185-ФЗ [3], ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [4], ст. 3 УК РФ от 13 июня 1996 г. №64-ФЗ [2] и др.

Как подчеркивает В.Н. Протасов, к элементам содержания категории «законность» относятся:

1. Совокупность идей, взглядов и принципов. Они составляют теоретико-методологическое содержание, мировоззренческую основу теории законности, посредством которых осуществляется объединение смысла и назначение данной категории в системе правовых явлений.

---

2. Системообразующее требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства, выражающее цели и потребности государственного и общественного развития.

3. Цель – формирование правового государства и движение к состоянию правомерности, которая достигается в процессе реализации требования точного соблюдения действующего законодательства.

4. Нормативная основа законности – право, без которого она немыслима.

5. Мотивационная деятельность человека в пределах концепции законности. Данный элемент является связующим звеном во всей теоретической конструкции, т.к. именно посредством целенаправленного поведения субъектов общественных отношений происходит материализация идей законности.

6. Средства, способы, приемы претворения в жизнь идей и принципов законности [21, С. 162].

Анализ данных элементов привел к выявлению следующих существенных признаков законности:

• Причинно-следственной обусловленности законности политико-правовыми процессами, которые происходят в обществе и государстве.
• Общеобязательности требований законности, отражающих цели развития государства и пути их достижения.
• Объективность законности.
• Абстрактность законности, объясняемая собирательным содержанием этой категории.
• Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния.
• Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Принципы законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система руководящих идей и исходных положений, определяющих основное содержание режима законности в стране. Данные принципы включают следующие.

1. Единство законности. Означает единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Принцип единства законности вытекает из нормативного содержания части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Для претворения в жизнь принципа единой законности в стране должны сложиться соответствующие социально-экономические и политико-юридические предпосылки. Наиболее важными из них являются такие, как надлежащие материальные условия, которые бы значительно улучшили жизненный уровень населения РФ, авторитетная легитимная государственная власть, реализующая в своей деятельности идеи и принципы законности, динамичная политическая и правовая системы общества. Именно степень общности этих условий и институтов определяет единство законности и ее эффективность.

---

По мнению В.Д. Перевлова, содержание данного принципа составляет также всеобщность и общеобязательность требований соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми субъектами правовых отношений, единообразное толкование юридических критериев оценки поведения субъектов и их равенства перед законом [20, С. 253].

Значение принципа единства законности состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия, фактически речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения его в жизнь зависит реальное состояние законности.

2. Всеобщность законности. Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам права, без исключения. Все субъекты права должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. Все должны быть равны перед судом и законом.

3. Целесообразность законности. Законность всегда целесообразна, т.к. она способствует достижению целей государства и общества и обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Целесообразность законности вытекает, прежде всего, из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины.

4. Верховенство закона. Означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

5. Связь законности и культуры. Уровень правовой культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности, и наоборот, уровень законности влияет на состояние правовой культуры и образования в стране.

6. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина должны быть не только декларированы государством, а гарантированы во всех правоотношениях с участием всех субъектов права. В государстве должен быть разработан эффективный правовой механизм реализации прав и свобод человека и гражданина. Роль данного принципа в решении задачи по повышению уровня законности обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией в повседневной действительности. Кроме того, надо принимать во внимание и то обстоятельство, что эта сфера отношений является предметом политической и идеологической борьбы как внутри страны, так и на международной арене.

---