Файл: Реализация основных положений промышленной политики Иордании.pdf

На сегодняшний день промышленная политика является важнейшей составляющей экономической политики. При этом, ее значение определяется ролью промышленности в социально-экономическом развитии общества. А вообще, можно сказать, что промышленная политика - это создание определенных условий хозяйственной деятельности в ведущей отрасли определенного сектора — промышленности.

Глобальные финансовые кризисы все чаще поражают экономику отдельных государств. В результате кризиса происходит:

сокращение производства,
повышение уровня безработицы,
сокращение инвестиций,
значительные финансовые потери.

Как правило, развитые страны после общественных потрясений:

производят пересмотр своих приоритетов,
разрабатывают новые стратеги:

- экономического развития,

- общественного развития.

В результате, последствия кризиса могут быть положительными, только в том случае, если они неминуемо приведут к пересмотру экономической политики.

При этом, можно утверждать, что анализ различных вариантов достижения высоких темпов экономического роста разных стран, как правило, предоставляет большое количество примеров эффективного пересмотра действующей финансовой системы. И конечно, не может быть единственно верной стратегии. Просто в каждой стране экономика страдает от влияния различных факторов, которые необходимо учесть при разработке новой экономической стратегии. Государственная власть должна выбрать тот вариант, который будет учитывать различные характеристики и особенности конкретной страны в период реформирования. На сегодняшний день особенно актуально изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными странами, которые имеют определенную цель - рост экономического развития.

Можно с полной уверенностью сказать, что среди экономистов и политиков уже долгое время идут обсуждения о промышленной политике. В зарубежной экономической литературе очень бурно обсуждают эту проблему. Это может происходить еще и потому, что в основе различных позиций относительно обоснованности промышленной политики лежат иногда фундаментально противоположные экономические методологии и подходы к экономической науке. Причем, сторонниками активной промышленной политики, очень часто, являются сторонники фундаментального направления в экономической науке.

С критикой же промышленной политики всегда выступали

представители господствующей формальной экономической науки. А также направления, которые представляют в настоящее время сторонники неоклассической экономической теории. Кроме того, именно экономическое направление теоретически обосновало принцип свободной торговли между странами на принципиально разных уровнях экономического развития. Причем, этот принцип значительно отличается от принципов национальной промышленной политики.

Иногда промышленную политику сравнивают со структурной политикой, что не совсем корректно. Дело в том, что структурная политика представляет стратегический эшелон экономической политики в целом, а промышленная политика - отраслевой. Структура как соотношение частей целого охватывает все отрасли и производства реального сектора социально-культурной сферы. Но в этой ситуации, роль структуры промышленности в совершенствовании экономики оказывается решающей.

Таким образом, теоретические взгляды на природу промышленной политики и ее место в управлении народным хозяйством противоположны. Отсюда возникает и целая гамма проблем, решение которых предполагается различными путями.

Целью данной работы является выявление особенностей современной

промышленной политики стран и принципы её управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение и рассмотреть управление промышленной политикой;

- определить роль государства в развитии промышленной политики;

- рассмотреть методы формирования промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1. Промышленная политика и ее управление

В настоящее время усиление конкуренции происходит во всем мире, хотя, не так давно она отсутствовала во многих странах и отраслях. Особую значимость приобретает такое качество объекта управления как конкурентоспособность - умение управлять конкурентными преимуществами.

Кстати, конкурентоспособность страны, региона зависит от способности ее промышленности развиваться в соответствии с требованиями рынка. Для всей экономики государства кластеры выполняют роль точек роста конкурентоспособности.

На сегодняшний день, кластерный подход, первоначально используемый в исследованиях проблем конкурентоспособности, стал применяться при анализе конкурентоспособности конкретного объекта, как:

основа общегосударственной промышленной политики;
при разработке программ регионального развития;
как основа стимулирования инновационной деятельности;
как основа взаимодействия большого и малого бизнеса.

Кластерный подход в управлении региональной экономикой является альтернативой традиционной отраслевой промышленной политике. Кластеры все чаще рассматриваются в качестве объекта промышленной политики нового образца, именуемой «кластерной». При этом, главной целью выступает повышение конкурентоспособности страны или территории [3].

