Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Теоретические аспекты формирования промышленной политики государства).pdf

- использование преимуществ, связанных с природно-климатическими условиями и возможностями эффективного размещения производительных сил, в т.ч. при разработке и реализации стратегии пространственного развития страны;

- выявление существующих на мировом рынке «ниш» и выстраивание соответствующих мер продвижения, включая государственное лобби отечественных товаров с высокой добавленной стоимостью^[39].

Для борьбы с экономическим кризисом и в дополнение к закону о промышленной политике 27 января 2015 года правительством РФ был принят план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. В план были включены 60 пунктов по семи основным направлениям борьбы с кризисом.

Ключевыми направлениями деятельности в рамках реализации плана являются^[40]:

— поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

— создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе, при реализации государственного оборонного заказа;

— оптимизация бюджетных расходов за счёт выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

— повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

Для решения существующих проблем в сфере промышленного производства и полноценной реализации Федерального закона России «О промышленной политике в Российской Федерации» необходимо объединить усилия государства и бизнеса по ряду ключевых направлений. Таким образом, новое качество промышленной политики в современной России должно опираться, прежде всего, на повышение конкурентоспособности отечественного производства на мировом уровне.

Глава 3. Промышленная политика России в новых мировых условиях

Промышленная политика – это механизм реализации конкурентной стратегии России на мировом рынке. Необходимость ее разработки очевидна. Практика показала, что по уровню развития экономики Россия занимает лишь 95-е место в мире. На данный момент в структуре ВВП обрабатывающая промышленность занимает 16%, в то время как в Германии – 83%.

Ключевой причиной является технологическое отставание, которое возможно преодолеть за счет роста инновационной активности. По данным Федеральной службы государственной статистики, предприятия, осуществляющие технологические инновации составляют около 2,8%, а удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции составляют 8,4%. Российские компании не спешат вкладывать деньги на развитие страны и поэтому на сегодняшний день расходы на НИОКР (в процентах к ВВП) составляют 1,04%, что значительно ниже, по сравнению с инновационными лидерами, где они составляют 2,5 – 4,5%^[41].

Этого критически недостаточно для преодоления конкурентных разрывов. По данным Всемирного банка, Россия в 2014 году по объему высокотехнологичного экспорта отставала от Вьетнама в 3 раза, от Сингапура – в 14 раз, а от Китая – в 57 раз^[42]. Поэтому необходима коренная трансформация промышленной стратегии и промышленной политики. Промышленная политика – это государственная политика, направленная на улучшение бизнес-среды или структуры экономической активности по секторам и технологиям, которая, как ожидается, обеспечит более благоприятные перспективы для экономического роста и общественного благосостояния по сравнению с отсутствием такого вмешательства^[43].

В соответствии с этими требованиями, основной целью промышленной политики Российской Федерации является обеспечение динамичного развития страны, роста конкурентоспособности отечественных производителей и благосостояния граждан страны.

Данная цель может быть достигнута путем решения следующих задач^[44]:

- эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в достаточном количестве и соответствующего качества для удовлетворения потребности граждан страны и российского государства в этих товарах и услугах по доступным ценам;

- занятие российскими производителями лидирующих позиций на внешних рынках. Традиционно промышленная политика базировалась на следующих механизмах^[45]:

- назначение конкретных «приоритетных» отраслей (космические технологии, разработка конструкционных и композиционных материалов, авиация, судостроение, фармацевтика) и национальных «чемпионов» («Газпром», «Транснефть», «Росатом»);

- использование прямых мер поддержки: бюджетное субсидирование, торговый протекционизм, прямое кредитование, ограничение конкуренции и т.д.;

- использование механизмов скрытого субсидирования: манипуляции с валютным курсом, субсидирование посредством дешевых углеводородов, других видов сырья, доступа к финансовым ресурсам, контролируемым государством. Но этих мер оказалось недостаточно. Для выявления направлений трансформации промышленной политики необходимо проанализировать типы промышленной политики РФ.

Их основные преимущества и недостатки представлены в таблице 1^[46].

Таблица 1

Преимущества и недостатки типов промышленной политики

Существующие подходы к формированию промышленной политики и ее содержание уже не отвечают требованиям современных мировых трендов. Необходима такая политика, которая бы сгруппировала различные меры других функциональных политик и акцентировала их влияние на конкретные сектора экономики. В первую очередь, необходимо сконцентрироваться на отраслях с высоким уровнем импортизации. Для таких крупных товарных групп как машиностроение, фармацевтические и медицинские товары, электронное оборудование доля импортной продукции на российском рынке весьма существенная и большая ее часть не может быть заменена отечественными производствами. Например, доля импортной продукции на внутреннем рынке в 2013 году и до настоящего времени: станкоинструментальная промышленность – 88,4%; авиационная промышленность (гражданские самолеты) – 92%; информационные технологии – 93%^[47].

