Файл: Понятие представительства, его видов.pdf

Во-первых, доверенность должна быть специальным образом оформлена. Закон определяет доверенность как письменный доку­мент, вне которого доверенности не существует. В устной форме может быть совершен договор, на основе которого возникает представительство; доверенность же всегда требует письменной фиксации полномочий представителя. По общему правилу для действительности доверенности достаточно того, чтобы она была облечена в простую письменную форму. Важно лишь, чтобы в этом документе были четко отражены полномочия представителя и содержались, другие реквизиты, необходимые для доверенности. Функции дове­ренности могут выполняться и некоторыми другими письменны­ми документами, например служебным удостоверением директора филиала, страхового агента.

В случаях, прямо указанных в законе, к форме доверенности предъявляются повышенные требования. Чаще всего они выражаются в том, что доверенность должна быть определенным образом удостоверена. Так, в нотариальном порядке должны быть удосто­верены доверенности на совершение сделок, требующих нотари­альной формы, за исключением случаев, предусмотренных зако­ном (ч. 2 ст. 185 ГК РФ). В соответствии со ст. 187 ГК РФ нотариально должна быть оформлена доверенность, выдаваемая в порядке передоверия. При этом к нотариально удостоверенным доверенно­стям закон приравнивает: а) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные началь­ником такого учреждения, его заместителем по медицинской час­ти, старшим или дежурным врачом; б) доверенности военнослу­жащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждении и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (началь­ником) этой части, соединения, учреждения и заведения; в) дове­ренности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостове­ренные начальником места лишения свободы; г) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждения социальной защиты населения, удостоверенные админист­рацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенности, выдаваемые от имени юридических лиц, кроме выдаваемых в порядке передоверия, нотариального или како­го-либо иного специального удостоверения не требуют. Однако они должны быть подписаны руководителями или иными уполно­моченными лицами этих организаций с приложением печати ор­ганизации, а доверенности на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должны быть подписаны также главными (старшими) бухгалтерами (ч. 5 ст. 185 ГК РФ).

Во-вторых, доверенность является сугубо срочной сделкой. Максимальный срок ее действия в соответствии со ст. 186 ТК РФ со­ставляет три года. Если в доверенности срок ее действия не ука­зан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее соверше­ния.

В-третьих, доверенность является именным документом. Это означает, что в доверенности должно быть указано лицо, которому она выдана, а также лицо, которое составило доверенность. При этом доверенность может быть выдана как на имя одного лица, так и на имя нескольких лиц, которые могут выступать сообща или каждый по отдельности. Выдать доверенность может также не только одно лицо, но и несколько лиц, например, лица, выступа­ющие в качестве стороны в договоре.

Передоверие. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершить те действия, на которые оно уполномочено. Вместе с тем при наличии определенных условий представитель может возложить выполнение этих действий на другое лицо в по­рядке передоверия. В соответствии со ст. 187 ГК РФ это возможно, ес­ли, во-первых, представитель прямо уполномочен на это доверен­ностью либо, во-вторых, представитель вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов представляемого. По смыслу закона представляемый может в любой момент разрешить передо­верие, наделив представителя соответствующим полномочием на основании его запроса или по собственной инициативе (напри­мер, в письме, телеграмме и т.д.).^[17]

Представитель, передавший свои полномочия другому лицу, должен известить об этом представляемого и сообщить ему необ­ходимые сведения о своем заместителе. В противном случае вся ответственность за действия заместителя возлагается на предста­вителя, передавшего свои полномочия. Срок действия доверенно­сти, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Действующее законодательство предус­матривает несколько видов доверенностей. В зависимости от объ­ема и характера выраженных в доверенности полномочий принято различать генеральные (общие), специальные и разовые доверенности. Генеральной считается доверенность, которая уполномочивает представителя на совершение широкого круга сделок и других юридических действий, связанных, как правило, со всем объемом деятельности представляемого (доверенность на управление имуществом гражда­нина, доверенность управляющего филиалом юридиче­ского лица). Специальная доверенность предоставляет представи­телю право совершать также неограниченное число сделок или иных юридических действий от имени представляем ого, однако в ней либо очерчивается определенная сфера деятельности пред­ставителя, либо перечисляются конкретные, как правило, однородные возможные действия представителя (доверенность, выданная адвокату на ведение дела в суде либо экспедитору на получение и отправление грузов). Разовая доверенность выдается на совершение одной конкретной сделки или иного юридического действия (получение почтового перевода, подписание договора).

Обстоятельства, прекращающие действие доверенности, могут быть сведены к трем следующим группам. Во-первых, доверенность прекращается вследствие исте­чения ее срока, а применительно к разовой доверенности - со­вершения представителем того действия, на которое он был упол­номочен. Во-вторых, в любой момент лицо, выдавшее доверенность, может ее отменить, а лицо, получившее доверенность может от нее отказаться. Такое обоюдное право на односторонне прекращение действия доверенности связано с фидуциарным (до­верительным) характером доверенности как сделки. Закон особо подчеркивает согласие на отказ от этого права является ничтожным. На лицо, выдавшее доверенность, возлагается обязанность известить об ее отмене лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми дана доверенность. В-третьих, прекращение дей­ствия доверенности закон связывает с прекращением юридиче­ского лица; смертью, признанием недееспособным или ограни­ченно дееспособным или безвестно отсутствующим гражданина которым (которыми) была выдана доверенность. Права и обязанности, возникшие в результате действий представителя до того, как он узнал о прекращении доверенности со­храняют силу для представляемого и его правопреемников в отно­шении третьих лиц. Данное право не применяется, если третье ли­цо знало или должно было знать о том, что действие доверенности прекратилось. По прекращении действия доверенности предста­витель или его правопреемник обязаны немедленно возвратить доверенность представляемому или его правопреемникам.

