Файл: Понятие и значение приватизации(Основные понятия, способы и формы приватизации).pdf
Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 48
Скачиваний: 2
При преобразовании государственных и муниципальных предприятий не допускалось создание акционерных обществ закрытого типа.
Не допускалось создание акционерных обществ (в том числе холдинговых компаний) на основе концернов, союзов, ассоциаций и иных объединений предприятий, в состав которых входят государственные (муниципальные) предприятия, за исключением случаев приведения их организационно‑правовой формы в соответствие с законодательством Российской Федерации.[9]
Не допускалось создание предприятий в любой организационно‑правовой форме объединениями государственных (муниципальных) предприятий, а также органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, за исключением комитетов по управлению имуществом и фондов имущества.
В случае принятия решения о приватизации, способы ее проведения в каждом конкретном случае определялись рабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета по управлению имуществом.
Коммерческие банки Российской Федерации и иностранные банки, согласно Программе, могли осуществлять кредитование сделок приватизации без ограничений.
Центральным банком РФ кредитные ресурсы на эти цели не выделялись. Местными программами приватизации могло предусматриваться выделение кредитных ресурсов на эти цели из средств, находящихся в распоряжении соответствующих Советов народных депутатов.
В развитие Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента и ведомственных документов, в частности, указы президента Российской Федерации от 14 августа 1992 года "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации", от 14 октября 1992 года "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации", которые предусматривали наряду с деньгами использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.
Всего за 1992 год было приватизировано с оплатой в денежной форме 46815 предприятий. В федеральный бюджет поступило около 0,04 миллиардов рублей.
2.2 Этапы приватизации
В России приватизация осуществлялась в три этапа:
• октябрь 1992 г. - ваучерная приватизация;
• после 1 июля 1994 г. -денежная приватизация;
• с 1996 г.- «точечная» приватизация.
Можно отметить следующие характерные черты российской модели приватизации на первом этапе:
1) массовый характер приватизации обеспечивался за счёт применения жёстких стандартных процедур, которые мог легко контролировать работник государственных органов среднего уровня квалификации;
2) отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путём бесплатной раздачи государственной собственности (или за приватизационные чеки), а в остальном - путём продажи по минимальным ценам.
Основным инструментом приватизации на первом этапе были приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Стоимость ваучера была 10 тыс. руб. в ценах 1990-х гт. Каждый владелец приватизационного чека мог:
· использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе такой подписки было принято почти 26 млн чеков);
· участвовать в чековом аукционе;
· купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, и они собрали свыше 60 млн ваучеров).
По итогам первого этапа приватизации можно констатировать, что в определенной степени была решена основная ее задача - устранена монополия государственной собственности в народном хозяйстве и заложены основы рыночной экономики, так как большая часть объектов приватизации к концу 1994 г. была передана в частные руки.
Главной целью денежного этапа приватизации, начавшегося в 1994 г., был провозглашен переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников. Денежный этап приватизации должен был обеспечить выполнение трёх стратегических задач:
• сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;
• обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки;
• способствовать решению фискальных задач, т. е. пополнению доходной части бюджета.
В отличие от первого этапа, на этом этапе перешли от системы бесплатной раздачи собственности к её продаже в основном на конкурсах и аукционах. В интересах привлечения стратегических инвесторов, ориентированных на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций - не менее 15-25 % уставного капитала предприятия. Льготы руководству и трудовым коллективам были существенно сокращены.
К основным объектам приватизации нового этапа относились такие виды имущества, как государственные пакеты акций приватизированных предприятий и недвижимость.
На денежном этапе была введена новая схема распределения средств, полученных от приватизации. Если ранее почти все доходы поступали в бюджеты разных уровней, то с июня 1994 г. 51 % от продажной цены предприятия (акций) стали переводить на специальный счет самого предприятия для инвестиционных целей, что служило стимулом для потенциального инвестора участвовать в приватизации .
В России отмечают и третий этап приватизации, который продолжается до сегодняшнего времени - это «точечная» приватизация. В соответствии с законом о приватизации 1999 г. в качестве целей приватизации рассматривались:
- повышение эффективности экономики;
- социальная ориентация экономики;
- улучшение платёжного баланса РФ и осуществление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям2.
Новый закон защитил государственную собственность от недобросовестных инвесторов: покупатели получили весь набор прав собственника лишь после выполнения своих обязательств перед государством и предприятием. Акцент при «точечной» приватизации был сделан не на предприятия, а на имущество (имущественные доли государства). Был расширен набор методов приватизации. Льготы работникам предприятий либо отменялись совсем, либо приобретали более гибкий характер [10].
Как и в 1995-1996 гг., правительство рассматривало приватизацию 1998 г. как средство решения бюджетных проблем. Опыт прежних лет продемонстрировал крайне низкую эффективность (для бюджета) массовых продаж в ходе денежной приватизации, поэтому было решено обеспечить поступления в бюджет за счет нескольких крупных сделок, так называемых индивидуальных проектов.