Ряд производств может просто остановиться из-за сильной зависимости российской промышленности от поставок импортного сырья и оборудования. Доля импорта в общих расходах на сырье и материалы для машинотехнических производств превышает 35% (в среднем по видам деятельности): для производства машин и оборудования – 38,1%, для производства транспортных средств и оборудования – 36,9%; по таким разделам как текстильное и швейное производство, производство электрооборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство электрооборудования, химическое производство она превышает 20%. Данные цифры говорят о том, что у нас катастрофически не хватает собственных ресурсов для производства нужных товаров и оборудования.

Анализ опыта развитых стран и анализ трудов ученых в этой области позволил сформулировать ряд рекомендаций по проведению промышленной политики в России^[48]:

1. Стратегическая поддержка отдельных отраслей экономики или отдельных предприятий:

- поддержка молодых отраслей (высокотехнологичные отрасли: социальные технологии, электронная промышленность и физические исследования, нанотехнологии);

- поддержка национальных «чемпионов» («Транснефть», «Роснефть»);

- обеспечение стратегической безопасности для развития экономики страны, обеспечения экономической безопасности, перехода экономики на более высокий уровень технологического развития, а также вхождение России в число стран-лидеров по объему ВВП.

Ключевой задачей стратегической поддержки отдельной отрасли является^[49]:

- во-первых, определение базовых стратегических принципов развития, нарушение которых приведет отрасль к существенным издержкам и отставанием от мировых трендов;

- во-вторых, разработка инструментария (стратегия развития, государственный оборонный заказ, создание госкорпорации или госкомпании в отрасли);

- в-третьих, разработка базовых принципов тактического планирования оперативной деятельности, основанных на рыночной конъюнктуре. Примером служит стратегическое развитие национального «чемпиона» в российском авиастроении: «Практическая реализация стратегической поддержки отрасли на примере базовых принципов развития ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» до 2025 г».

2. Смягчение последствий «провалов рынка» и коррекция экстерналий:

- развитие транспортной, социальной и финансовой инфраструктуры;

- развитие человеческого капитала;

- технологическое развитие.

Решение об устранении «провалов рынка» и коррекции экстерналий является сложным и в значительной мере специфическим для каждой отрасли и проблемы. Последовательность и предсказуемость экономической политики в решении этих задач является основной компонентой устойчивого развития. Для примера можно взять подход, рекомендуемый к разработке Транспортной стратегии Российской Федерации: «Пример практической реализации коррекции экстерналий и «провалов рынка» (Отзыв на проект Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г)».

3. Обеспечение эффективности работы естественно-монопольных секторов экономики:

- выделение источников неэффективности;

- снижение издержек функционирования естественных монополий;

- снижение государственного регулирования и повышение эффективности работы отдельных секторов через рыночные механизмы;

- контроль качества выпускаемой продукции;

- повышение эффективности модернизации системы ценового регулирования.

В качестве примера возьмем теоретически оптимальное внутреннее и внешнее ценообразование для страны, богатой природным газом, и подходы к определению долгосрочных предельных издержек для газового рынка. Данные положения легли в основу построения экономикоматематической модели, позволили количественно описать изменение ситуации при расчете эффектов перехода к оптимальному ценообразованию в секторе и были использованы для разработки содержательных рекомендаций для ОАО «Газпром» и ООО «Газпром межрегионгаз»^[50].

4. Создание институциональных предпосылок развития конкурентных отраслей:

- повышение степени вовлеченности российских отраслей в мировые цепочки добавленной стоимости;

- долгосрочная глобальная конкурентоспособность;

- формирование эффективной системы институтов (в первую очередь права собственности и обязанности, фиксируемые системой контрактов).

В случае проведения промышленной политики, направленной на развитие конкурентных отраслей, роль государства должна состоять в минимизации транзакционных издержек и в обеспечении более быстрой передачи информации между экономическими агентами, которая способствовала бы ускорению процесса перехода к рыночному распределению ресурсов. В качестве примера применения данного подхода можно взять проект «Концепции стратегии развития легкой промышленности Российской Федерации».

5. Ускорение темпов экономического роста:

- формирование устойчивых и высоких темпов экономического роста;

- повышение эффективности использования ресурсов;

- совершенствование модели государственного инвестирования.

В качестве примера можно рассмотреть «Первоочередные направления экономической политики, направленные на формирование предпосылок долгосрочного роста»^[51].

Таким образом, современная промышленная политика представляет собой реакцию на изменения внешней среды, например, импортозамещение в ответ на антироссийские санкции. Но политика должна быть гибкой, носить системный характер и в полной мере соответствовать требованиям реализации долгосрочной стратегии. Поэтому необходимо сделать акценты на отказ от иностранной продукции, чтобы мы были минимально зависимы от других стран и развитие отраслей, связанных с интеллектуальными системами, так как это будущее.