Файл: Понятие и значение приватизации.pdf

Способы продажи отличаются друг от друга по совокупности признаков, в зависимости:

- от места совершения сделки (например, продажа находящихся в государственной собственности акций на территории России или за ее пределами);

- особенностей достижения соглашения о цене (на аукционе, например, имущество продается тому, кто больше за него заплатит, а вот на специализированном аукционе акции продаются победителям аукциона по единой цене за одну акцию). Начальная цена продажи на аукционе имущества определяется на основании отчета об оценке имущества, составленного независимым оценщиком, действующим на основании лицензии на право осуществления оценочной деятельности. При продаже имущества на аукционе фактические цены могут быть выше рыночных (установленных на основе заключения оценщика о рыночной стоимости объекта): ведь побеждает на аукционе тот, кто заплатит больше первоначальной (рыночной) цены;

- выполнения покупателем условий в отношении имущества (продажа на конкурсе);

- способа выявления покупателя (продажа акций исключительно доверительному управляющему по итогам доверительного управления акциями, продажа имущества любому покупателю, кто первым откликнется на публичное предложение о продаже государственного имущества);

- момента возникновения права собственности (так, при продаже имущества на конкурсе право собственности у победителя конкурса возникает после выполнения им условий конкурса).

От продажи следует отличать такой способ приватизации как внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ. Такая передача имущества в уставные капиталы может осуществляться как при учреждении акционерных обществ, так и в порядке оплаты дополнительно размещаемых акций при увеличении уставных капиталов обществ (ст. 25 Закона о приватизации)^[7].

Внесение принадлежащих государству акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ в уставные капиталы акционерных обществ - холдингов достаточно широко применялся в России с самого начала процесса приватизации. В результате были созданы вертикально интегрированные холдинги в топливно-энергетическом комплексе, сфере металлургии и других сферах экономики.

В зависимости от вида собственности, федеральное имущество вносится в уставный капитал акционерных обществ с долей участия государства - по решению Правительства РФ, в субъектах РФ - по решению органа исполнительной власти, в муниципальных образованиях - по решению органа местного самоуправления.

Закон устанавливает минимум участия государства в уставных капиталах - доля государства в общем количестве обыкновенных акций акционерного общества не может составлять менее чем 25% акций плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

2. Практическое содержание вопросов приватизации

2.1. Судебная практика по вопросам приватизации

В качестве подтверждения особого статуса вопросов приватизации, в качестве примера приведем несколько судебных актов Российской Федерации по рассматриваемой тематике.

1) Решение от 18 июля 2019 г. по делу N 2-361/2019 Бежецкий городской суд Тверской области^[8].

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Н. к СПК "Подобино" о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

Статьей 1 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что приватизация жилья - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 2 названного Закона граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Исходя из требований ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 названного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд.

Согласно акту (л.д. 18-21) государственной приемочной комиссией 27.12.1983 г. принят в эксплуатацию 27 квартирный жилой дом в совхозе "Подобино" Бежецкого района. Застройщик - совхоз "Подобино". Данный акт утвержден решением исполнительного комитета Бежецкого районного Совета народных депутатов от 28 декабря 1983 г.

Постановлением главы администрации г. Бежецк и Бежецкого района от 11.12.1992 г. (л.д. 16), постановлением и.о. главы администрации Бежецкого района от 30.06.1998 г. N 95 (л.д. 17), а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что совхоз "Подобино" в 1992 г. реорганизован в ТОО "Подобино", а в 1998 г. - в СПК "Подобино", является действующим юридическим лицом.

По выписке из похозяйственной книги (л.д. 30) СПК "Подобино" принадлежит квартира, расположенная в жилом доме по адресу: 171949, <адрес>

Согласно выписке из Распоряжения администрации Городищенского сельского округа Бежецкого района Тверской области от 24.01.2001 г. N 5 "Об упорядочении адресного хозяйства д. Подобино Городищенского сельского округа" (л.д. 23) домовладению СПК "Подобино" присвоен адрес: <адрес>

Таким образом, из приведенных выше документов следует, что спорный объект недвижимости - квартира N <адрес>, адрес установлен на основании распоряжения главы администрации Городищенского сельского округа Бежецкого района от 24.01.2001 г., расположена в 27 квартирном жилом доме, принятым в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии 27.12.1983 г., находилась на балансе совхоза "Подобино", который, исходя из ст. ст. 94, 95 ГК РСФСР, являлся собственностью государства. В последующем при реорганизации совхоза в СПК "Подобино" спорная квартира была передана вновь образованному юридическому лицу.

Несмотря на то, что право собственности СПК "Подобино" на квартиру N <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, ответчик фактически является собственником спорной квартиры, поскольку СПК "Подобино" - правопреемник совхоза "Подобино", квартира находится на балансе указанного юридического лица.

Справкой администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района (л.д. 24) подтверждается, что К.Н. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней зарегистрированы и проживают: муж - К.А., сын - К.Э., свекровь - К.Л.

По договору найма жилого помещения от 29.08.2018 г. (л.д. 29-10) СПК "Подобино".

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, приобретено истцом в силу Закона. Факты включения объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества ранее государственного предприятия - совхоза "Подобино", не должны влиять на жилищные права граждан, вселившихся и проживавших в данных жилых помещениях до приватизации, в том числе, и на право бесплатной передачи жилья в собственность граждан на основании ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Таким образом, с учетом положений ст. 12, ст. ст. 2 и 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в их взаимосвязи, а также разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.08.1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд находит возможным признать за К.Н. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру N <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования К.Н. к СПК "Подобино" о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за К.Н. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

2) Решение от 1 июля 2019 г. по делу N 2-876/19 Каменский районный суд Ростовской области^[9].

Рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем аудиофиксации гражданское дело по иску Д.Л. к Ч.С. и Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании недействительным договора приватизации, и признании права собственности на долю в квартире в порядке наследования.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора 21.06.1993 г.) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную, долевую, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О приватизации жилищного фонда в РФ" "передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом, нотариального удостоверения договора передачи не требуется, и государственная пошлина не взимается (в ред. Закона РФ от 23.12.92 N 4199-

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением (часть 2 введена Федеральным законом от 11.08.94 N 26-ФЗ)

Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов...".

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Таким образом, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд, согласно ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Д.Л., оспаривая договор приватизации, в данном случае обратилась в защиту не своего права, действуя в защиту прав другого лица, не имея на это полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора приватизации недействительным и признании права собственности за Д.Л. на спорную квартиру.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования Д.Л. к Ч.С. и Администрации г. Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании недействительным договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией химкобината "Россия" и Ю. (Ч.) в части передачи квартиры, состоящей из 3-х комнат общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> и признании за Д.Л. в порядке наследования по закону после умершего ДД.ММ.ГГГГ. Ч.В.А. ? доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.