Файл: Комитет совета федерации по обороне и безопасности.pdf

---

---

---

Глава 3
Региональный аспект в правовом статусе
и организационно правовых формах деятельности
Совета Безопасности Российской Федерации
Изложенные выше и поставленные субъектами Федерации вопросы регио2
нальной безопасности, ее места и роли в общегосударственной системе обеспече2
ния национальной безопасности настоятельно требуют разрешения в конкретных правовых и организационно2управленческих формах, создания единого феде2
рального органа — центра их реализации.
Таким органом, на наш взгляд, может и должен стать Совет Безопасности Рос2
сийской Федерации, во всяком случае, представляется, что это прямо вытекает из положения Стратегии национальной безопасности о том, что "государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспе2
чивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения на2
циональной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Рос2
сийской Федерации за счет реализации комплекса мер организационного, норма2
тивно2правового и информационного характера"
1
Аналогичные нормы содержатся и в проекте закона о безопасности. На наш взгляд, это подтверждает изложенное в разделах 1—3 главы 1 настоящей работы содержание видов национальной безопасности по их уровням регулирования
(федеральный, совместного ведения Федерации и ее субъектов, непосредственно субъектов Федерации), которое, таким образом, непосредственно входит в пред2
меты ведения Совета Безопасности. Очевидно, что выделенные в различных ва2
риантах сферы региональной безопасности при их более общем и четком распре2
делении полностью вписываются в компетенцию, определенную правовым стату2
сом Совета Безопасности.
Более того, правовое оформление участия государственной власти субъектов
Федерации и органов местного самоуправления в деятельности Совета Безопас2
ности просматривается и в существующей нормативной базе. Во всех без исклю2
чения документах — законе о безопасности, развивающих его утвержденных ука2
зами Президента Российской Федерации положениях о Совете Безопасности, его структурных составляющих — межведомственных комиссиях, Научном совете,
аппарате — содержится упоминание органов власти субъектов Федерации и мест2
ного самоуправления в качестве участников деятельности по обеспечению нацио2

---

нальной безопасности, однако в терминах не прямого организационного дейст2
вия, а в таких формулировках, как "участвуют", Совет Безопасности "координи2
рует" их работу, Совет Безопасности и его структуры "взаимодействуют" с ними и тому подобное
2
Каким образом региональный аспект национальной безопасности реализует2
ся в действующих основных организационно2правовых формах работы Совета
Безопасности — заседаниях, рабочих совещаниях, межведомственных комиссиях,
Научном совете?
46 1
Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии национальной безопасности Российской Фе2
дерации до 2020 года".
2
Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 года № 726 "Об утверждении положений о
Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации"//
.

Принципиальное значение имеет в этом плане имеет персонально2ведомст2
венный состав Совета Безопасности. Как правило, в него входят руководители структур, определяющих стратегически важные сферы жизнедеятельности об2
щества и государства. Об этом свидетельствует и нынешний состав Совета Безо2
пасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 25 мая
2008 года № 836.
С введением в 2000 году института федеральных округов постоянными члена2
ми Совета Безопасности стали полномочные представители Президента России в них, их заместители (помощники) стали членами ряда межведомственных комис2
сий Совета Безопасности, что, безусловно, способствует усилению региональной составляющей в деятельности этого органа.
Работой Совета Безопасности руководит Президент Российской Федера2
ции — Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Столь авторитетный состав Совета Безопасности позволяет решать те коор2
динирующие, контрольные, комплексные, а в некоторых случаях — и оператив2
ные задачи, которые перед ним поставлены, в том числе в региональном аспекте.
Главную роль в этом играет собственно Совет Безопасности. Его деятельность осуществляется в соответствии с законом 1992 года и Положениями в следующих формах: заседания, оперативные совещания, рабочие совещания.
При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъ2
ектов Российской Федерации для участия в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса привлекаются руководители федеральных орга2
нов исполнительной власти и их полномочные представители. На заседаниях Со2
вета Безопасности рассматриваются наиболее актуальные проблемы националь2
ной безопасности государства.
В региональном аспекте Совет Безопасности акцентировал свое внимание, в частности, на Федеральной программе по усилению борьбы с преступностью, рас2
следовании причин резкой дестабилизации финансового рынка, восстановлении конституционной законности, правопорядка и мира в Чеченской Республике; в повестке заседаний среди прочих значились вопросы о состоянии борьбы с пре2
ступностью и неотложных мерах по обеспечению безопасности граждан, ходе вы2
полнения государственных решений по поддержке казачества, мерах по обеспече2
нию технологической безопасности, дополнительных мерах по укреплению обще2
ственной безопасности и политической стабильности в Российской Федерации и другие.
В дальнейшем, по мере стабилизации социальной и экономической обстанов2
ки в стране, в поле зрения Совета Безопасности находились строительство Воору2
женных Сил Российской Федерации и военно2технического сотрудничества, во2
енно2промышленного комплекса, меры по укреплению российского федерализма и вертикали власти, экономической, информационной и других сфер безопасно2
сти.
После создания федеральных округов рассматривались вопросы "Об обеспе2
чении национальной безопасности" на их территориях: в 2002 году — в Дальнево2
сточном, в 2003 — Сибирском округе и так далее; рассматривались и иные межре2
гиональные вопросы, например, о ходе выполнения Программы действий по обес2
печению стратегических интересов России в Каспийском регионе (2000 год), о защите национальных интересов России в Арктике (2008 год).
47

