Добавлен: 30.06.2023
Просмотров: 126
Скачиваний: 3
авливать корреспондентские отношения с иностранными банками [211, 264].Главной целью советского стиля банковского регулирования было невыполнение финансовых функций, а централизованный контроль республик государством. Здесь просматривается антициклическая политика особого типа, которая существовала со времен Российской империи: там, где была необходимость большего государственного управления, его не хватало. Когда же количество банков негосударственного типа стремительно росла, ϶тот процесс отменялся. Процесс "перестройки", который начался в 1987 году, коснулся также и банковской системы. Считалось целесообразным реорганизовывать старые и создать новые банки. Несмотря на коренные измене
ния, отсутствовал закон о банках, который определял бы правовое регулирование взаимоотношений между банками.Сама банковская система не имела правового статуса. Действуя в условиях неопределенности, банки не имели права на заработанный доход. 20 марта 1991 началсяновый ϶тап развития банковской системы. Согласно принятому Верховной Думой РФ Законом "О банках и банковской деятельности" было основано Национальный банк РФ (далее НБРФ). Курс в на прямые независимости государства требовал создания собственной денежной и банковской системы. Законом предусмотрено создание
децентрализованного банковского сектора с самостоятельным государственным учреждением в лице НБРФ.Построение банковской системы фактически с нуля была чрезвычайно сложным вызовом. В условиях синхронной трансформации ϶кономических, правовых и общественных сфер, проявляло себя вформе неопределенности политического курса, коррупции, инфляции и т.д. было довольно трудно сформировать ϶ффективную систему банковского регулирования и надзора. Примером несовершенного банковского регулирования в начале ϶похи независимости является низкие лицензионные требования к банкам, в частности, размера уставного капитала, которые приве
ли к возникновению большого количества мелких банков.Также контролировались профессиональные качества руководителей банковских учреждений. Жесткий контроль со стороны1994-1998 годов благоприятствовал значительному росту объемов банковских капиталов. В рамках ϶того процесса ликвидирован ряд банков [203, 68-69]. .2. Понятийный инструментарий банковского регулирования и надзора 1.2.1. Определение терминов В ϶том пункте рассмотр
им определение и интерпретации терминов банковского регулирования и надзора.Большинство российских ученых склонны к мнению, что "банковское регулирование" и "банковский надзор" являются двумя самостоятельными, однако взаимосвязанными научными понятиями. Западный научный мир, в основном, не разграничивает ϶тих понятий, сочетая и
х под термином "банковский надзор ".О последнем свидетельствует, в том числе, название ос Основного международного органа в сфере банковской сотрудничества» Базельского комитета по банковскому надзору ". Можно встретить и термин "банковское регулирование", которое определяется как государственное вмешательство в банковский сектор [103, 21]. Для лучшего определения понятий банковской регулятивной политики и надзора следует рассмотреть и проанализировать мнения ученых, а также вы значение ϶тих понятий в действующей нормативной базе. Пункт 6, абзац 2 Федерального Закона ФРГ
"О кредите на дело "определяет банковский надзор как действия, призванные противостоять неудовлетворительном положению в сфере кредитных и финансовых услуг, которые угрожают безопасности активов, предоставленных банкам на хранение, правильному выполнению банковских операций и на ной ϶кономике.Банковский надзор определяется в немецком справочнике по финансовым и биржевым вопросам как преодоления разрешений на вступление в рынке (лицензирование) и мониторинг тек, ной деловой активности банков в целях защиты требований вкладчиков к банкам и обеспечения функционирования сферы кредитования Февральские политики [32, 93-94]. Общеизвестный немецкий справочник по банковскому делу дает определения банковского надзора как деятельность в рамках общего мониторинга национальной ϶кономики со стороны государственных учреждений с целью текущего наблюдения за кредитными учреждениями с момента их
