Файл: Актуальность внедрения проектного управления в органах государственной власти (на примере Владимирской области).pdf

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет управления
Направление подготовки 38.03.02 Менеджмент
Профиль Управление проектами
Кафедра менеджмента
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(Бакалаврская работа)
на тему:
«Актуальность внедрения проектного управления в органах
государственной власти (на примере Владимирской области)»
Автор работы:
студент 4 курса заочной формы обучения
Авдонин Андрей Александрович
Подпись________________
Руководитель работы:
к.э.н., доцент
Сивякова Милана Викторовна
Подпись________________
Заведующий кафедрой:
к.э.н., доцент
Жилина Жанна Анатольевна
Подпись________________
Владимир 2019

2
Содержание
Введение ........................................................................................................................... 3
Глава 1 Теоретические основы управления проектом ................................................ 6 1.1 Понятие и основные принципы проектного управления ...................................... 6 1.2 Жизненный цикл, этапы и области разработки проекта ..................................... 10 1.3 Управление проектами в процессе работы над реализацией стратегических задач развития Российской Федерации. ...................................................................... 19
Глава 2 Социально – экономическая характеристика Проектного офиса
Владимирской области ................................................................................................. 24 2.1 Понятие и основные задачи регионального проектного офиса ......................... 24 2.2 Структура, основные обязанности и навыки проектного менеджера регионального проектного офиса ................................................................................ 26 2.3 Анализ работы областного проектного офиса, выявление перспектив развития и основных проблем ...................................................................................................... 28
Глава 3 Разработка предложений, направленных на решение выявленных проблем в работе проектного офиса ........................................................................................... 33
Заключение .................................................................................................................... 36
Библиографический список.......................................................................................... 40
Приложения ................................................................................................................... 43

3
Введение
Актуальность проектного менеджмента на сегодняшний день обуславливается тем, что традиционные методы управления не успевают за быстрыми изменениями как внутри организации, так и за постоянно развивающимся внешним миром. Управление проектами – это сочетание эффективного использования ресурсов в ограниченное количество времени для достижения целей и задач компании. Управлять проектом – значит заранее определить актуальные задачи, создать для их достижения профессиональную команду, предвидеть все затраты и риски, грамотно распределять имеющиеся ресурсы. Все вышесказанное и есть главное преимущество проектного менеджмента.
Особое внимание нужно уделить и тому факту, что проект эффективен для любого рода управления, что подтверждается многочисленной практикой современного менеджмента. Проектное управление расширяет свои границы, позволяя добиваться успеха, как различного рода бизнесу (от малого до крупного), так и достигать высоких результатов в процессе решения важных задач нашего государства.
Степень разработанности темы. Большое количество исследований в области управления проектами на разных уровнях доказывает актуальность данного вопроса. Американским Институтом управления проектами был создан свод знаний по управлению проектами – PMBook, который подробно раскрывает все стадии работы над проектом от этапа его инициации до стадии завершения.
PMBook сейчас – один из основных справочных материалов, которым руководствуются специалисты в проектом менеджменте. Большое значение изучению проектного управления уделяется и в России. 19 августа 2016 года на базе РАНХиГС был создан «Центр проектного менеджмента», который готовит методическую базу для внедрения системы управления проектами в государственном управлении, проводит обучение кадров для органов государственной власти, собирает, анализирует и систематизирует опыт

4
реализации национальных проектов, участвует в их мониторинге, оказывает консультационную поддержку проектным командам.
Основываясь на принципах изучаемого нами вида управления в Российской
Федерации принят Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г.
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года». Сейчас в России разработаны и действуют приоритетные национальные проекты по 12 стратегическим областям. Как пример
– «Здравоохранение», «Демография», «Образование» и др.
Теоретическая значимость данной работы заключается в исследовании понятия «Проект», основных тонкостей проектного управления, анализ основных областей проектного менеджмента, которые позволят грамотно спланировать любую деятельность и добиться достижения поставленных целей.
Практическая значимость заключается в умении выделить основные векторы работы над проектами во Владимирской области, выявить особенности функционирования регионального Проектного офиса, его структуру, основные задачи и результаты работы.
Цель работы – доказать эффективность применения проектного менеджмента для достижения стратегических задач Владимирской области.
Задачи работы:
1.
Дать определение проектному менеджменту;
2.
Проанализировать основные области проектного менеджмента;
3.
Рассмотреть эффективность реализации бизнес-проектов;
4.
Проанализировать сущность и управление приоритетными проектами
Российской Федерации;
5.
Дать определение понятию «Региональные проекты»;
6.
Выявить основные направления работы над проектами во
Владимирской области;
7.
Изучить структуру и задачи работы регионального Проектного офиса;