В последние годы получила развитие такая новая форма деятельности Совета
Безопасности, как его совместные заседания с Государственным советом Россий2
ской Федерации (или его президиумом), в который по должности входят высшие должностные лица субъектов Федерации, по важнейшим направлениям реализа2
ции политики национальной безопасности, в том числе в ее региональном прояв2
лении. Так, в 2002 году проведено заседание Совета Безопасности, президиума
Государственного совета Российской Федерации с повесткой дня "Об основах по2
литики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"; в 2003 году — по вопросу "О состоянии защищенности критически важных для национальной безопасности объектов ин2
фраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений"; в 2007 году — с повесткой дня "О первоочеред2
ных мерах по реализации государственной системы профилактики правонаруше2
ний и обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации".
Оперативные совещания проводятся Председателем Совета Безопасности —
Президентом Российской Федерации в целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности, как правило, один раз в неделю. Как по2
казывает практика, на этих совещаниях обсуждаются вопросы текущего характе2
ра по конкретным сферам национальной безопасности, в том числе в ее регио2
нальном аспекте.
Рабочие совещания постоянных членов и членов Совета Безопасности про2
водятся его Секретарем для предварительного обсуждения проектов, распоряже2
ний, поручений, указов Президента Российской Федерации, проектов федераль2
ных законов, а также стратегических, концептуальных вопросов обеспечения на2
циональной безопасности, выносимых на рассмотрение непосредственно заседания Совета Безопасности.
Так, при подготовке к рассмотрению на заседании Совета Безопасности Стра2
тегии национальной безопасности его Секретарем была проведена серия совеща2
ний по этому вопросу во всех федеральных округах.
Межведомственные комиссии Совета Безопасности (далее — МВК) образу2
ются в соответствии с его основными задачами и направлениями деятельности.
Они являются основными рабочими органами Совета Безопасности и могут соз2
даваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос о создании, задачах и составе МВК решает Совет Безо2
пасности по представлению его Секретаря. По решению Совета Безопасности по2
стоянные и временные МВК возглавляют члены Совета Безопасности либо лица,
уполномоченные Президентом Российской Федерации.
Постоянные МВК осуществляют подготовку предложений и рекомендаций
Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области безопасности, способствуют координации деятельности федеральных ор2
ганов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности.
МВК действуют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Президен2
том Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Они вправе внести на рассмотрение Совета Безопасности любой вопрос, имею2
щий отношение к их компетенции.
Характеризуя деятельность МВК в региональном аспекте, следует отметить,
что как круг рассматриваемых ими проблем, так и результат их решения (а глав2 48