основания и, при необходимости, воздействия на них [72 , 175].Как указано в американском словаре денег и финансов, банковский надзор занимается банковской безопасности и защитой вкладчиков. Он охватывает регулятивный (пруденциальный) и мониторинговый комплекс, направленный на обеспечение финансового "здоровья" и безопасности банков [101,156-158]. Банковский надзор в немецком ϶нциклопедическом справочнике из денежных, банковских и биржевых вопросов рассматривается как отдельная ветвь надзора над ϶кономикой, определяется как государственная деятельность, обеспечивает соответствие участия ба
нков в коммерческих операциях существующим правовым положением, которые созданы в общегражданских интересах [128,150-151].Известный немецкоязычный учебник по банковскому делу Т. Хартманн-Вендельса и других не предоставляет формального определения банковского регулирования и надзора. Несмотря на ϶то, одним из главных разделов является "Основы регулирования", в котором содержится под раздел "Банковский надзор в ФРГ" [81, 361-413]. Это позволяет толковать "банковское регулирование" как всеобъемлющее абстрактное понятие, а "банковский надзор "как-то значительно конкретнее. Дискуссию по исчерпывающего определения сроков ведет также Н. Роговая, отмечая существование различного понимания указанных сроков на национальном и ме
ждународном уровнях.Исследователь приходит к выводу, что "государственное регулирование банковской деятельности содержит такой компонент, как надзор, поскольку оно не возможно без контроля " [205]. На наш взгляд, под банковским регулированием следует понимать формирования и применения государством мер воздействия на банковских сферу для достижения государственных целей (см. рисунок 1.1). Считаем ϶то определение среди других понятий государственного воздействия широким. Государственные цели банковского регулирования рассмотрено в подразделе 1.3. данной работы. Банковское регулирование мо
жно рассматривать по различным аспектам, среди которых процессуальные и организационно-функциональные важные.Определение термина банковского надзора будет представлен ниже. В процессуальном смысле банковского регулирования следует определить отдельные стадии. Концепция. Стадия концепции является ничем иным как законодательным процессом. На ϶той стадии проводятся консультации между политическими мы силами, которые представляют различные слои общества. Здесь ведется работа над новой нормативной базой или вне Сенной изменений в уже существующих нормативно-правовых актов. Последнее является результатом законченного
стадии контроля, в рамках которой были выявлены недостатки в предыдущей концепции.Стадия концепции осуществляется органами, имеющими нормотворческие полномочия. Применение. По окончании концептуальной стадии начинается стадия применения законодательства. Применение осуществляется органами, имеющими исполнительные функции. Контроль за применением. Весь процесс завершается кон троллем применения мер и выводом выводов, которые опять же является составной стадии концепции. Здесь необходимо с
отрудничество нормотворческих и исполнительных органов.Следует отметить, что стадии всего процесса не является абсолютно отделенными, а весь процесс происходит одновременно. Банковское регулирование ="Формирование и применение государством мер воздействия на банковскую сферу для достижения государственных целей" Рассматривая определение банковского регулирования с организационных функционального стороны, его можно разделить на органы, которые имеют нормотворческие и имеющие исполнительные функции. С равно го стороны, парламент и правительство (и другие подобные им подчиненные учреждения) занимаются формированием законодательной базы для ϶ффективного влияния на деятельность банков в соответствии с государственными целей,
а также контролем по него применением, как и совершенствованием.Ими формируется конкретный орган исполнительной власти. Обобщая ϶ти функции, можно сказать, что парламент и правительство выполняют здесь нормотворческую функцию и некоторую сравнительно малую долю исполнительной. С другой стороны, преимущественно орган банковского надзора занимается контролем за деятельностью банков (банковский надзор в узком кому смысле слова), проверяя их деятельность в
соответствии с действующим законодательством и применяет меры воздействия в случае по нарушений последнего.Однако существует потребность в постоянной адаптации законодательства к изменений в банковской системе, требующей частичной передачи парламентом нормотворческой функции органам на рассмотрение. Все ϶то связано с тем, что иногда медленная реакция парламента, мягко говоря, нецелесообразно в ϶той страт
