ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 744
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
кое и сухое. Но многие экологи считают также, что если бы не изначальное бездействие властей, масштабы бедствия можно было существенно ограничить. Начиная примерно с семидесятого года, соответствующие ведомства федерального правительства стали придерживаться такой позиции: если в лесах вспыхивает пожар, ему надо дать самому выгореть. «Пусть природа сделает свое дело»,- считают в администрации, отмечая серию экологических преимуществ, которые они несут с собой естественно возникающие пожары – допустим от удара молнии, как это, собственно, и произошло летом. Преимущества: сгорают ненужные, мертвые деревья и кустарник, всякий природный хлам, почва, обогащенная золой, становится более продуктивной.
Возможно, возражают многие экологи, такая политика и срабатывает в случаях с пожарами не очень масштабными. В данном же случае действовать надо было начинать незамедлительно. Министр внутренних дел, в ведении которого находится федеральное парковое хозяйство, обещал, побывав в местах бедствия, что внесет некоторые изменения в то, как федеральные власти относятся к лесным пожарам.
Пока же знаменитейший Йеллоустонский национальный заповедник - парк, где пожаром, оказалось, поражено свыше миллиона акров, пришел в такое состояние, что «начал напоминать огромное асфальтовое поле, прошитое кое-где обугленными палками».
А самое страшное еще, пожалуй, не позади. Дожди и снег, выпавшие в конце минувшей недели и принесшие некоторое облегчение, сменятся, как предсказывают синоптики, очередным порывом сухой жары. Произойдет это в ближайшие два-три дня. Пожар разгорится с новой силой.
С тех пор как в сентябре 1970 года в районе Ньюхилл-Малибу сгорело 403 строения, и 10 человек погибли, Южная Калифорния не знала столь опустошительных пожаров. Огненный вал, подгоняемый так называемыми «дьявольскими ветрами» с гор, со скоростью 55 миль (1 миля = 1,6 километра) в час прокатился по зажиточным пригородам Лос-Анджелеса, уничтожив за несколько дней 60 тысяч акров зеленых насажде
ний и сотни домов.
Самый страшный пожар за всю историю города Сан-Бернардино, где насчитывается 112 тысяч жителей, унес жизни 4 человек. Почти 300 строений сгорели дотла или серьезно повреждены. Еще около 25 жилищ пламя уничтожило в окрестных холмах. Общий ущерб оценивается в 25 миллионов долларов.
Опустошив Сан-Бернардино, огонь перебросился через межштатную автостраду 15Е и охватил кольцом затерянный в лесистых холмах городок Дивор, откуда были эвакуированы все 500 жителей. Здесь пламя сожгло 3 строения. В Холи-Джим-кэньон и Трэбуко-кэньон, округ Орэндж, сгорело 10 тысяч акров леса и кустарников, 7 домов и еще 56 повреждено. Уничтожив 12 тысяч акров строевого леса и по меньшей мере 12 домов у Айсхаус-кэньон, огонь окружил населенный пункт Маунт-Болди, но пощадил 1 тысячу его обитателей и их жилища.
Несмотря на все усилия пожарных, вышедшие из-под контроля очаги огня продолжали бушевать и в других районах Южной Калифорнии, в частности в городе Лэйклэнд, округ Риверсайд, в Малибу-кэньон у Лос-Анджелеса, в округах Поуэй и Сан-Диего и в городе Ранчо-Кукамонга в округе Сан-Бернардино.
1.3. Определение ущерба от лесных пожаров
По некоторым данным, пожары ежегодно наносят ущерб лесному хозяйству России в размере 3 - 7 млрд. рублей, обесценивая при этом свыше 200 млн. кубометров древесины. Лесные пожары повреждают или уничтожают ценную древесину и пагубно влияют на возобновление ее ресурсов. Лишая почву растительного покрова, они приводят к серьезному и долговременному ухудшению состояния водосборных бассейнов. При этом гибнут дикие животные, сгорают жилые дома и другие постройки, погибают люди.
Сумма ущерба, причиненного лесными пожарами лесному хозяйству, исчисляется в соответствии с действующей «Инструкцией по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами» (утвержденной приказом Руководителя федеральной службы лесного хозяйства России от 03.04.98 № 53).