ный, как представляется, результат работы МВК — это подготовленный и подпи2
санный указ Президента России либо иной нормативный или концептуальный акт), оказываются, как правило, на высоте определенных для них задач.
Так, МВК по охране здоровья населения рассматривала вопросы о мерах по предупреждению карантинных и других особо опасных инфекционных заболева2
ний, незаконном обороте наркотиков в Российской Федерации и мерах по борьбе с ним, мерах государственной поддержки отечественной медицинской промыш2
ленности, о лекарственном обеспечении населения России и другие.
МВК по экологической безопасности рассмотрела следующие вопросы: кон2
цепция микробиологической безопасности России; обеспечение экологической безопасности лесов; угроза экологической безопасности от загрязнения окружаю2
щей среды тяжелыми металлами; обеспечение экологической и радиационно2ги2
гиенической безопасности регионов, пострадавших от радиационного загрязне2
ния; экологические факторы ухудшения демографической ситуации; об экологи2
ческих угрозах, связанных с техническим состоянием гидроузлов; проект федеральной целевой программы по обеспечению экологической безопасности ракетно2космической деятельности и многие другие.
Отдельные решения МВК по охране здоровья населения и экологической безопасности послужили основой для разработки и принятия указов Президента
Российской Федерации от 20 апреля 1995 года № 389 "О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива"; от 1 апреля 1996 года № 440
"О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"; от 8
мая 1996 года № 676 "О мерах государственной поддержки лиц, больных сахар2
ным диабетом", а также ряда постановлений Правительства Российской Федера2
ции, в том числе: от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке раз2
вития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и уч2
реждений здравоохранения лекарственными средствами и
изделиями медицинского назначения"; от 23 октября 1995 года № 1030 "О федеральной целе2
вой программе "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядер2
ными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 — 2005 годы"; от 5 нояб2
ря 1995 года № 1113 "О Единой государственной системе предупреждения и лик2
видации чрезвычайных ситуаций"; от 28 февраля 1996 года № 195 "Вопросы
Всероссийской службы медицины катастроф"; от 7 октября 1996 г. № 1171 "О фе2
деральной целевой программе "Сахарный диабет" и другие.
Весьма активна и деятельность МВК по экономической безопасности. В цен2
тре ее внимания — основные положения политики доходов и занятости населе2
ния, страховой рынок, система мониторинга экономических показателей, опреде2
ляющих угрозы и пороговые значения экономической безопасности, защита и эф2
фективность использования научных и технологических достижений и их влияние на экономическую безопасность и других. Материалы и решения МВК
по экономической безопасности были использованы при подготовке Государст2
венной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основ2
ных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29
апреля 1996 года № 608, а также постановления Правительства Российской Феде2
рации от 27 декабря 1996 года № 1569 "О первоочередных мерах по реализации
Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации
(Основных положений)".
49

Подтверждением внимания МВК к региональному аспекту является процесс реорганизации и создания новых МВК в 1997, 1999—2000 годах и отчасти даже в
1993 году. В частности, это в полной мере относится к МВК по научно2техниче2
ским вопросам оборонной промышленности (просуществовала под различными названиями с1993 по 2005 год), созданная по вполне понятной причине угрозы развала научного и промышленного потенциала и такой важнейшей составляю2
щей национальной безопасности, как военная (оборонная) безопасность. Все это требовало пристального внимания и координации усилий всех структур — науч2
ных, производственных, военных и управленческих, федеральных и региональ2
ных. С появлением признаков относительной стабилизации обстановки в этой сфере в начале 20002х годов функции указанной комиссии были переданы в МВК
по военной безопасности.
МВК Совета Безопасности по мобилизационной подготовке и мобилизации,
как представляется, была создана с явным опозданием только в 1999 году (суще2
ствовала до 2005 года), так как осуществленная в 902е годы революционная смена форм собственности как основы экономики, привела эту важнейшую сферу воен2
ной безопасности к грани развала, что особенно проявлялось на региональном уровне, непосредственно ответственном за данный вид деятельности государства.
В сфере мобилизационной подготовки экономики проблемой стала рациональ2
ная реализация интересов государства в условиях, когда сформировался негосу2
дарственный сектор экономики и мобилизационные задачи оказалось необходи2
мым устанавливать предприятиям частной и смешанной форм собственности.
В регионах такие предприятия составляли до 90% их общего числа, на их долю приходилось 90—97% всей продукции. Связанные с этим проблемы были, хотя и с опозданием, осознаны, началась работа по их решению. На основе специального по2
становления Правительства Российской Федерации в целях исключения возмож2
ности сокрытия наличия установленных мобилизационных заданий, мощностей,
резервов и объектов гражданской обороны в регионах был организован их учет по всем предприятиям, подлежащим приватизации и акционированию, независимо от форм собственности. В соответствии с этим осуществлялась выдача заключений на приватизацию предприятий и контролировалось заключение договоров на сохра2
нение ранее установленных мобилизационных заданий. Использовались рычаги административного и иного правового воздействия. Все это потребовало значи2
тельных усилий федерального центра и непосредственно региональных органов власти по нормализации ситуации, нормативного регулирования и согласования интересов различных хозяйствующих и управляющих субъектов.
Аналогична картина и в отношении существовавшей в 1997—1999 годах МВК
по пограничной политике, создание которой связано с тем, что значительное чис2
ло субъектов Российской Федерации впервые в своей новейшей истории оказа2
лись приграничными, граница России на значительных расстояниях, особенно на
Казахстанском и Южном ее участках, была практически не обустроена; к этому времени относятся рост контрабанды и формирование афганского наркотрафика.
Особенно острой в 902е годы прошлого века была проблема сохранения рос2
сийского федерализма, обеспечения конституционной безопасности, когда про2
цветало "автономное" правотворчество, создавались экономические барьеры между регионами, усиливалось неравенство между ними, ослабевала недостаточ2
но обеспеченная законодательно вертикаль власти, перманентно сохранялась со2
циальная напряженность. Все это создавало угрозу самому существованию Рос2 50

