Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.pdf

Введение

Совершенствование оперативно-розыскной деятельности (ОРД) предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, элементов его составляющих. Важнейшими структурными элементами оперативно-розыскной деятельности выступают оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ).

Термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» других федеральных законах и подзаконных нормативных актах. Однако законодатель не разъясняет его содержания, как это сделано в отношении ряда других юридических терминов.

К сожалению, по рассматриваемому вопросу нет достаточной ясности и точности в юридической литературе. Это обстоятельство не может не отразиться на восприятии практиками сущности и содержания ОРМ. С учетом того, что ОРМ в Российской Федерации полномочны осуществлять различные правоохранительные органы и спецслужбы, проблема единообразного понимания и толкования ОРМ и, следовательно, законности оперативно-розыскной деятельности перестает быть сугубо научной. Она актуальна не только для конкретного оперативного работника, но также для каждого, кто вольно или невольно вовлечен в сферу функционирования оперативно-розыскных органов (ОРО), кто становится субъектом оперативно-розыскных правоотношений.

Выделение и изучение ОРМ как определенного комплекса действий в системе ОРД обеспечивает возможность глубокого исследования их сущности и научной разработки общих положений проведения этих мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и решение других задач ОРД.

Поэтому можно с уверенностью говорить о непосредственном и существенном влиянии на эффективность ОРД широкого и правильного применения разрабатываемых теорией ОРД рекомендаций по проведению ОРМ, а также необходимости использования в ходе их осуществления накопленного практического опыта и современных достижений науки и техники.

Развитие оперативно-розыскного законодательства является важным условием и насущной практической задачей, от успешности решения которой зависит эффективность ОРД, поддержание режима законности и правопорядка в стране. Поэтому разработка обоснованных предложений по совершенствованию законодательной регламентации ОРД и, в частности, развитие института ОРМ, направленных на получение, фиксацию и проверку фактических данных, имеющих значение для решения задач ОРД, является одной из актуальных научных проблем.

Степень разработанности темы. В теории ОРД весьма важные общетеоретические и правовые проблемы проведения ОРМ нашли отражение в работах В.М Атмажитова, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, О.А. Вагина, С.С. Галахова, К.К. Горяинова, В.И. Елинского, А.П. Исиченко, С.И. Захарцева, В.И. Михайлова, Ю.Ф. Кваши, И.А. Климова, В.Н. Омелина, В.В. Петрова, Г.К Синилова, К.В. Суркова, А.Е. Чечетина, М.А. Шматова, А.Ю. Шумилова и др.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество работ, в которых рассматривались указанные вопросы, нельзя признать, что научная и практическая разработка проблемы завершена. Основной массив научных разработок, в том числе авторов, названных выше, сосредоточен на проблемах понятия, признаков, содержании, общей юридической характеристике, структуре ОРМ и использовании их результатов.

Наряду со многими, достаточно разработанными в теории ОРД вопросами проведения ОРМ, к числу не получивших должного разрешения могут быть отнесены следующие аспекты данной проблемы. До сих пор не сложилось непротиворечивого определения понятия ОРМ, в его содержание нередко включаются мало совместимые элементы. В теории ОРД недостаточно рассмотрена проблема ОРМ как правового института, отличия ОРМ от смежных оперативно-розыскных действий. К числу не получивших достаточного освещения следует отнести также вопросы о субъектах, системе, классификации, основаниях и условиях проведения ОРМ.

Сказанное позволяет сделать вывод, что многоаспектная проблема ОРМ еще далека от полного разрешения.

Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования являются законодательство России, регламентирующее порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также правоприменительная практика проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Цель курсовой работы: общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи курсовой работы:

- раскрыть понятия и признаки оперативно розыскного мероприятия;

- охарактеризовать основания и условия оперативно-розыскных мероприятий;

- проанализировать проблемные судебную практику по данным вопросам;

В процессе работы над курсовой работой были использованы следующие методы анализа нормативно-правовой, теоретической и научно-публицистической литературы

Исходя из цели курсовой работы имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1 Понятие и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Характеристика понятия «оперативно-розыскное мероприятие»

Понятия оперативно-розыскного меропри­ятия в Федеральном законе «Об оперативно-­розыскной деятельности» (далее - Законе о ОРД) нет. регламентировать его неоднократно просили практические работники. О том же писали и ученые. Так, по справедливому замечанию В.Г. Боброва, выяснение сущности оперативно­-розыскных мероприятий - это вопрос, от решения которого во многом зависит рассмо­трение различных сторон проведения таких мероприятий. дать определение оперативно-­розыскного мероприятия весьма важно для правового регулирования ОРд, поскольку теория и практика в этой области во многом противоре­чива. [14, С. 25]

В-своих работах мы тоже неоднократно отме­чали, что понятие оперативно-розыскного меро­приятия является одним из ключевых во всей ОРД. Его отсутствие лишает научных работ­ников отправной точки. В свою очередь, это влечет разное понимание сущности оперативно-­розыскного мероприятия у практических работ­ников, что неминуемо вызывает ошибки в работе. Однако к нашему мнению законодатель пока не прислушался.

При таких обстоятельствах единого понятия и даже единого подхода к оперативно-розыскным мероприятиям наука орд не выработала. Причем в научных работах понятие и сущность оперативно-розыскного мероприятия тоже, к сожалению, разрабатывало относительно небольшое число ученых [16, С. 51]. Большинство специалистов старались не «погру­жаться» в этот важный для науки вопрос, а использовали какое-либо из известных им опре­делений, не задумываясь над содержанием.