2.3 Итоги приватизации и её значение в Росси
Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества.
Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение десяти лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. В начале приватизации предполагалось, что сформировавшаяся структура собственности будет носить переходный характер и должна в дальнейшем трансформироваться в более эффективную структуру, и главным фактором в ходе приватизации станет приход на предприятия новых внешних инвесторов, в том числе иностранных, которые через биржевой и внебиржевой фондовые рынки будут инвестировать средства в развитие этих предприятий в обмен на участие в акционерном капитале. Однако эти ожидания не оправдались - очень многие предприятия не смогли привлечь реальные инвестиции в обмен на участие в акционерном капитале. [11]
По мнению многих специалистов, несмотря на политическое противостояние исполнительной и представительной ветвей власти в 1992-1998 гг., нанесшее огромный ущерб не только приватизации, но и всей экономической реформе в стране, и как следствие на невыполнение ранее намеченных проектировок темпов приватизации, именно в области приватизации в России произошли самые важные и серьезные перемены на пути от командной к рыночной экономике. По полному праву утверждается частная собственность, собственниками уже стали десятки миллионов людей, на некоторых приватизированных предприятиях уже начались структурные преобразования, осваиваются современные технологии, обновляется продукция.
Пожалуй, самая лучшая оценка результатов приватизации в России дана большой семеркой Запада, которая была готова поддержать наш успех и выделяла финансовые средства для прямой помощи частному бизнесу в России. Многие частные фирмы Запада проявили похвальные дальновидность и прозорливость, вкладывая свои капиталы в экономику России, несмотря на неотработанность многих законов и юридических правил в отношении иностранного капитала. И если в стране, где пока сохраняется неблагополучие в экономике, что-то (и причем очень важное) решительно меняется к лучшему, это вселяет надежду, вызывает интерес.
Тем не менее, по официальным данным, темпы приватизации госсобственности в России в последние годы замедлились. Получить реальные данные о всем процессе приватизации, включая жилищную и садово-огородную сферы, пока не представляется возможным. Процесс этот приобрел весьма широкий и неоднозначный характер. Многие публикуемые или сообщаемые Госкомимуществом данные носят противоречивый характер, очень часто меняются и плохо поддаются научной обработке и анализу. Вместе с тем ясно, что наиболее высокие темпы приватизации характерны для торговли, общественного и бытового обслуживания населения. В одном только 1993 г. было приватизировано около 60 тыс. предприятий этой сферы, что составляло более 70% всех приватизированных за указанный год предприятий вообще.
Однако число фермерских хозяйств в последние годы не увеличивается. По официальным данным, после бурного роста числа фермерских хозяйств в 1991-1994 гг. (в 1991 г. они составляли всего 4,4 тыс., в 1992 г. - 49 тыс., а в 1993 г. - 183 тыс.) это число стабилизировалось на уровне 270-280 тыс. в 1994-1997 гг. Наряду с процессом создания новых фермерских хозяйств происходит процесс их разрушения из-за трудностей с материально-техническим обеспечением, ухудшением финансового положения и т. д. Практически сегодня оба эти процесса взаимно компенсируют друг друга. Средний размер фермерского участка стабилизировался на уровне 43-44 га.
Однако главное движение в процессе приватизации происходит в промышленности. Слой "буржуа" здесь стремительно растет. В целом по промышленности России более 40% занятых работает на приватизированных предприятиях, что представляет собой главный вклад в экономическую реформу, системную трансформацию России.
В легкой и пищевой промышленности уже более половины государственных предприятий перестали быть государственными. Но здесь велик процент приватизации по пути акционирования, что, строго говоря, является скорее разгосударствлением, а не приватизацией. В результате акционирования на первом этапе создавалась не частная, а все-таки коллективная собственность, собственность работников данного предприятия, своего рода колхоз в промышленности и в других несельскохозяйственных отраслях.
Практика показала, что переход государственной собственности в руки трудовых коллективов - это лишь первый шаг, уход от государственной, но не создание частной собственности. Он не приводит к формированию частной собственности, реального собственника. В результате разгосударствления формируются не более чем предпосылки для последующего формирования такого собственника внутри предприятия через перераспределение и концентрацию акций у ограниченного числа акционеров. В условиях отсутствия зрелого рынка и мощного частного сектора в России, по существу, создавался на первом этапе приватизации сектор акционерных предприятий, которые не являются ни государственными, ни частными и работают по принципу группового эгоизма.
Хуже обстоит дело с приватизацией в отраслях тяжелой индустрии: в машиностроении, металлургии, химической и добывающей промышленности. Именно в этих отраслях в России работают особо крупные предприятия, приватизация которых порождает самые трудные проблемы и на деле, как правило, направляется в русло того же акционирования. Приватизация крупных предприятий, или большая приватизация, является делом более сложным и длительным.