сийского государства. Поэтому существование МВК, созданной как комиссия по федеральной конституционной безопасности, в деятельности которой региональ2
ный аспект являлся основным, было совершенно оправданным.
Важным этапом развития института МВК при Совете Безопасности стала его реорганизация, проведенная Президентом Российской Федерации в 2005—2006
годах в целях большего соответствия их деятельности и структуры задачам обес2
печения национальной безопасности.
Вместе с тем, на наш взгляд, этот принципиальный этап в развитии института межведомственных комиссий оказался не лишенным пробелов с точки зрения его региональной составляющей. В чем они заключаются?
Представляется, что передача функций упраздненных комиссий в плане их влияния на регионы не закончилась их полным (достаточным) включением в ре2
организованные МВК. Так, функции существовавшей МВК по конституцион2
ной безопасности в конкретном изложении в Положении о МВК по обществен2
ной безопасности вообще не просматриваются, хотя, например, задача обеспече2
ния единого правового пространства и его соблюдения в правотворческой деятельности субъектов Федерации решена еще не в полной мере, хотя и стала менее острой.
Изменения, предусматривающие в качестве вопросов местного значения уча2
стие в профилактике терроризма и экстремизма, были внесены в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий2
ской Федерации" еще 27 июля 2006 года и вступили в силу 1 января 2007 года, од2
нако, по материалам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в Брян2
ской, Владимирской, Калужской, Кировской, Курской, Нижегородской, Орен2
бургской, Свердловской областях до настоящего времени вносятся акты прокурорского реагирования по фактам отсутствия в уставах муниципальных об2
разований названных положений
1
Только за 9 месяцев 2008 года в Дальневосточном федеральном округе проку2
рорами оспорено свыше 6,8 тыс. муниципальных правовых актов из2за их несоот2
ветствия федеральным законам.
Еще в 2001 году Верховный Суд Республики Саха (Якутия) признал проти2
воречащими федеральному законодательству ряд положений республикан2
ской конституции, однако в полном объеме это решение суда до сих пор не ис2
полнено
2
В настоящее время в составе Совета Безопасности действует 7 комиссий: по проблемам Содружества Независимых Государств, по военной безопасности, по общественной безопасности, по безопасности в экономической и социальной сфе2
ре, по информационной безопасности, по экологической безопасности, по пробле2
мам стратегического планирования.
Как видим, в деятельности практически комиссий всех проявляется регио2
нальный аспект национальной безопасности; как указывалось выше, он учтен и в положениях о межведомственных комиссиях, утвержденных указами Президента
51 1
См.: Информация заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Э.А. Валеева на рас2
ширенном заседании Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам на тему "О состоянии законности и правопорядка в Приволжском федеральном округе и мерах по их укреплению".
2
См.: Информация заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Гулягина на рас2
ширенном заседании Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам на тему "Об исполне2
нии в Дальневосточном федеральном округе законодательства в сфере государственного строительства и фе2
дерализма". 2009. 26 янв.