Суммарный ущерб от лесного пожара включает в себя:
- стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;
- ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного проис
хождения;
- ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;
- расходы на тушение лесных пожаров, которые включают в себя: заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов, привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения; стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанная, исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара; стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара; расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы, связанные с мерами по тушению лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством;
- стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром) включает: ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением зданий, сооружений, другого имущества лесхоза, находящегося в лесу, и ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением заготовленной лесной продукции, который определяется исходя из рыночной цены и объема уничтоженной продукции или процента снижения ее товарной ценности;
- дополнительные расходы лесного хозяйства, вызванные лесными пожарами, такие как: расходы на расчистку горельников для приведения их в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и лесопользования; а так же расходы на проведение дополнительных санитарных рубок (сплошных и выборочных) в насаждениях, пройденных лесным пожаром;
- ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;
- ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения, который впредь до разработки нормативов объемов сгорания органических веществ при лесных пожарах принимается в размере 10 % от суммарного ущерба,
причиняемого лесными пожарами, в виде стоимости потерь древесины на корню и ущерба от повреждения молодняков;
- ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу, впредь до разработки нормативов численности погибающих от лесных пожаров животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации, принимается в размере 5 % от ущерба, причиняемого в виде стоимости потерь древесины на корню, и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения;
- другие потери, обусловленные лесными пожарами.
Затраты и убытки, которые несут другие отрасли народного хозяйства в результате действия лесных пожаров (временное прекращение судоходства, полетов авиации, замедление (прекращение) автомобильного и дорожного движения, свертывание деятельности изыскательских партий, домов и лагерей отдыха, туристических баз) могут включаться в общий ущерб от лесных пожаров при представлении лесхозу или вышестоящему органу управления лесным хозяйством справок о понесенных убытках, оформляемых в установленном порядке. Указанные убытки в протокол о лесном пожаре не включаются и учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении общего ущерба от лесных пожаров.
Имеется инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-лх «Сведения о лесных пожарах» (от 5 декабря 2002 года). Сведения по этой форме представляют юридические лица, их обособленные подразделения, в ведении которых имеются участки лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в том числе лесхозы, лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки и заповедники независимо от подчиненности.
Учету подлежат все лесные пожары на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов независимо от вида, категорий, размера пройденной площади и причин возникновения.
В этой Инструкции подчеркивается, что к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными ку
льтурами и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Если при том или ином лесном пожаре имели место различные виды распространения огня: низовой, верховой, подземный (почвенный, почвенно-торфяный), то площадь, пройденная пожаром каждого вида (часть пожара), учитывается отдельно.
Данные о пожарах, действующих на нелесных землях (сенокосах, пастбищах, садах, виноградниках, тутовниках, ягодниках и др.) отражаются отдельной строкой.
Не включаются в отчет о лесных пожарах огневые работы, проводимые на лесной территории в хозяйственных целях: сжигание на лесосеках порубочных остатков в кучах и валах, выжигание в санитарных и лесовосстановительных целях древесного хлама (сухостоя, валежа) на непродуцирующих площадях шелкопрядника и т. д.
В этой же форме указывается причины возникновения лесных пожаров.
В отдельном разделе приводятся сведения о потерях лесного хозяйства вследствие лесных пожаров и расходах по их тушению (на основании протокола о лесном пожаре и книги регистрации лесных пожаров).
О каждом лесном пожаре составляется протокол установленной формы.
Контролируемые параметры по каждому лесному пожару:
- общая площадь ликвидированного лесного пожара, га;
- лесные площади с древостоем, погибшим в результате пожара (гарь – по ГОСТ 17.6.1.01);
- лесные площади с древостоем, частично погибшим в результате пожара (горельник – по ГОСТ 17.6.1.01);
- лесная площадь, пройденная верховым пожаром, га;
- лесная площадь, пройденная низовым пожаром, га;
- лесная площадь, пройденная почвенным (торфяным) пожаром, га;
- пройденная пожаром нелесная площадь, га;
- объем уничтоженного леса, м3;
- объем поврежденного леса, м3;
- масса (вероятная) радиоактивных продуктов горения при лесном пожаре в загрязнен-ных радионуклидами лесах, т.
