Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие дееспособности).pdf
Добавлен: 30.06.2023
Просмотров: 57
Скачиваний: 3
Подготовка гражданина, выразившего желание стать опекуном, осуществляется органом опеки и попечительства бесплатно и включает[40]:
- ознакомление с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством РФ и законодательством соответствующего субъекта РФ;
- посещение обучающих семинаров и тренинговых занятий по вопросам психологии и основам медицинских знаний;
- обеспечение психологического обследования для оценки психологической готовности исполнять обязанности опекуна - с согласия потенциального опекуна;
Справка с места работы или иной документ, подтверждающий доходы опекуна, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Шаг 2. Представить документы в орган опеки и попечительства.
Документы представляются в орган опеки и попечительства по месту жительства будущего опекуна вместе с предъявлением паспорта РФ[41].
В течение семи дней со дня представления вышеперечисленных документов орган опеки и попечительства назначает обследование условий жизни гражданина или близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи[42].
Шаг 3. Получить в органе опеки и попечительства акт об обследовании.
Акт об обследовании условий жизни гражданина или акт об обследовании условий жизни близкого родственника можно получить через три дня после проведения обследования. Если гражданин не согласен с актом об обследовании, оспорьте его в судебном порядке[43].
Шаг 4. Получить в органе опеки и попечительства решение о возможности быть опекуном.
Орган опеки и попечительства через 15 дней после представления заявителем вышеперечисленных документов и акта об обследовании принимает решение в виде заключения о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном[44].
Заявителю может быть отказано в назначении его опекуном с указанием причин отказа. При этом заявителю возвращаются все представленные им документы и разъясняется порядок обжалования решения об отказе в назначении опекуном[45].
Заключение о возможности заявителя быть опекуном действительно в течение двух лет со дня его выдачи[46].
Заключение органа опеки и попечительства является основанием для получения заявителем направления на посещение совершеннолетнего подопечного.
Рассмотрев порядок установления опеки и попечительства необходимо отметить что в некоторых ситуациях необходимо установить опеку или попечительство немедленно. Для этого законодатель предусмотрел понятие Предварительная опека.
Предварительная опека[47].
В ситуации, когда недееспособному или не полностью дееспособному гражданину требуется немедленное назначение опекуна или попечителя, органы опеки и попечительства имеют право принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве). Например: при изъятии ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании:
- При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью[48];
- Нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Опекуном или попечителем в этих случаях может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительной опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» не требуется.
Положительный эффект от введения в российское гражданское и семейное законодательство института предварительной опеки и попечительства Заключается в том, что при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка, необходимо как можно скорее изъять его у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Своевременное вмешательство и помощь могут в определенных случаях спасти не только жизнь ребенка, но и сохранить его психическое и эмоциональное здоровье. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).
С другой стороны данный Закон предусматривает сложную и ответственную процедуру проверки личности лица, претендующего стать опекуном или попечителем[49], соблюдение ряда условий и требований к личности опекуна и попечителя.
Предварительные опека или попечительство прекращаются в том случае, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенный опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.
В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности предварительной опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
Главным недостатком предварительной опеки, по моему мнению, является то что, органам опеки и попечительства сложно разобраться в том, насколько назначаемое опекуном или попечителем лицо достойно выступать в таком качестве и может надлежащим образом с соблюдением всех требований российского законодательства исполнять свои обязанности.
Глава 3. Охрана имущества подопечного. Ответственность опекунов и органов опеки и попечительства. Прекращение опеки
Правовой режим имущества подопечных закреплен в главе 4 закона об опеке и попечительстве. Статьи закона регламентируют имущественные права подопечных, устанавливают форму охраны имущества и распоряжения имуществом подопечных, в том числе определяют особенности распоряжения недвижимым имуществом.
Понятие имущества неразрывно связано с правом собственности. В гражданском законодательстве право собственности состоит из трех составляющих: собственник вправе своим имуществом владеть (т. е. реально им обладать), пользоваться (т. е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т. е. определять его юридическую судьбу – продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать иные действия)[50].
Подопечные же не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных[51]. Прямое закрепление данной нормы в Федеральном законе фз-4, статья 19 данного закона, а также нормы гражданского законодательства, устанавливают порядок распоряжения имуществом подопечного опекуном, однако такое действие совершается с согласия органов опеки и попечительства[52]. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выделения из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Согласно часть 3 статьи 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного в рамках договора банковского вклада или договора банковского счета[53]. По договору банковского вклада одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. По данному договору банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета) денежные средства (только в кредитные организации, не менее половины акций, которых принадлежат России), выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, в соответствии с ч. 3 данной статьи осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан (см. выше).
Данное правило не распространяется на случаи внесения денежных средств в кредитные организации несовершеннолетним подопечным в возрасте от 14 до 18 лет[54]. такие несовершеннолетние вправе самостоятельно, без согласия попечителя (но в соответствии с законом) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.
Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение данных договоров. Однако, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением заключение такого договора допускается, и заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено обязательство[55].
Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, на срок более пяти лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.
Имущество подопечного не подлежит передаче в заем[56].
Следует отметить особенности распоряжения недвижимым имуществом принадлежащему подопечному. Пункт первый статьи 20 Закона N 48-ФЗ устанавливает, что имущество подопечного не подлежит отчуждению. В этом же пункте приведен ряд исключений, когда отчуждение имущества допускается. Рассмотрим их подробно:
Принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога.
Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. В пункте 1 ч. 2 ст. 85 данного Закона установлено, что судебный пристав исполнитель обязан привлечь для оценки недвижимого имущества оценщика. В соответствии с ч. 3 ст. 87 этого же Закона реализация недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.
Отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного.
Договор ренты регламентирован положениями гл. 33 «Рента и пожизненное содержание с иждивением» части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 583 названной главы, по договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме. По договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента); пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением[57].