России, однако комплексного подхода к региональной политике безопасности, со2
средоточения ее разработки и реализации в одной МВК не просматривается.
Более того, дополнительным аргументом в подтверждение этого тезиса явля2
ется то, что федеральные структуры, главной обязанностью которых является реализация региональной политики центра (сотрудники аппаратов полномочных представителей Президента России, Минрегион России представлены в составе лишь двух МВК Совета Безопасности — по военной и по социально2экономиче2
ской безопасности).
Научный совет при Совете Безопасности Российской Федерации (далее —
НС) является рабочим органом по научному обеспечению деятельности Совета
Безопасности.
Положение о НС и его состав утверждаются указом Президента России.
На НС возлагаются: определение приоритетных направлений научных иссле2
дований в области обеспечения безопасности для рассмотрения Советом Беезо2
пасности; координация деятельности научно2исследовательских и проектных уч2
реждений, предприятий и организаций, привлекаемых для выполнения этих ис2
следований; организация научной экспертизы федеральных программ по обеспечению безопасности страны; проведение сравнительного анализа теории и практики в области обеспечения безопасности Российской Федерации; подготов2
ка предложений по совершенствованию федеральной информационной системы по оценке геополитической обстановки и др.
В плане реализации этих задач усилия НС направлены на обеспечение ком2
плексной, глубокой и профессиональной проработки вопросов на его заседаниях и межведомственных комиссиях. К этим исследованиям привлекаются ведущие ученые и научные учреждения.
В частности, в проведенных исследованиях на темы "Источники угроз нацио2
нальной безопасности России: системный и структурный анализ", "Сепаратизм как угроза национальным интересам и безопасности России", "Исследование нор2
мативно2правовых основ обеспечения национальных интересов и безопасности
России" и других просматривается и региональный аспект.
Однако, как видно из сформулированных для НС задач и тематики разраба2
тываемых им проблем, региональная составляющая научного обеспечения им деятельности Совета Безопасности просматривается слабо.
Об этом отчетливо свидетельствует его состав, сформированный исключи2
тельно из представителей различных научных, научно2исследовательских, воен2
но2промышленных, учебных структур сугубо федерального уровня. Отсутствует представительство федеральных округов, профильных для регионов федераль2
ных органов исполнительной власти (например, Минрегион России).
Оценивая роль и место региональной безопасности в правовом статусе и прак2
тической его реализации Советом Безопасности в целом, представляется справед2
ливым вывод о том, что конкретных форм деятельности Совета Безопасности и его структур в реализации возложенных на него задач по координации, организа2
ции, привлечению к участию регионов в политике национальной безопасности пока не найдено, а существующие используются недостаточно. Другими словами,
эффективного механизма сочетания и решения в общей системе национальной безопасности проблем региональной безопасности через Совет Безопасности по2
ка не создано. На это, как указывалось выше, серьезное внимание было обращено на проведенном 28 мая 2009 года Комитетом Государственной Думы по безопас2 52

ности "круглом столе" на тему "Актуальные вопросы совершенствования право2
вых основ региональной безопасности", при подготовке которого были получены мнения по обсуждаемой проблеме от органов исполнительной и законодательной власти 67 субъектов Федерации
1
и упомянутых выше аналогичных "круглых сто2
лов", проведенных под эгидой Совета Федерации
2
При этом представители субъектов Федерации высказывают мнение о том,
что координация, известное управление создаваемыми ими структурами регио2
нальной безопасности, правовое закрепление их статуса и полномочий на феде2
ральном уровне, иными словами — их вхождение в единую государственную сис2
тему обеспечения национальной безопасности под организационной эгидой Со2
вета Безопасности, необходимо не только им, но и собственно Совету
Безопасности. В этом случае Совет Безопасности имел бы и дополнительный ры2
чаг влияния, и канал информации, и канал оперативного реагирования как инст2
румент, непосредственно используемый Президентом Российской Федерации.
53 1
См.: Материалы "круглого стола" на тему "Актуальные вопросы совершенствования правовых основ региональной безопасности".
2
См.: Материалы "круглого стола" на тему "Угрозы местные — защита федеральная".

