Файл: Законность и правопорядок (ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ).pdf

Неотвратимость ответственности за правонарушение. Речь идет о неминуемости, неизбежности наступления юридической ответственности виновных лиц за каждое совершенное правонарушение а для этого необходимо своевременное раскрытие каждого противоправного деяния. В этой сфере важные функции осуществляет правоохранительные органы, призванные вести эффективную борьбу с преступностью, пресекать любые правонарушения. В условиях, когда совершаются массовые правонарушения и опасные для общества преступления, а уровень привлечения к юридической ответственности остается низким о подлинной законности можно говорить весьма условно. По степени эффективности действия данного принципа законности во многом можно судить о реальном приближении общества к правовому государству.

Итак, рассмотренные принципы дают представления о тех исходных началах, которые определяют (раскрывают) сущность и содержание законности, обретающей характер правовой.

ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ

Вопрос о гарантиях законности находит широкое освещение в юридической литературе, привлекает внимание ученых юристов и практиков. Так, Н.В.Витрук считает, что под гарантиями закон­ности «понимаются положительно действующие условия, факто­ры и средства как внутри той или иной госструктуры, так и вне ее».^[14] По мнению А.В.Якушева, «под гарантиями законности под­разумеваются объективные условия, существующие в обществе и государстве, специальные средства, субъективные факторы, с помощью которых обеспечивается режим законности».^[15] А.Б.Ли­сюткин пишет: «Гарантии законности — это обусловленная зако­номерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии».^[16]

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

---

В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Раскроем кратко каждый из этих видов.

Экономические гарантии

Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок, дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.

Политические гарантии

Под названным видом гарантий понимается степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает необходимый гражданский мир и согласие между различными политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения законности и правопорядка, защищенности личности. Напротив, политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать достижению указанных целей.

Идеологические гарантии

Состояние законности и правопорядка, всей юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры. Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения, развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К идеологическим гарантиям относятся также правовая пропаганда (просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма. Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров юристов, ориентация их на неуклонное соблюдение законности, Конституции, норм права.

---

Общественные гарантии

Имеется в виду деятельность различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий. И хотя многие разоблачительные публикации, сигналы, телематериалы нередко оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период выборов), в целом роль общественности в утверждении законности, справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было бы неправильно.

Организационные гарантии

Под ними разумеется повседневная оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех иных властных структур, направленная на обеспечение законности и правопорядка в обществе, выявление, профилактику и пресечение правонарушений, защиту прав граждан.

Социальные и юридические гарантии

Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права законов, возбуждает в соответствующих случаях уголовные дела, опротестовывает противозаконные акты.

Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость. Органы государственной власти и управления создают необходимые условия для реализации россиянами своих прав и законных интересов.

Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.

Наконец, существенной гарантией законности является возможность любого гражданина обратиться в суд либо в надлежащую административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых, жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности, предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности и правопорядка в обществе.

---

Таким образом, под гарантиями законности понимаются оп­ределенные социально-правовые условия демократической об­щественной жизни, осуществляемые государством меры, созда­ваемые эффективные механизмы и средства, призванные реаль­но обеспечить должный режим законности и его следствие — устойчивый правопорядок.

Гарантии законности подразделяют на общесоциальные и спе­циально-социальные — юридические и организационные.

Под общесоциальными гарантиями законности понимаются объективные условия общественной жизни, социальная микро­среда, которые предопределяют, стимулируют проявление цен­ностных качеств права, ведут к позитивным правовым результа­там, сказывающимся прежде всего на социально-правовом положении каждой личности. Общесоциальные гарантии законности таковы.

Социально-экономические гарантии состоят в налаженном ци­вилизованном рынке, который строится на многообразии равноправных форм собственности, на различных видах предпринима­тельской, хозяйственной, интеллектуальной деятельности, вов­лекает в свои орбиты прямо или косвенно значительную часть трудоспособного населения, что в конечном счете обеспечивает достойное существование человека прежде всего в материальном аспекте и тем самым создает надежную основу для пользования всеми другими правами и свободами, правовыми ценностями. Об­ретение каждым человеком как субъектом права экономической независимости становится весомой предпосылкой их естествен­ной заинтересованности в функционировании реальной законно­сти. В условиях борьбы за минимальную материально-экономическую выживаемость индивиды не брезгуют никакими средства­ми, включая противоправные деяния, а коммерческие структуры при «диком» рынке зачастую основные усилия тратят на то, что­бы обходить законы, далеко не всегда благоприятствующие раз­витию бизнеса.

Политические гарантии законности связаны со степенью развития демократизма в общественной жизни, со зрелыми демокра­тическими институтами на уровне конституционного строя и в рам­ках политической системы общества, что обеспечивает реальное проявление народовластия, многопартийности, политического плюрализма при активном включении в эти сферы значительной части членов общества. При позитивном развитии основополага­ющих политических отношений созревают необходимые условия и для полноценного функционирования тех законов, которые со­действуют обеспечению прав и свобод человека и гражданина и становлению правовых основ гражданского общества и правово­го государства. Политика и право в их позитивном соотношении и взаимодействии предполагают и высокий уровень действия за­конности во всех ведущих сферах общественной жизни. Эта осно­ва является необходимым фактором трансформации законности на уровень подлинно правовой.

---

Идеологические гарантии законности отражают реальное про­явление идеологического плюрализма, «выключение» государ­ства из сферы навязывании обязательной идеологии, приоритет­ное значение идей о ценностном отношении к личности, ее правам и свободам. Под воздействием данных гарантий поощряются все процессы, содействующие позитивному совершенствованию и раз­витию правосознания и правовой культуры на индивидуальном и общественном уровнях, внедряются духовно-нравственные нача­ла в характер взаимоотношений между людьми. Идеологические гарантии законности поощряют свободу мысли и слова, свободу средств массовой информации, обстоятельную информированность населения по ключевым проблемам общественной жизни, вклю­чая проблемы правовой действительности.

В конечном счете социально-экономические, политические, иде­ологические гарантии законности преследуют главную цель — обеспечить реальные условия для становления и функционирова­ния гражданского общества и правового государства.

Специально-социальные гарантии законности включают состоят из системы юридических гарантий и определенных организацион­ных гарантий. Последние представляют собой «мероприятия орга­низационно-юридического характера, направленные на обеспе­чение режима законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. К ним относятся кадровая работа, организация ус­ловий для нормального функционирования юрисдикционных и су­дебных органов, их структурных подразделений с целью эффек­тивного противодействия случаям организованной преступности, борьбе с коррупцией и т.п.».^[17]

Особую ценность несут в себе сугубо юридические гарантии законности, представляющие собой предусмотренную законом си­стему специальных средств, посредством которых обеспечивает­ся создание качественных законов, их соблюдение и исполнение. Указанные гарантии постепенно складываются в процессе функ­циональной деятельности законодательных, исполнительно-рас­порядительных, правоохранительных, судебных органов государ­ства. Юридические гарантии законности, будучи специальными средствами ее обеспечения, самым тесным образом связаны с экономическими, политическими, идеологическими обними га­рантиями.

Как считает А.Ф.Ерофеев, «юридические гарантии — те спе­циальные юридические средства, внутренние юридические меха­низмы, которые характерны именно для законности, а не для других правовых явлений; они нацелены на то, чтобы гарантировать соблюдение принципов законности и должны быть закреплены в законодательном порядке».^[18] По мнению А.Б.Лисюткина, юри­дические гарантии законности представляют собой обусловлен­ную особенностями социально-экономического строя систему ус­ловий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.^[19]

---