Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие дееспособности).pdf

Контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

   Как и в предыдущей задаче, нет четкого разграничения этой задачи с предусмотренным в п. 4 ч. 1 ст. 8 данного Закона полномочием органов опеки и попечительства по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Тем более, что в п. 11 ч. 1 данной статьи, в предмете проверок, проводимых органами опеки и попечительства, указано на вопросы обеспечения сохранности имущества подопечных^[19].

Часть вторая статьи седьмой указывает на то что на органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим полномочия органов опеки и попечительства:

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

К полномочиям^[20] органов опеки и попечительства относятся:

1. выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
2. обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
3. установление опеки или попечительства;
4. осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
5. освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
6. выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
7. заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
8. представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
9. выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
10. подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
11. проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;
12. информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
13. оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

---

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные полномочия органов опеки и попечительства наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями.

По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Рассмотрев основные задачи и полномочия органов опеки и попечительства рассмотрим порядок установления Опеки или Попечительства над несовершеннолетними детьми оставшимися без попечения родителей, а также Опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами.

Порядок установления Опеки или Попечительства. Предварительная опека

Для содержания, воспитания и образования, а также для защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, над ними может быть установлена опека или попечительство^[21].

Опека устанавливается над детьми от рождения до 14 лет^[22]. Попечительство - над детьми от 14 до 18 лет^[23].

Если гражданин решил стать опекуном или попечителем ребенка, то специалисты рекомендуют придерживаться следующего алгоритма:

Шаг 1. Пройди подготовку в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (если ранее гражданин ее не проходил).

Подготовку можно пройти в органе опеки и попечительства или обратиться в организацию, осуществляющую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей^[24].

Обратиться с письменным заявлением и паспортом в любую организацию, осуществляющую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, независимо от места своего жительства^[25].

Пройти обучение и получите свидетельство о прохождении подготовки^[26].

Подготовка осуществляется на безвозмездной основе^[27].

---

Шаг 2. Подготовить необходимые документы для установления опеки или попечительства над ребенком.

Если у гражданина нет заключения о возможности быть усыновителем, то для установления опеки или попечительства над ребенком вам потребуется паспорт и следующие документы^[28]:

1. заявление с просьбой о назначении опекуном или попечителем;
2. справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев;
3. выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства (не обязательно);
4. справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие судимости или факта уголовного преследования (не обязательно);
5. заключение о результатах медицинского освидетельствования;
6. копия свидетельства о браке (если вы состоите в браке);
7. письменное согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих совместно с вами, на прием ребенка (детей) в семью (с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста);
8. копия свидетельства или иного документа о прохождении вами подготовки в качестве лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей;
9. автобиография;
10. копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа ПФР или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Если у вас имеется вынесенное органом опеки и попечительства заключение о возможности быть усыновителем и отсутствуют обстоятельства, препятствующие быть усыновителем в данный момент, то для установления опеки или попечительства над ребенком вам потребуется паспорт и следующие документы^[29]:

1) заключение о возможности быть усыновителем;

2) заявление о назначении опекуном или попечителем;

3) письменное согласие совершеннолетних членов вашей семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с вами.

Шаг 3. Представить документы в орган опеки и попечительства (для получения заключения о возможности быть опекуном или попечителем).

Подать документы в орган опеки и попечительства по месту жительства.

Документы можно подать:

1) лично (с предъявлением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность);

2) через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций);

---

3) с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) (реализовано не везде);

4) непосредственно через сайт органа опеки и попечительства (если на нем реализована такая возможность);

5) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (реализовано не везде)^[30].

Шаг 4. Предоставить возможность органам опеки и попечительства ознакомиться с вашей семьей и условиями вашей жизни.

После представления комплекта документов в течение трех дней ваше место жительства должен посетить специалист органа опеки и попечительства для знакомства с вашей семьей и условиями вашей жизни.

Если в шаге 3 гражданин лично не предоставлял оригиналы документов, то их потребуется представить прибывшему к вам специалисту.

По результатам проведенного обследования в течение трех дней будет составлен акт обследования. Один экземпляр этого акта гражданину обязаны вручить по истечении трех дней после его утверждения^[31].

Шаг 5. Получить заключение о возможности быть опекуном (попечителем).

В течение 10 дней со дня предоставления документов и с учетом акта обследования орган опеки должен утвердить заключение о возможности (или невозможности) гражданина быть опекуном (или попечителем). Это заключение гражданину должны вручить в течение трех дней со дня его подписания. В случае положительного заключения вы будете поставлены на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном (или попечителем). Заключение о возможности быть опекуном (или попечителем) действительно в течение двух лет со дня его выдачи^[32].

Шаг 6. Подберите ребенка.

Имея заключение, гражданин может приступать к подбору ребенка. Если по месту вашего проживания нет детских учреждений для детей-сирот или вам не удалось подобрать ребенка, можно обратиться к региональному оператору банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, любого субъекта РФ или в федеральный банк данных Министерства образования и науки РФ^[33].

В органе опеки и попечительства гражданина должны проконсультировать о порядке подбора и предоставить сопутствующие документы.

Шаг 7. Оформите опеку (попечительство) над ребенком.

После подбора ребенка гражданину необходимо обратится в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка с заявлением об оформлении опеки. Орган опеки и попечительства примет решение о назначении вас опекуном (или попечителем) или об отказе в этом. Решение органа опеки и попечительства оформляется в форме акта^[34].

---

Следует обратить внимание:

Для опекунов и попечителей ребенка предусмотрено право на ежемесячный налоговый вычет по НДФЛ^[35]. При этом ежемесячное вознаграждение за осуществление опеки, выплачиваемое за счет средств бюджета субъекта РФ опекунам, заключившим договор об осуществлении опеки, подлежит обложению НДФЛ в установленном порядке^[36].

Как видно из данного алгоритма государство всячески поддерживает стремление гражданина к принятию в свою семью ребенка оставшегося без опеки и попечительства родителей, одновременно с этим заботясь и о безопасности ребенка в новой семье.

Однако, как было описано выше, Опекой признается в том числе форма устройства граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия^[37]. Рассмотрим порядок установления опеки над данной категорией граждан:

Шаг 1. Подготовить документы для обращения в органы опеки и попечительства.

Для установления опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином его близкими родственниками (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, внуки), с которыми указанный гражданин проживал совместно не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, необходимо подготовить следующие документы^[38]:

1. заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;
2. документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;
3. медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравом России;
4. копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Иным гражданам, выразившим желание стать опекунами, необходимо подготовить следующие документы^[39]:

1. заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;
2. справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях,
3. иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);
4. медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Минздравом России;
5. копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
6. документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки (при наличии).
7. автобиографию.

---