Заключение
(основные выводы и предложения)
Как указывалось выше, субъектами Российской Федерации региональная безопасность понимается в двух аспектах:
как комплексная безопасность субъекта Российской Федерации с проекцией задач обеспечения национальной безопасности на уровень региона;
как проекция государственной региональной политики на уровень субъекта
Российской Федерации с учетом специфических проблем безопасности субъекта.
Исходя из такого толкования, а также места и роли региональной безопасно2
сти в общегосударственной системе национальной безопасности, в ее правовом и организационно2управленческом оформлении можно выделить следующие про2
блемы, ждущие своего решения прежде всего на федеральном уровне:
1) устарелость правовой базы в области национальной безопасности и ее регио2
нальной составляющей, в частности, само понятие "национальная безопасность"
недостаточно структурировано, виды региональной безопасности не определены;
2) законодательно не определены и не разграничены функции по обеспечению безопасности на территории субъекта Федерации между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, органами мест2
ного самоуправления;
3) особого внимания требует определение места органов местного самоуправ2
ления в системе обеспечения безопасности субъекта Федерации и национальной безопасности в целом, их взаимодействия с региональными структурами феде2
ральных органов исполнительной власти, в первую очередь в сфере общественной безопасности;
4) имеют место противоречия между федеральными законами, устанавливаю2
щими полномочия органов власти субъектов Федерации и органов местного са2
моуправления в вопросах обеспечения видов безопасности, и базовыми федераль2
ными законами, определяющими общие полномочия этих органов; декларатив2
ность ряда федеральных законов; отсутствие механизмов их реализации и неопределенность используемой в них терминологии;
5) отсутствует федеральный орган, в функциях которого однозначно прописа2
ны и реализуются задачи координации и управления в сфере региональной безо2
пасности в общей системе обеспечения национальной безопасности России;
6) изложенные обстоятельства не создают необходимой правовой и организа2
ционной основы для формирования в субъектах Федерации наделенных полно2
ценным статусом органов управления региональной безопасностью.
С учетом изложенного, а также наработанного субъектами Федерации опыта в сфере законодательного и организационно2управленческого обеспечения регио2
нальной безопасности, роли и места Совета Безопасности в общегосударственной системе национальной безопасности, определенных в Стратегии национальной безопасности, существующей федеральной и региональной нормативной базы представляется целесообразным и возможным:
1) создание эффективного механизма обеспечения региональной безопасно2
сти, ее учета и сочетания с общегосударственной системой национальной безопас2
ности путем:
а) проработки предложенной идеи выстраивания вертикали координирую2
щих вопросы сочетания национальной и региональной безопасности структур
54

под эгидой Совета Безопасности как головного координирующего и направляю2
щего органа по следующей возможной схеме (модели):
и соответствующим правовым оформлением в форме указа Президента Рос2
сии;
б) приведения в связи с этим в единую систему деятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в сфере безопасности по сле2
дующей разработанной схеме (модели):
с включением ее в предложенную выше систему в качестве подсистемы;
в) создания в структуре Совета Безопасности отдельной Межведомственной комиссии по региональной безопасности с включением в положение о ней ком2
плекса имеющихся в этой сфере национальной безопасности проблем (он не ис2 55
ÑÎÂÅÒ
(êîîðäèíèðóþùèé îðãàí)
ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè
ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè
Ìåæðåãèîíàëüíûå
(îêðóæíûå) ôåäåðàëüíûå
îðãàíû, ñèëû è ñðåäñòâà
Îðãàíû, ñèëû
è ñðåäñòâà ñóáúåêòà
Ôåäåðàöèè
Ôåäåðàëüíûå îðãàíû,
ñèëû è ñðåäñòâà â ñóáúåêòå
Ôåäåðàöèè
Ñèëû è ñðåäñòâà
ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ
Ðåãèîíàëüíûå è
ìåñòíûå ñòðóêòóðû
ãðàæäàíñêîãî
îáùåñòâà
Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè
Ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè Ïðåçèäåíòà
Ðîññèè â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ
Îðãàí ðåãèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè
(îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ)