Конкурентоспособность страны зависит от способности ее промышленности развиваться в соответствии с требованиями рынка. Реальность сегодняшней Российской экономики таковы, что отрасли жестко конкурируют даже между собой за [5]:

инвестиции,
таланты и прочие ресурсы,
административные и политические возможности. Конкурентоспособность является прямым следствием эффективности федеральной и региональной экономики. Причем конкурентоспособность формирует структуру. А государство обеспечивает отрасли:
потенциалом долгосрочного и устойчивого роста,
высоким уровнем производительности,
добавленной стоимости.

И потом, чтобы достичь этих целей, государство вынуждено действовать в условиях ограниченных возможностей и ресурсов. И посему необходим план приоритетных действий, направленных на достижение определенных стратегических целей. Причем это возможно реализовать через формирование промышленной политики . В этом случае, государство, используя данный инструмент, осуществляет управление отдельными отраслями и предприятиями. Все это делается с целью повышения их конкурентоспособности и бюджетной эффективности.

Необходимость проведения промышленной политики обусловлена сохраняющимися структурными диспропорциями в российской экономике:

в пользу добывающих отраслей в ущерб обрабатывающим,
при сохранении нерациональной структуры инвестиций в основной капитал;
значительной долей убыточных предприятий;
отсутствием промышленной политики как таковой на всех государственных уровнях;
возможностями управления конкурентоспособностью промышленности методами промышленной политики [5].

Следует сказать, что эффективная промышленная политика является основным элементом повышения конкурентоспособности промышленности на федеральном и региональном уровне. Промышленная политика российских регионов в перспективе способна увеличить приток частных и

государственных инвестиций в регионы.

Таким образом, наиболее совершенным и действенным фактором повышения конкурентоспособности промышленного сектора на федеральном и региональном уровне является формирование промышленной политики. Причем, промышленная политика каждого региона в отдельности является неотъемлемой частью общей, государственной стратегии развития. Также такая политику никогда не должна вступать в противоречие с ее целями или же стремиться к другим результатам. Проще говоря, промышленная политика является наиболее важным фактором повышения конкурентоспособности промышленности.

Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях:

повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности,
формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей [7].

Промышленная политика – это инструмент:

государственной стратегии развития,
оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в:

- отраслевом направлении,

- межотраслевом направлении,

- региональном направлении;

во внешних связях.

Существуют определённые инструменты, использование которых подчинено конкретной цели и приоритетам реализуемой промышленной политики. Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как:

налоговые поступления,
неналоговые доходы,
доходы целевых бюджетных фондов.

Инструменты бюджетной политики в части расходов, следующие:

финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы,
финансирование внешней экономической деятельности государства,
создание резервных федеральных денежных фондов,
обслуживание государственного внутреннего долга,
инвестирование в развитие производственной базы,
дотации,
субсидии,
субвенции,
финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.

Рассмотрим виды политик, которые используются при определении конкурентоспособности промышленности [16]:

1. Налоговая политика необходима для эффективной реализации промышленной политики особое значение имеет не столько фискальная, сколько стимулирующая и распределительная функция налогов. Налоги оказывают сильное влияние на:

структуру и величину издержек предприятий,
сумму остающейся у предприятий чистой прибыли,
на величину инвестиций, идущих на развитие и поддержание конкурентоспособности предприятий,
конкурентоспособность отраслей и страны

2. Денежно-кредитная и финансовая политика являются важным направлением реализации промышленной политики. Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощрение персонала, инвестиции, но и на накопления, чаще всего – долгосрочные. Проще

говоря, они оказываются временно незанятыми в производственном процессе.

3. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения.

4. Внешнеэкономическая политика – это:

улучшение положения страны в мировом хозяйстве,
участие в международном разделении труда,
поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран,
защита на внутреннем рынке.

5 Инвестиционная политика. Она ориентирована на обеспечение государственного регулирования процессов:

создания,
ввода,
эксплуатации,
последующего выбытия новшеств в народном хозяйстве.

Она просто регулирует проток инвестиционных ресурсов. Этот поток, как правило, направлен на разработку и создание технологических новшеств, для поддержания прогрессивной технологической базы отечественной промышленности.

Отсюда можно сделать вывод, что на основе описанных выше инструментов и строится проводимая правительством страны, региона промышленная политика. Из всего инструментария выбирается группа ведущих инструментов, с помощью которых государство собирается влиять на экономику страны, региона согласно выбранному курсу.

Стратегическими целями промышленной политики являются [8]: