Файл: Аппарат государственной власти.pdf

Бесспорно, от исполнительных органов во многом зависит эффективность управления государственными делами. Она достижима, если только верно определены их функции, четко разграничены полномочия, установлены механизмы их взаимодействия, виды и основания ответственности.

Многочисленность органов исполнительной власти предполагает большое количество в них работающих государственных служащих. Поэтому в аппарате органов исполнительной власти, ввиду его многочисленности, наиболее развиты бюрократические традиции, многократно возрастает возможность коррупции^[50]. Именно по этой причине в организации и функционировании механизма современного Российского государства наибольшее количество проблем связывают с органами исполнительной власти.

Во-первых, история России свидетельствует о том, что количество органов исполнительной власти неуклонно возрастает. Если в Российской Империи насчитывалось 13 центральных органов исполнительной власти, в современной России действует уже 83 федеральных органа исполнительной власти. Таким образом, налицо необходимость осуществления административной реформы и принятия мер к сокращению количества органов исполнительной власти в России.

Во-вторых, в начале XXI века за стремлением увеличить эффективность деятельности органов государственного управления, часто следует необоснованное расширение полномочий исполнительной власти. Этим обусловлена чрезвычайная важность определения способов регламентации и правового ограничения расширения полномочий исполнительной власти^[51].

В-третьих, исполнительная власть в современном государстве представляет собой сложную и многоуровневую систему. Юридическая наука демонстрирует сохранение традиционных взглядов на организацию и функционирование системы органов исполнительной власти и безусловный приоритет централизации функционирования этих органов. В современных условиях организация функционирования исполнительной власти в России как федеративном государстве по принципу децентрализации представляется нам наиболее приемлемой. В обстановке многонационального общества задача усиления Российского государства, укрепления его механизма должна решаться параллельно с проблемами формирования эффективной системы государственной власти в субъектах Федерации, повышения авторитета региональных институтов государственной власти.

Заключение

Проанализировав предложенные точки зрения ученых относительно понимания механизма государства, мы можем сделать следующий вывод: такие понятия, как «государственный аппарат» и «механизм государства» различны по своему содержанию, лежат в разных плоскостях и соотносятся друг с другом как вещь, находящаяся в статике (государственный аппарат) и динамике (механизм государства). При этом под государственным аппаратом следует понимать систему государственных органов, а под механизмом государства – функционирование государственного аппарата, причем термин «механизм государства» по своему содержанию шире понятия «государственный аппарат».

Заканчивая анализ термина «механизм государства», необходимо отметить, что каждый из рассмотренных нами подходов к его пониманию имеет право на существование. В связи с этим считаем целесообразным сформулировать общие определения механизма государства, которые отражали бы суть каждого из подходов.

В рамках узкого подхода: механизм государства есть совокупность государственных органов, в силу чего сторонники данного подхода отождествляют такие понятия, как «механизм государства» и «государственный аппарат».

В рамках широкого подхода: механизм государства – это совокупность законодательных, исполнительных, судебных и иных органов государственной власти, а также государственные учреждения, организации, предприятия, силовые структуры, материальные придатки, деятельность которых направлена на реализацию задач и функций государства.

В рамках функционального подхода: механизм государства – это функционирование и взаимодействие всех его элементов для достижения целей государства.

Рассматривая понятие механизма государства, необходимо обратить внимание не только на различия, выявленные в основных подходах к его пониманию, но и на сходство, которое находит свое выражение в его общих признаках.

1. Законность. Образование и деятельность всех государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц и других элементов механизма государства должны быть основаны на Конституции Российской Федерации, законах и других нормативных правовых актах.

2. Наличие структуры. В механизм государства входят такие элементы, как: государственные органы, которые являются первичным элементом государственного механизма, государственные учреждения, государственные организации, государственные предприятия, вооруженные силы, материальные средства, в совокупности составляющие структуру механизма государства, внутри которой существует определенная иерархия.

3. Системность и единство. Данный признак означает, что все вышеуказанные элементы механизма государства взаимосвязаны и взаимодействуют, т. е. являются отдельными частями единого целого. Государственные органы, являясь функционально самостоятельными единицами, образуют единую систему, которая выступает надежным фундаментом механизма государства.

4. Функциональность. Каждый из государственных органов, входящих в механизм государства, наделен определенными полномочиями, в рамках которых они реализуют функции и задачи государства.

Таким образом, проанализировав основные подходы к пониманию механизма государства, а также основные признаки, его характеризующие, считаем необходимым сформулировать единое понимание механизма государства.

Предлагаем под механизмом государства понимать функционирование системы государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых основана на общих принципах и направлена на решение задач и выполнение функций государства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Научная литература и материалы периодической печати

1. Алексеев С. С. Сущность, функции, формы государства // Теория государства и права / под ред. С. С. Алексеева. М., 1985. С. 39
2. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 2013. С .67
3. Ахмедова З.Р. Проблемы совершенствования механизма современного российского государства // Проблемы и перспективы современной науки. 2014. № 3. С. 191-195.
4. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2013. С.88
5. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4–5
6. Байтин М.И., Искакова М.К. Понятие государственного органа и механизма общенародного государства : межвуз. науч. сб. Вып. 7 Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка. Саратов, 1986. С. 8.
7. Бекишиева С.Р. Органы государственной власти в правовой системе Республики Дагестан // Вестник Дагестанского государственного университета. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2012. Вып. 2. С.62
8. Братановский С.Н. Теория государства и права : учеб. для студентов спец. уч. заведений. М., 2005. С. 32
9. Васильев А. В. Теория права и государства. М., 2005. С. 349-351
10. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 86, 184
11. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. ; Л., 1948. С. 591.
12. Григонис Э. П. Механизм правового государства. СПб., 1999. С. 28
13. Гундаров И.А. О механизме эффективного управления государством // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, политология, право. 2014. Т. 1. № 1-1 (1). С. 11.
14. Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С. 53
15. Касаева Т.В. Механизм современного российского государства: конституционное измерение // В сборнике: Конституция в эпоху глобализации Материалы V Международного конституционного форума, посвященного 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Саратов, 2014. С. 152-155.
16. Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства :теоретико-правовой и историко-правовой аспекты: Автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. С.10
17. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 63–64
18. Копейчиков В. В. Механизм социалистического государства. М., 1968. С. 30
19. Корельский В. М. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 154
20. Кравчук В.Н. Современный механизм государства: некоторые теоретико-правовые аспекты // Мир политики и социологии. 2013. № 12. С. 21-26.
21. Кочеткова Е.А. Сущность категории «механизм государства» // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2015. № 24. С. 9-14.
22. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1970. Т. 39. С. 73
23. Маков Г.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.258
24. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 73–75
25. Мамичев В.Н. Реформы механизма (аппарата) российского государства в ХХI веке // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки IV Международная научно-практическая конференция. НОУ «СевКавГТИ», 2015. С. 23-25.
26. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. М., 1957. Т. 6. С. 287
27. Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М., 2004. С. 342
28. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 262
29. Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013. № 2. С. 176-182.
30. Радько Т.Н. Механизм государства : лекция. М., 2002. С. 15.
31. Ракитская И. Ф. Теория государства. СПб., 1999. С. 138
32. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66
33. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2001. С. 50
34. Тарасов Г.П. Трансформация механизма российской государственности на современном этапе: вопросы теории и практики: Автореф. … канд. юрид. наук. Уфа, 2004. С.2
35. Теория государства и права : учеб. / под ред. В.К. Бабаева. М., 2005. С. 111.
36. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — 701 с. — Серия : Магистр.
37. Цапанова С.С. Некоторые особенности понимания механизма государства в условиях реформирования современного российского общества // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 4 (33). С. 195-199.
38. Цапанова С.С. Государственный орган как элемент механизма государства // В сборнике: Актуальные проблемы теории и истории государства и права Сборник материалов Всероссийской научной конференции, посвященной памяти проф. А.П. Печникова. отв. редактор Д.В. Ирошников. Рязань, 2014. С. 69-72.
39. Шестаев Н. Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. С. 20
40. Яковлев А. Аппарат государства. Проблемы реформирования // Юридические науки. 2013. № 5. С. 75-77.

1. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. — М. : Издательство Юрайт, 2013. С.128 ↑

2. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1970. Т. 39. С. 73 ↑

3. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66 ↑

4. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 86, 184 ↑

5. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2001. С. 50 ↑

6. Алексеев С. С. Сущность, функции, формы государства // Теория государства и права / под ред. С. С. Алексеева. М., 1985. С. 39 ↑

7. Теория государства и права. Л., 1987. С. 64 ↑

8. Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С. 53 ↑

9. Шестаев Н. Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. С. 20 ↑

10. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4–5 ↑

11. Григонис Э. П. Механизм правового государства. СПб., 1999. С. 28 ↑

12. Васильев А. В. Теория права и государства. М., 2005. С. 350 ↑

13. Там же. С. 351 ↑

14. Копейчиков В. В. Механизм социалистического государства. М., 1968. С. 30 ↑

15. Власов В. А. Советский государственный аппарат. М., 1959. С. 56–62 ; Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1956. С. 104, 124 ; Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М., 1960. С. 22–31 ; Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С. 10, 27–40 ↑

16. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 63–64 ↑

17. Ракитская И. Ф. Теория государства. СПб., 1999. С. 138 ↑

18. Корельский В. М. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 154 ↑

19. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 73–75 ↑

20. Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М., 2004. С. 342 ↑

21. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. М., 1957. Т. 6. С. 287 ↑

22. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 262 ↑

23. Радько Т.Н. Механизм государства : лекция. М., 2002. С. 15. ↑

24. Цапанова С.С. Основные подходы к понятию механизм государства в отечественной юридической науке // Вестн. ВЮИ ФСИН России. Владимир. 2013. № 2 (27). С. 143. ↑

25. Словарь иностранных слов. 18-е изд. М., 1989. С. 488. ↑

26. Малько А.В. Теория государства и права : учеб. М., 2005. С. 73. ↑

27. Васильев А.В. Теория права и государства : учеб. М., 2005. С. 349–350. ↑

28. Кочеткова Е.А. Сущность категории «механизм государства» // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2015. № 24. С. 9. ↑

29. Гундаров И.А. О механизме эффективного управления государством // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, политология, право. 2014. Т. 1. № 1-1 (1). С. 11. ↑

30. Цапанова С.С. Некоторые особенности понимания механизма государства в условиях реформирования современного российского общества // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 4 (33). С. 196. ↑

31. Цапанова С.С. Государственный орган как элемент механизма государства // В сборнике: Актуальные проблемы теории и истории государства и права Сборник материалов Всероссийской научной конференции, посвященной памяти проф. А.П. Печникова. отв. редактор Д.В. Ирошников. Рязань, 2014. С. 69. ↑

32. Касаева Т.В. Механизм современного российского государства: конституционное измерение // В сборнике: Конституция в эпоху глобализации Материалы V Международного конституционного форума, посвященного 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Саратов, 2014. С. 152. ↑

33. Теория государства и права : учеб. / под ред. В.К. Бабаева. М., 2005. С. 111. ↑

34. Братановский С.Н. Теория государства и права : учеб. для студентов спец. уч. за-

    ведений. М., 2005. С. 32 ↑

35. Малько А.В. Теория государства и права : учеб. М., 2005. С. 76. ↑

36. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 72. ↑

37. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. ; Л., 1948.

    С. 591. ↑

38. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий

    в СССР : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1963. С. 5 ; Мамутов В.К. Предприятие

    и вышестоящий хозяйственный орган. М., 1969. С. 16–27 и др. ↑

39. Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. М., 1975.

    С. 188 ; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 81 и др. ↑

40. Байтин М.И., Искакова М.К. Понятие государственного органа и механизма общенародного государства : межвуз. науч. сб. Вып. 7 Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка. Саратов, 1986. С. 8. ↑

41. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 2013. С .67 ↑

42. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2013. С.88 ↑

43. Бекишиева С.Р. Органы государственной власти в правовой системе Республики Дагестан // Вестник Дагестанского государственного университета. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2012. Вып. 2. С.62 ↑

44. Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013. № 2. С. 176-182. ↑

45. Яковлев А. Аппарат государства. Проблемы реформирования // Юридические науки. 2013. № 5. С. 75. ↑

46. Ахмедова З.Р. Проблемы совершенствования механизма современного российского государства // Проблемы и перспективы современной науки. 2014. № 3. С. 191. ↑

47. Маков Г.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.258 ↑

48. Мамичев В.Н. Реформы механизма (аппарата) российского государства в ХХI веке // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки IV Международная научно-практическая конференция. НОУ «СевКавГТИ», 2015. С. 23. ↑

49. Кравчук В.Н. Современный механизм государства: некоторые теоретико-правовые аспекты // Мир политики и социологии. 2013. № 12. С. 21. ↑

50. Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства :теоретико-правовой и историко-правовой аспекты: Автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. С.10 ↑

51. Тарасов Г.П. Трансформация механизма российской государственности на современном этапе: вопросы теории и практики: Автореф. … канд. юрид. наук. Уфа, 2004. С.2 ↑