Файл: Туристический регион как объект управления.pdf

Глава 3. Направления развития туризма в республике Башкортостан

Рассмотрим перспективные направления развития туристической отрасли в республике Башкортостан с учетом потенциала региона.

На наш взгляд, перспективным является развитие лечебно-оздоровительного туризма. Санаторно-курортные учреждения Башкирии обслуживают в год до 250 тыс. человек; включают 31 санаторий и профилакторий, 170 учреждений рекреационного характера. Наиболее известны – курорты «Янган-Тау», «Красноусольск», обладающие развитой инженерной и медицинской инфраструктурой^[41]. Санаторно-курортная система Башкортостана играет определяющую роль в развитии туризма в регионе. В 90-е гг. руководством республики были приняты меры по развитию и модернизации материально-технической базы санаторно-курортного комплекса. За счет бюджетного финансирования была создана современная инфраструктура санаторной системы Башкортостана. Дополнительный импульс ее активности дала Программа развития санаторно-курортной системы Республики Башкортостан на 2002–2010 годы.

В санаторно-курортной сфере системы здравоохранения региона функционируют 10 республиканских государственных унитарных предприятий (ГУП) – 9 санаториев для оздоровления взрослого населения («Ассы», «Зеленая роща», «Карагай», «Красноусольск», «Юматово», «Танып», «Талкас», «Янган-Тау», «Якты-Куль») и один санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия для детей («Салют»)^[42].

Однако, в санаторно-курортной системе Башкортостана в настоящее время сложилась противоречивая ситуация. Уровень цен санаторно-курортного комплекса Республики Башкортостан сравним с ценами зарубежных санаториев с учетом транспортных расходов. Так как спрос на санаторно-оздоровительные услуги в Башкирии превышает предложение, в настоящее время цены не несут больших угроз для санаторных учреждений. Но в долговременной перспективе это создаст условия для формирования переориентации спроса населения на санаторные услуги за пределами республики.

Республиканские санаторно-курортные организации развиваются за счет административного ресурса, без формирования инфраструктуры востребованной рынком. Развитие производится по советской системе управления санаториями, где не уделяется должного внимания развитию досуговых объектов, причем, с запретом деятельности на территории санаториев других организаций. Инвестиции – только государственные, иные источники финансирования возможны были исключительно при условии безвозмездной передачи возведенных объектов в республиканскую собственность. Организационно-правовая форма санаториев – ГУП также не стимулирует привлечение частных инвестиций в развитие санаторных учреждений. С учетом того, что ни один из санаториев не обладает возможностями по самостоятельной реализации инвестиционных проектов.

---

Главная проблема развития – это отсутствие стратегии развития отрасли и, как следствие, нет точно определенных целей и задач, стоящих перед санаторно-курортным комплексом. Минздрав проводит анализ деятельности принадлежащих республике здравниц, фиксирует тенденции развития. Но, к сожалению, Правительство Республики Башкортостан не предпринимает действий по повышению эффективности санаторно-курортной системы. Основной документ по развитию туристической индустрии – Государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан» также не регулирует развитие лечебно-оздоровительного туризма в регионе.

Ситуация требует кардинального изменения. Следует отметить, что развитие лечебно-оздоровительного туризма Башкортостана сдерживается не тем, что к нам не хотят ехать, а тем, что нам негде размещать туристов. В то же время республиканские санатории не обладают возможностями самостоятельной реализации инвестиционных проектов, расширяющих их возможности.

Особенностью современности является то, что санаторно-курортные комплексы все больше становятся оздоровительными центрами и в меньшей мере – местом лечения. Поэтому необходим переход от минздравовского учреждения закрытого типа, когда используется монопольное положение санатория по оказанию услуг отдыхающим, к форме «Курортный кластер». Этого можно достигнуть, используя механизмы аутсорсинга и государственно-частного партнерства. С учетом определяющего значения санаторно-курортной системы для развития туризма в Башкортостане целесообразно создание кластера «Санатории и курорты Башкортостана», для чего необходимо внесение изменений в программу развития внутреннего и въездного туризма с определением конкретных целей и задач, стоящих перед санаторно-курортным комплексом, с указанием четких механизмов их реализации и планом мероприятий по развитию кластера.

Следует отметить, что в курортных зонах Башкортостана не осуществляется комплексная застройка территорий. И это является основным сдерживающим фактором развития туриндустрии региона. В тоже время комплексное развитие прилегающих к санаториям территорий с формированием единой инженерно-коммунальной инфраструктуры должно стать главным вектором развития отрасли. Указанную задачу можно решить путем государственно-частного партнерства по созданию инженерно-коммунальной инфраструктуры, проведению других подготовительных работ создаваемой курортной зоны.

---

Кроме того, создание региональных особых экономических зон позволит создать дополнительные стимулы для инвесторов. Целесообразно создание региональных туристско-рекреационных особых экономических зон. Можно использовать опыт Липецкой области, где создано 10 региональных особых экономических зон. Активное участие инвесторов связано с получаемыми в соответствии с Законом Липецкой области «Об особых экономических зонах регионального уровня» следующими преференциями:

1. Освобождение от налогообложения организации в отношении имущества, учитываемого на балансе организации, в течение 7 лет с момента постановки имущества на учет.

2. Освобождение от уплаты транспортного налога организации в отношении транспортных средств, учитываемых на балансе организации, в течение 10 лет с момента постановки транспортного средства на учет.

3. Снижение налоговой ставки, подлежащей зачислению в областной бюджет, на 4,5 процентных пункта в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории особой экономической зоны в течение 5 лет.

4. Ставка арендной платы устанавливается на период строительства в размере 0,1% от кадастровой стоимости участка.

5. Освобождение от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на территории, сроком от 3 до 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок^[43].