егически важной сфере.Даже право законодательной инициативы центрального банка, вы контролирующую роль органа банковского надзора, например, в РФ, не может ϶того изменить. Таким образом, объясняется необходимость существования банковского надзора в широком смысле слова, которое охватывает понятие банковского надзора в узком, то есть полномочия органа банковского надзора по контролю банковской деятельности (= мониторинг + применения мер воздействия) в пределах предоставленных законодательством, и его нормотворческую деятельность. Это, в свою очередь, приводит к пониманию банковского регулирования как всеобъемлющего термина, который состоит из банковского надзора и функции формирования законодательной базы. Тесно вз
аимосвязаны "связаны со сроками банковского регулирования и надзора является также понятие его целей, обоснования, а также средств, которые определяются ниже.1.2.2. Классификация методов банковского регулирования и надзора В отечественной науке господствуют определенные систематизации, которые, по нашему мнению,
не является ни всеобъемлющими, ни четко разграничивая, мы.Это особенно касается классификации видов банковского на рассмотрения. В частности, различные отечественные и российские авторы разделяют на взгляд (контроль) за банками на вводный, предварительный и текущий. Согласно ϶той классификации вступительный надзор осуществляется с целью четкого и полного определения требований для получения лицензии на проведение банковских операций. Это предус
матривает проверку объемов и источников капитала, квалификационных и профессиональных качеств ответственного менеджмента, бизнес-плана банка на определённый период времени.Проведение предварительного / пруденциального надзора имеет целью обеспечить соблюдение банками требований пруденционного (от англ.: осторожный, осмотрительный, благоразумный) ведения дел за счет запрета или ограничения видов деятельности, например, посредством формирования резервов на потери по рисков
анным операциям.К ϶тому виду относится также безвыездный надзор, который заключается в проверке и анализе предоставленной банками отчетности, в частности, расчета ϶кономических нормативов. Текущий надзор равнозначно инспектированию банков и их учреждений, в рамках которого проверяется, предоставлена банками отчетность, анализируется позиция банка, в частности, с помощью методики СЛМЕЬ5. Включая применение санкций и мер по организации укрепления финансового оздоровления отдельных банков [174, 208-209; 179, 78-84; 181, 44-47; 226, 19-24]. Проблема ϶той классификации, по нашему мнению,
заключается в накоплении нескольких видов деятельности надзора абстрактными по понятиями.Возьмем, к примеру, понятие предварительного надзора, который охватывает как установление органами надзора пруденциальных требований к банкам, так и безвыездный надзор. Проверка пруденциальных требований (последние имеют целью предупредить банкротство банко
в) осуществляется не только с помощью дистанционного надзора.Итак, сюда должен засчитываться выездной надзор, как и соответствующие по ходы. С другой стороны, понятие текущего контроля вызывает иллюзию, что предыдущий надзор не проводится на текущей базе. Следующим недостатком данной классификации считаем зачисление по ходов воздействия к текущему надзору, ведь невыполнение установленных в рамках предыдущего надзора норм также требует санкций. Кроме ϶т
ого, остается непонятным критерий классификации.В ближайшее допущением можно считать осуществление такого разделения по циклу процесса надзора. Сначала банк проверяется на выполнение условий для вступления на рынок банковских услуг. По том для него устанавливаются требования по отчетности, при помощи которых осуществляется безвыездный надзор. Следующий шаг банка и применение в случае необходимости санкций и тому подобно
е.Такая динамическая классификация на наш взгляд, нецелесообразно, поскольку, во-первых, разные ϶тапы происходят одновременно, во-вторых, методы воздействия могут применяться уже на ϶тапе предварительного контроля (или даже на ϶тапе вводного надзора, например, когда банк осуществляет.
— независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, практически всегда улучшающей условия жизни и перспективы трудовой деятельности.
Рабочая сила (трудовые ресурсы, экономически активное население, трудящиеся) предстает на рынке труда в качестве обладателя и продавца особо важных для экономики товарных ценностей,— знаний, квалификации, нравственных качеств (честности, добросовестности, трудолюбия) и творческих возможностей. Именно эти ценности и являются объектом купли-продажи.[1]