5 8.
Оценить эффективность внедрения проектного менеджмента в процесс реализации стратегических задач Владимирской области согласно приоритетным направлениям развития Российской Федерации.
Структура работы:
Работа состоит из введения, заключения, трех основных глав, библиографического списка и приложений.
Объект исследования: проектный менеджмент.
Предмет исследования: реализация проектов в органах государственной власти.
Для подготовки ВКР и раскрытия темы применялись общенаучные и специальные методы исследования: наблюдение, сравнение и аналогии.

6
Глава 1 Теоретические основы управления проектом
1.1 Понятие и основные принципы проектного управления
Проект — это временное предприятие, направленное на создание уникального продукта, услуги или результата.
Временный характер проекта обусловлен его определенным началом и окончанием. Проект завершается тогда, когда его цели были достигнуты, когда цели не будут или не могут быть достигнуты, либо, когда необходимость в проекте отпадает. Также проект может быть прекращен досрочно, если клиент
(спонсор, заказчик или любое другое ответственное лицо) желает его завершить.
«Временный» не обозначает краткосрочность проекта. Это относится к вовлеченности в проект и длительности проекта. «Временный», как правило, не относится к создаваемому в ходе проекта продукту, услуге или результату
1
Большинство проектов создается и реализуется для достижения устойчивого и продолжительного результата. Каждый проект уникален. Он приводит к созданию нового продукта, услуги или результата, который может быть осязаем или неосязаем.
Несмотря на то, что в некоторых операциях и поставляемых результатах проекта могут присутствовать повторяющиеся элементы, их наличие не нарушает принципиальной уникальности работ по проекту.
Например, здания могут строиться из одинаковых строительных материалов, выполняться одной и той же компанией, но каждый такой проект будет уникальным в связи с его местоположением, архитектурой, обстоятельствами, разными заинтересованными сторонами и т.д.
Текущая деятельность, как правило, представляет собой повторяющийся процесс, который выполняется в соответствии с существующими в организации процедурами. И, наоборот, по причине уникального характера проектов, возможны неопределенности или различия в отношении продуктов, услуг или результатов, создаваемых в ходе проекта. Операции проекта могут быть новыми
1
Попов, Ю.И. Управление проектами: Учебное пособие / Ю.И. Попов, О.В. Яковенко. -
М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 208 c.

7
для членов команды проекта, что обусловливает необходимость более тщательного планирования, в отличие от рутинных работ. Кроме того, проекты предпринимаются на всех уровнях организации. В проекте могут принимать участие один человек или целая группа, одно структурное подразделение организации или множество структурных подразделений разных организаций.
Проект может создать:
• продукт, представляющий собой компонент другого изделия, улучшение изделия или конечное изделие;
• услугу или способность предоставлять услугу (например, бизнес- функция, поддерживающая производство или дистрибуцию);
• улучшение существующей линейки продуктов или услуг (например, проект по методике «шести сигм» (Six Sigma), предпринятый для уменьшения дефектов);
• результат, такой как конечный результат или документ (например, исследовательский проект приносит новые знания, которые можно использовать для определения наличия тенденции или пользы какого-либо нового процесса для общества)
2
Примерами проектов могут служить, среди прочего:
• разработка нового продукта, услуги или результата;
• осуществление изменений в структуре, процессах, персонале или стиле организации;
• разработка или приобретение новой, или усовершенствованной информационной системы (оборудование или программное обеспечение);
• проведение исследования, результат которого будет надлежащим образом зафиксирован;
• строительство здания, промышленного предприятия или сооружения;
• внедрение, улучшение или усовершенствование существующих бизнес-процессов и процедур.
2
Шапиро, В.Д. Управление проектами: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Менеджмент организации" / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге;
Под общ. ред. И.И. Мазур. - М.: Омега-Л, 2013. - 960 c.