Площадь лесного пожара в районах наземной охраны лесов определяют путем инструментальной съемки, в районах авиационной охраны - аэровизуаль
Возможно, возражают многие экологи, такая политика и срабатывает в случаях с пожарами не очень масштабными. В данном же случае действовать надо было начинать незамедлительно. Министр внутренних дел, в ведении которого находится федеральное парковое хозяйство, обещал, побывав в местах бедствия, что внесет некоторые изменения в то, как федеральные власти относятся к лесным пожарам.
Пока же знаменитейший Йеллоустонский национальный заповедник - парк, где пожаром, оказалось, поражено свыше миллиона акров, пришел в такое состояние, что «начал напоминать огромное асфальтовое поле, прошитое кое-где обугленными палками».
А самое страшное еще, пожалуй, не позади. Дожди и снег, выпавшие в конце минувшей недели и принесшие некоторое облегчение, сменятся, как предсказывают синоптики, очередным порывом сухой жары. Произойдет это в ближайшие два-три дня. Пожар разгорится с новой силой.
С тех пор как в сентябре 1970 года в районе Ньюхилл-Малибу сгорело 403 строения, и 10 человек погибли, Южная Калифорния не знала столь опустошительных пожаров. Огненный вал, подгоняемый так называемыми «дьявольскими ветрами» с гор, со скоростью 55 миль (1 миля = 1,6 километра) в час прокатился по зажиточным пригородам Лос-Анджелеса, уничтожив за несколько дней 60 тысяч акров зеленых насажде
ний и сотни домов.
Самый страшный пожар за всю историю города Сан-Бернардино, где насчитывается 112 тысяч жителей, унес жизни 4 человек. Почти 300 строений сгорели дотла или серьезно повреждены. Еще около 25 жилищ пламя уничтожило в окрестных холмах. Общий ущерб оценивается в 25 миллионов долларов.
Опустошив Сан-Бернардино, огонь перебросился через межштатную автостраду 15Е и охватил кольцом затерянный в лесистых холмах городок Дивор, откуда были эвакуированы все 500 жителей. Здесь пламя сожгло 3 строения. В Холи-Джим-кэньон и Трэбуко-кэньон, округ Орэндж, сгорело 10 тысяч акров леса и кустарников, 7 домов и еще 56 повреждено. Уничтожив 12 тысяч акров строевого леса и по меньшей мере 12 домов у Айсхаус-кэньон, огонь окружил населенный пункт Маунт-Болди, но пощадил 1 тысячу его обитателей и их жилища.
Несмотря на все усилия пожарных, вышедшие из-под контроля очаги огня продолжали бушевать и в других районах Южной Калифорнии, в частности в городе Лэйклэнд, округ Риверсайд, в Малибу-кэньон у Лос-Анджелеса, в округах Поуэй и Сан-Диего и в городе Ранчо-Кукамонга в округе Сан-Бернардино.
1.3. Определение ущерба от лесных пожаров
По некоторым данным, пожары ежегодно наносят ущерб лесному хозяйству России в размере 3 - 7 млрд. рублей, обесценивая при этом свыше 200 млн. кубометров древесины. Лесные пожары повреждают или уничтожают ценную древесину и пагубно влияют на возобновление ее ресурсов. Лишая почву растительного покрова, они приводят к серьезному и долговременному ухудшению состояния водосборных бассейнов. При этом гибнут дикие животные, сгорают жилые дома и другие постройки, погибают люди.
Сумма ущерба, причиненного лесными пожарами лесному хозяйству, исчисляется в соответствии с действующей «Инструкцией по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами» (утвержденной приказом Руководителя федеральной службы лесного хозяйства России от 03.04.98 № 53).