Итак, что такое оперативно-розыскное меро­приятие? Вначале представляется целесоо­бразным обратиться к уяснению смысла слово­сочетания «оперативно-розыскное мероприятие». для этого следует понять смысловую нагрузку каждого из слов данного словосочетания.

Согласно Толковому словарю русского языка с.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под словом «мероприятие» понимается совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей слово «оперативный» по тому же словарю в интересующем нас значении означает непосредственно, практически осущест­вляющий что-нибудь. В качестве примера к слову «оперативный» в словаре приводится - «оперативная работа (в полиции)» [30]. Розыск в интересующем нас значении понимается как «предшествующее суду дознание, собирание улик».

Таким образом, если буквально истолковать понятие оперативно-розыскного мероприятия, то оно будет звучать так - непосредственно, практи­чески осуществляющаяся совокупность действий по собиранию улик, дознанию, предшествующая суду.

Более просто и точно понятие оперативно-­розыскного мероприятия звучит как непосред­ственное практическое осуществление розыскных действий.

Конечно, понятие оперативно-розыскного мероприятия неверно толковать исключи­тельно по с.И. Ожегову и Н.Ю. Шведовой. Названные специалисты русского языка не являются юристами и не могут в полной мере оценить значение слов с учетом законодатель­ства. Так, понятие «розыск» нельзя трактовать только в значении предшествующего суду соби­рания улик. Розыск предусматривает также и поиск уклоняющихся от наказания лиц, поиск без вести пропавших, различные проверочные мероприятия и другое. Розыск применительно к оперативно-розыскным мероприятиям прово­дится до возбуждения уголовного дела, в ходе расследования дела, в ходе судебного разби­рательства и даже после него. Однако несо­мненна заслуга с.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой в оказании помощи в понимании общего значения интересующих нас слов.

К.К. Горяинов, Ю.Ф. Кваша и К.В. сурков тоже первоначально рассматривали сущность словосочетания «оперативно-розыскное меро­приятие» с помощью словаря с.И. Ожегова. [10, С. 125] Однако, как представляется, указанное понятие было истолковано ими не вполне точно: так, термины «оперативно», «оперативность» названные ученые истолковали с точки зрения слова «операция», в данном случае имеющего значение скоординированных действий, объеди­ненных общей целью, либо отдельных действий в ряду других подобных. Таким образом, по мнению К.К. Горяинова, Ю.Ф. Кваши и К.В. суркова, слово «оперативность» косвенно подтверждает понимание термина «меры» как комплекса действий, придает им оттенок быстроты и своевременности. При этом «меро­приятие» они также понимают как совокупность действий. В результате этого полу­чается, что если в словосочетании «оперативно­-розыскное мероприятие» первое и третье слова заменить предложенными определениями, то в нем дважды окажется слово «действие»: опера­тивность - действие и мероприятие - действие. Это противоречит логике, а потому не допу­стимо. Кроме того, по словарю с.И. Ожегова, которым руководствовались ученые, термин «операция» как скоординированные действия изложен применительно к военным действиям. в этом же словаре приведены примеры по приме­нению названного слова: сухопутная, морская, воздушная, воздушно-десантная операция; насту­пательная операция, оборонительная операция. Изложенное не вполне приме­нительно для оперативно-розыскной деятель­ности. для нее следует руководствоваться скорее термином «оперативный» - непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь. Обоснованность данного выбора иллюстри­рует пример из словаря: оперативная работа в полиции. [12, С. 45]

По нашему мнению, под оперативно-розыскным мероприятием следует понимать одну из составных частей оперативно­-розыскной деятельности, сведения об органи­зации и тактике которой составляют государ­ственную тайну, представляющую собой сово­купность действий специально уполномоченных на то государственных органов и их долж­ностных лиц, осуществляемых с соблюдением детально регламентированных законом осно­ваний и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направ­ленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности.

1.2 Признаки оперативно-розыскного мероприятия

Для формулирования определения оперативно-­розыскного мероприятия на основе анализа имеющегося научного материала и собранного практического опыта нами выделены отличи­тельные признаки мероприятия, а именно:

- оперативно-розыскное мероприятие явля­ется одной из составных частей оперативно­-розыскной деятельности.

-оперативно-розыскное мероприятие подраз­умевает деятельность государственных органов. Согласно Закона об ОРД, оперативно-розыскная деятельность - это государственная деятель­ность. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц (опять же - государственных) не вправе проводить ОРД. Соответственно, оперативно-розыскное мероприятие может проводиться только государственными органами и их должностными лицами. Этот признак, не требующий казалось бы глубоких обоснований, в последнее время с развитием частных детективов и частных охранных организаций стал вызы­вать вопросы. Частными лицами и негосудар­ственными органами действительно проводятся действия, схожие с отдельными оперативно-­розыскными мероприятиями, например, опросом или наведением справок. Однако подобные действия статуса оперативно-розыскных меро­приятий не имеют.

-оперативно-розыскное мероприятие могут проводить государственные органы и их долж­ностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД. Государственных органов в Российской Федерации достаточно много. Однако только те из них, которые предусмотрены Законом об ОРД, могут проводить оперативно-розыскное мероприятие. Другие государственные органы, даже предназначенные для борьбы с преступно­стью, такие мероприятия не проводят. То есть, например, наведение прокурором, судом справок о чем-либо оперативно-розыскным мероприятием не является, хотя по содержанию их действия могут быть похожи на аналогичное оперативно­розыскное мероприятие.