Использование механизмов региональных особых экономических зон требует создания соответствующей нормативно-правовой базы, внесения изменений в действующее законодательство, решения многочисленных организационных вопросов. Но все это окупается повышением активности инвесторов, так как позволяет значительно увеличить эффективность проекта, влияя на сроки окупаемости и снижая риски.

Выводы.

Перспективным направлением в республике Башкортостан является развитие лечебно-оздоровительного туризма. С учетом определяющего значения санаторно-курортной системы для развития туризма в Башкортостане целесообразно создание кластера «Санатории и курорты Башкортостана», для чего необходимо внесение изменений в программу развития внутреннего и въездного туризма с определением конкретных целей и задач, стоящих перед санаторно-курортным комплексом, с указанием четких механизмов их реализации и планом мероприятий по развитию кластера.

Государственно-частное партнерство решает главную задачу реформирования санаторно-курортного комплекса – привлечение инвестиций в тех объемах, которые обеспечат реальное повышение эффективности санаторно-курортного комплекса Башкортостана, позволяя в короткие сроки возвести объекты для проживания, создать востребованную рынком досуговую инфраструктуру санаториев, создать конкурентную среду, обеспечивающую высокий уровень обслуживания отдыхающих.

---

Заключение

Управление туристической индустрией на региональном уровне управление предполагает проведение региональной политики. Акцент на региональную политику обусловлен существенными различиями регионов в области развития туризма, а также тем, что не у всех регионов есть необходимость в повышенном внимании к туристической сфере.

В рамках туристической индустрии управленческое влияние охватывает такие составляющие: туристический поток; туристские ресурсы; туристский продукт; деятельность туроператоров и турагентов; туристическая инфраструктура; специальные технологические и социальные компетенции в сфере туризма.

Во многих регионах России в настоящее время имеется достаточно обширный перечень привлекательных для российских и зарубежных туристов объектов и комплексов для различного вида отдыха: активного, экскурсионного и спокойного отдыха на пляже. Наиболее привлекательными направлениями для туризма являются такие места отдыха, как Байкал, Камчатка, Сахалин, Краснодарский край, Горный Алтай, Кольский полуостров, Урал, Саяны, Крым и Кавказ.

Развитию туризма в Башкортостане способствуют наличие уникальных природных объектов, памятников истории, культуры и искусства, развитая инфраструктура.

Башкирский край имеет богатейшие туристские ресурсы: 600 рек, 800 озер (особую популярность для отдыха и туризма снискали озера Асылыкуль, Белое, Кандрыкуль), около 300 карстовых пещер, множество горных хребтов.

Республика имеет значительный рекреационный потенциал, основу которого составляют природные, историко-культурные и хозяйственные рекреационные объекты. Неравномерность в размещении различных видов рекреационных объектов может послужить основой для определения приоритетных территорий развития тех или иных видов рекреационной деятельности в республики.

Экологически-спортивный туризм выгоден республике, причем сразу с нескольких сторон. Во-первых, сохраняется первозданная природа. Туризм поспособствует экономическому развитию, даст работу местному населению. Наконец, внесет новые и яркие краски в образ республики, в конечном итоге, благоприятнее станет инвестиционный климат.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации № 132 – ФЗ от 24 ноября 1996г. «Об основах туристской деятельности в РФ» // Российская газета. – 1996. –№ 231. 3 декабря.

---

2. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года №941-р) [Электронный ресурс] / Федеральное агентство по туризму // URL: http://www.russiatourism.ru.

3. Государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан»: постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 июня 2012 г. № 185 // Официальный сайт Агентства по туризму Республики Башкортостан [Электронный ресурс]. URL: https://tourism.openrepublic.ru.

4. Бенько Е. В. Направления и методы государственного регулирования туристско-рекреационной сферы в регионе / Е. В. Бенько // Экономические науки. – 2011. – № 1. – С. 218–222.

5. Воронин А. Н. Теоретические и методические аспекты совершенствования государственного регулирования туризма в регионах / А. Н. Воронин, К. Э. Сухенко // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 3(23). – С. 380–383.

6. Зиядин С.Т., Молдажанов М.Б. Совершенствование управления туристского кластера региона // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2015. № 3 (125). С. 185-191.

7. Ибатуллова Ю.Т. Трансформация туристического комплекса региона в современных условиях // Современные проблемы социально-гуманитарных наук. 2016. № 3 (5). С. 85-87.

8. Катанский А. А. Управление развитием туристско-рекреационного комплекса региона (на примере Ростовской области) : дис. … канд. экон. наук : спец. 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством / А. А. Катанский ; Сев.- Кавказ. акад. гос. службы. – Ростов-на-Дону, 2010. – С. 54.

9. Курченков В.В., Фетисова О.В., Тютюшева А.Г., Матина Е.С. Приоритеты диверсификации структуры регионального туристического комплекса // Региональная экономика. Юг России. 2016. № 2 (12). С. 57-64.

10. Маймула Г.В. Основы управления туристическими кластерами в России // Экономика и предпринимательство. 2014. № 11-3 (52-3). С. 618-622.

11. Слесарев В. Развитие туризма в регионах Российской Федерации (проблемы взаимодействия бизнес-сектора, органов государственной власти и некоммерческих организаций) / В. Слесарев // Власть. – 2009. – № 9. – С. 53–55.

12. Сусикова Т.С. Региональные особенности развития сферы туристских услуг // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2015. № 22. С. 86-87.

13. Сухенко К. Э. Основные направления совершенствования государственного регулирования сферы туризма субъекта Федерации: на примере Санкт-Петербурга : дис. … канд. экон. наук : спец. 08.00.05 / К. Э. Сухенко ; Балт. академия туризма и предпринимательства. – СПб., 2007. – 197 с.

---