8
Управление проектом — это приложение знаний, навыков, инструментов и методов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту. Управление проектом осуществляется посредством надлежащего применения и интеграции, логически сгруппированных 47 процессов управления проектом, объединенных в 5 групп процессов. Эти 5 групп процессов следующие
3
:
• инициация,
• планирование,
• исполнение,
• мониторинг и контроль,
• закрытие.
Управление проектом, как правило, включает в себя:
• определение требований;
• реагирование на различные потребности, сомнения и ожидания заинтересованных сторон по мере планирования и исполнения проекта;
• установление, поддержание и осуществление коммуникаций среди заинтересованных сторон, которые являются активными, результативными и ориентированными на сотрудничество по своей сути;
• управление заинтересованными сторонами с целью соответствия требованиям проекта и создания поставляемых результатов проекта;
• уравновешивание конкурирующих ограничений проекта, которые включают в себя, среди прочего:
○ содержание,
○ качество,
○ расписание,
○ бюджет,
○ ресурсы,
○ риски.
3
Полковников, А.В. Управление проектами. Полный курс МВА / А.В. Полковников,
М.Ф. Дубовик. - М.: Олимп-Бизнес, 2015. - 552 c

9
Характеристики и условия конкретного проекта могут влиять на ограничения, на которых необходимо сосредоточить внимание команде управления проектом.
Взаимоотношения между факторами таковы, что если один из факторов претерпевает изменения, то скорее всего будет затронут еще как минимум один фактор. Так, если сроки в расписании сократятся, то вероятность увеличения бюджета вырастет, так как на выполнение того же объема работы в сжатые сроки требуются дополнительные ресурсы. Если увеличить бюджет не представляется возможным, то следствием этого будет сокращение содержания или снижение качества для сдачи конечного результата проекта в более короткие сроки и в рамках установленного бюджета
4
. Мнения заинтересованных сторон по поводу того, какой именно из факторов наиболее важен, могут различаться, что несомненно приводит к усложнению выполнения проекта. Изменение целей и выдвигаемых требований к проекту может вызвать дополнительные риски.
Проектная команда должна вовремя оценить ситуацию, уравновесить запросы и сохранить проактивные коммуникации с заинтересованными сторонами для достижения успешного результата в реализации проекта.
В связи с возможным изменением плана по управлению проекта, его разработка носит итеративный характер и подвергается последовательному уточнению на различных стадиях жизненного цикла проекта. Последовательное уточнение обозначает детализацию и постоянное улучшение плана по мере сбора новой информации и более точных оценок. Оно позволяет проектной команде определить объем работ и дальнейший контроль на более детальном уровне по мере развития проекта
5 4
Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента / Балабанов И.Т. - М.: «Финансы и статистика», 2015. - 477 с.
5
Новиков Д.А. Управление проектами. Организационные механизмы [Электронный ресурс],- http://www.iprbookshop.ru/8489.html

10
1.2 Жизненный цикл, этапы и области разработки проекта
Жизненный цикл (ЖЦ) проекта — набор фаз, через которые проходит проект с момента его инициации до момента закрытия. Фазы, чаще всего, последовательны, а их количество и названия определяются потребностями в управлении и контроле одной или нескольких организаций, которые вовлечены в данный проект, характером проекта, а также прикладной областью. Разбитие проекта на фазы происходит в зависимости от его функциональных и частичных целей, поставляемых или промежуточных результатов, которые определены контрольными событиями внутри общего содержания работ или возможности финансирования. Фазы имеют начальную и конечную, либо контрольную точку, а также ограничены во времени. ЖЦ может быть задокументирован в рамках методологии. ЖЦ проекта формируется и определяется индивидуальными аспектами организации, отрасли или технологическим особенностям. Каждый проект имеет свое начало и завершение, но уникальные результаты и действия, которые проходят в этом промежутке, варьируются в каждом проекте. Для управления проектом необходима базовая структура, которую обеспечивает ЖЦ
6
Жизненные циклы проекта могут варьироваться в широком диапазоне от предиктивного или управляемого планом подхода с одной стороны и до адаптивного или управляемого изменениями подхода — с другой. В предиктивном ЖЦ продукт и поставляемые результаты определяются в начале проекта, а любые изменения в содержании тщательно управляются. В адаптивном жизненном цикле продукт разрабатывается в ходе многократных итераций, а детальное содержание определяется для каждой итерации только после начала итерации.
Проекты имеют различия как по размеру, так и по сложности. Проекты имеют структуру жизненного цикла:
• начало проекта;
• организация и подготовка;
6
Репин В.В. Бизнес-процессы. Моделирование, внедрение, управление/ Репин В.В. – М.:
Манн, Иванов и Фербер, 2015. -180 с.