Суммарный ущерб от лесного пожара включает в себя:
- стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;
- ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного проис
хождения;
- ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;
- расходы на тушение лесных пожаров, которые включают в себя: заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара рабочих лесхоза, баз авиационной охраны лесов, привлеченных на тушение пожара работников из других организаций и предприятий, иных категорий населения; стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов, в том числе собственных, использованных при тушении лесного пожара, рассчитанная, исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара; стоимость израсходованных при тушении пожара материалов, средств тушения и другого имущества, используемого при тушении пожара; расходы на питание работников, занятых на тушении лесного пожара, почтово-телеграфные и другие расходы, связанные с мерами по тушению лесного пожара, предусмотренные действующим законодательством;
- стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром) включает: ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением зданий, сооружений, другого имущества лесхоза, находящегося в лесу, и ущерб, причиненный лесным пожаром повреждением или уничтожением заготовленной лесной продукции, который определяется исходя из рыночной цены и объема уничтоженной продукции или процента снижения ее товарной ценности;
- дополнительные расходы лесного хозяйства, вызванные лесными пожарами, такие как: расходы на расчистку горельников для приведения их в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства и лесопользования; а так же расходы на проведение дополнительных санитарных рубок (сплошных и выборочных) в насаждениях, пройденных лесным пожаром;
- ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;
- ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения, который впредь до разработки нормативов объемов сгорания органических веществ при лесных пожарах принимается в размере 10 % от суммарного ущерба,
причиняемого лесными пожарами, в виде стоимости потерь древесины на корню и ущерба от повреждения молодняков;
- ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу, впредь до разработки нормативов численности погибающих от лесных пожаров животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации, принимается в размере 5 % от ущерба, причиняемого в виде стоимости потерь древесины на корню, и ущерба от повреждения молодняков искусственного и естественного происхождения;
- другие потери, обусловленные лесными пожарами.
Затраты и убытки, которые несут другие отрасли народного хозяйства в результате действия лесных пожаров (временное прекращение судоходства, полетов авиации, замедление (прекращение) автомобильного и дорожного движения, свертывание деятельности изыскательских партий, домов и лагерей отдыха, туристических баз) могут включаться в общий ущерб от лесных пожаров при представлении лесхозу или вышестоящему органу управления лесным хозяйством справок о понесенных убытках, оформляемых в установленном порядке. Указанные убытки в протокол о лесном пожаре не включаются и учитываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении общего ущерба от лесных пожаров.
Имеется инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-лх «Сведения о лесных пожарах» (от 5 декабря 2002 года). Сведения по этой форме представляют юридические лица, их обособленные подразделения, в ведении которых имеются участки лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в том числе лесхозы, лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы, национальные парки и заповедники независимо от подчиненности.
Учету подлежат все лесные пожары на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов независимо от вида, категорий, размера пройденной площади и причин возникновения.
В этой Инструкции подчеркивается, что к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными ку
льтурами и иные).
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Если при том или ином лесном пожаре имели место различные виды распространения огня: низовой, верховой, подземный (почвенный, почвенно-торфяный), то площадь, пройденная пожаром каждого вида (часть пожара), учитывается отдельно.
Данные о пожарах, действующих на нелесных землях (сенокосах, пастбищах, садах, виноградниках, тутовниках, ягодниках и др.) отражаются отдельной строкой.
Не включаются в отчет о лесных пожарах огневые работы, проводимые на лесной территории в хозяйственных целях: сжигание на лесосеках порубочных остатков в кучах и валах, выжигание в санитарных и лесовосстановительных целях древесного хлама (сухостоя, валежа) на непродуцирующих площадях шелкопрядника и т. д.
В этой же форме указывается причины возникновения лесных пожаров.
В отдельном разделе приводятся сведения о потерях лесного хозяйства вследствие лесных пожаров и расходах по их тушению (на основании протокола о лесном пожаре и книги регистрации лесных пожаров).
О каждом лесном пожаре составляется протокол установленной формы.
Контролируемые параметры по каждому лесному пожару:
- общая площадь ликвидированного лесного пожара, га;
- лесные площади с древостоем, погибшим в результате пожара (гарь – по ГОСТ 17.6.1.01);
- лесные площади с древостоем, частично погибшим в результате пожара (горельник – по ГОСТ 17.6.1.01);
- лесная площадь, пройденная верховым пожаром, га;
- лесная площадь, пройденная низовым пожаром, га;
- лесная площадь, пройденная почвенным (торфяным) пожаром, га;
- пройденная пожаром нелесная площадь, га;
- объем уничтоженного леса, м3;
- объем поврежденного леса, м3;
- масса (вероятная) радиоактивных продуктов горения при лесном пожаре в загрязнен-ных радионуклидами лесах, т.
Площадь лесного пожара в районах наземной охраны лесов определяют путем инструментальной съемки, в районах авиационной охраны - аэровизуаль