3.2 Доверенность как межотраслевой институт: проблемы правового регулирования

При рассмотрении правовой природы доверенности нельзя забывать о том, что доверенность используется не только в гражданском праве, но и других отраслях: гражданском, арбитражном процессе, административном, налоговом праве и др. Как правило, другие отрасли права не регулируют отношения по совершению доверенности, за исключением формы доверенности. В то же время нормы гражданского законодательства применяются к административным и другим публично-правовым отношениям только в том случае, если это прямо предусмотрено законодательством (ст. 2 ГК РФ). Однако, если отношение не урегулировано нормами публичного права, предполагается, что нормы гражданского законодательства о доверенностях могут быть применены и к отношениям, регулируемым другими отраслями права. Так, например, нормы об ограничении срока действия доверенности, о действии доверенности в течение года, если в ней срок не был указан, о недействительности при отсутствии даты совершения доверенности и другие положения применяются ко всем видам доверенностей.

Представляется, что для ликвидации пробелов, прежде всего в публичном праве, необходимо включить в те кодифицированные акты, которые предусматривают доверенности, нормы о применении к доверенностям положений гражданского законодательства, как это сделано, например, в п. 3 ст. 29 Налогового кодекса РФ^[18]. Согласно данной норме уполномоченный представитель налогоплательщика - физического лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 названной статьи имеет иную формулировку: «Лицо, являющееся ответственным участником консолидированной группы налогоплательщиков, вправе делегировать …полномочия по представлению интересов участников этой группы третьим лицам на основании доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации». В данном случае указывается на порядок выдачи доверенности, однако он не охватывает содержание, прекращение доверенности.

Аналогичная проблема имеет место в п. 3 ст. 105.20 Налогового кодекса РФ. При заключении соглашения о ценообразовании, предусматривается возможность представлять общие интересы группы налогоплательщиков организации из группы налогоплательщиков, полномочия которой подтверждаются доверенностями, выданными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Было бы более правильно указать на совершение доверенности в целом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а не только порядок выдачи или приравнивание доверенностей к нотариально удостоверенным в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 3 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях^[19], упоминая о полномочиях иного лица, оказывающего юридическую помощь, ссылается на удостоверение доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Данная формулировка является более удачной, нежели в Налоговом кодексе РФ, но вновь речь идет об оформлении, соответственно лишь о форме доверенности.

Процессуальное законодательство также уделяет более значительное внимание форме доверенностей. Так, Гражданский процессуальный кодекс РФ^[20] предусматривает различные способы оформления доверенности, выданной физическими лицами. При этом нормы ст. 53 ГПК РФ вступают в противоречие с редакцией ГК РФ, действующей с 1 сентября 2013 г. В соответствии с ч. 2 ст. 53 ГПК РФ доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены не только в нотариальном порядке, но также и организации, в которой работает или учится доверитель, управляющей организацией по месту жительства доверителя, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель. Кроме того, такие доверенности могут быть удостоверены стационарным лечебным учреждением, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей.

Статья 185.1 ГК РФ не предусматривает удостоверение доверенностей организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом, включая управляющие организации, товарищества собственников жилья, кооперативы. Представляется, что ограничение, введенное ГК РФ, не вполне оправдано и ухудшает положение тех лиц, которые не работают и не учатся. Им придется обращаться к нотариусу и соответственно платить пошлину, тратить время на стояние в очередях. Вероятно, следует применять к гражданским процессуальным отношениям те нормы, которые предусмотрены данным законодательством, а не ГК РФ, поскольку доверенность является односторонней сделкой, влекущей не только гражданско-правовые последствия, но и последствия, носящие межотраслевой характер. Однако, если нормами специального законодательства отношения по поводу совершения доверенности не урегулированы, то применению подлежат нормы гражданского законодательства.

В то же время, если использовать такой подход, то возникают проблемы с удостоверением доверенностей от имени юридического лица.

Согласно п. 4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. На печать в данном случае не указывается.

Согласно ч. 3 ст. 53 ГПК РФ доверенность от имени организации требует скрепления печатью этой организации.

Аналогичные требования содержатся в ч. 5 ст. 61 АПК РФ, согласно которой доверенность от имени организации подписывается ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом, а также должна быть скреплена печатью организации.

Споры вызывают проблемы удостоверения в гражданском праве доверенностей от имени юридических лиц без проставления печати и соотношение с доверенностями в гражданском и арбитражном процессе.

В прежней редакции ст. 185 ГК РФ доверенности от имени юридических лиц также требовали проставления печати. Чем же вызвана позиция законодателя отказа от использования печати, учитывая действия ГОСТов при оформлении документов, бухгалтерском учете и т.д.

Изменения в ГК РФ в части проставления печати обусловлены снижением значения печати в правоприменительной практике в целом, отсутствием в законодательстве целого ряда стран требования о проставлении печати и многочисленные споры в связи с этим в части признания сделок недействительными^[21], распространенными случаями подделки печатей и т.д. Однако такое изменение в ГК РФ требует соответствующих изменений и в другие многочисленные акты, предусматривающие требования проставления печати на документах, исходящих от юридических лиц, прежде всего доверенностях.