черпывающий) и формированием ее из руководителей (их заместителей, кури2
рующих работу с регионами) Минрегиона, МВД, МЧС, Минобороны, Минюста,
России ГУПВ ФСБ, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты Российской Фе2
дерации, КУ Президента России, федеральных округов и других под председа2
тельством заместителя секретаря Совета Безопасности;
г) указом Президента России внести изменения в Положение о Совете Безо2
пасности, прописав в нем руководство сферой региональной безопасности, коор2
динацию и взаимодействие в этом с полномочными представителями Президента
Российской Федерации в федеральных округах, органами власти субъектов Фе2
дерации и местного самоуправления в качестве отдельной задачи (функции) Со2
вета Безопасности;
д) этим же указом Президента России в качестве первоочередных задач Со
вета Безопасности и его Межведомственной комиссии по региональной безопас2
ности с привлечением Научного совета в целях структурирования региональной безопасности определить следующие:
анализ и обобщение правового регулирования и практики организацион2
но2управленческого обеспечения безопасности в субъектах Федерации и органах ме2
стного самоуправления, изучение опыта функционирования в субъектах Федерации создаваемых ими органов и должностных лиц в сфере региональной безопасности;
на этой основе сформулировать правовые и организационно2управленческие принципы региональной безопасности как части общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности;
определить компетенцию органов власти субъектов Федерации и органов ме2
стного самоуправления по видам безопасности;
определить статус и компетенцию органов региональной безопасности, созда2
ваемых в субъектах Федерации;
проработать вопросы финансового, экономического и ресурсного обеспечения реализации мероприятий по обеспечению безопасности в субъектах Федерации;
изучить предложения регионов о разработке паспорта региональной безопас2
ности субъекта Федерации, в котором отражалась бы оценка степени угроз нацио2
нальным интересам и интересам субъекта Федерации;
осуществить анализ действующего федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности регионального и муниципального уровня;
2) в сфере законодательного обеспечения региональной безопасности:
при доработке внесенного в Федеральное Собрание проекта федерального за2
кона "О национальной безопасности" уточнить полномочия органов государст2
венной власти различных уровней, органов местного самоуправления, участвую2
щих в обеспечении региональной безопасности, механизмы их координации и ор2
ганизации взаимодействия, формы государственного и общественного контроля за реализацией предоставленных прав и полномочий:
внести изменения в законодательство о местном самоуправлении: расширить полномочия муниципальных образований в профилактике правонарушений (не только терроризма и экстремизма);
принять федеральные законы, регламентирующие защиту критически важ2
ных и потенциально опасных объектов, ответственность организаций за обеспече2
ние защищенности таких объектов;
внести изменения в Федеральный закон "О противодействии терроризму",
касающиеся положения об обязательности исполнения решений антитеррори2 56

стической комиссии в субъекте Российской Федерации как для органов местного самоуправления, так и для территориальных органов федеральных органов вла2
сти, не входящих в состав антитеррористической комиссии субъекта Федерации,
а также об обязательности для хозяйствующих субъектов решений антитеррори2
стических комиссий муниципальных образований;
в ходе реформирования системы МВД России и перехода на финансирование милиции общественной безопасности из федерального бюджета проработать ос2
нову взаимодействия с ней органов власти субъектов Федерации и муниципаль2
ного районного и местного уровня.
Предлагаемый комплекс организационно2управленческих и правовых мер,
естественно, не исчерпывает всей проблематики региональной безопасности, од2
нако представляется, что его реализация будет способствовать укреплению на2
циональной безопасности как Российской Федерации в целом, так и непосредст2
венно граждан России, проживающих на ее территориях. При этом автор исходил из того, что "основными направлениями обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, ко2
торыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономи2
ческих преобразований для создания безопасных условий реализации конститу2
ционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчи2
вого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства"
1 57 1
Указ Президента Российской Федерации "О Стратегии национальной безопасности Российской Фе2
дерации до 2020 года".

Библиография
Источники
1. Европейская хартия о местном самоуправлении
// .
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 1312ФЗ
// .
3. Закон Кыргызской Республики 2003. 28 февр. "О национальной безопасности" //
"ЭРКИН2ТОО".
4. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года №10982I "О Президенте РСФСР"
// .
5. Закон Российской Федерации "О безопасности"// Российская газета. 1992. 5 мая.
6. Закон Удмуртской Республики от 20 апреля 2001 года № 142РЗ "О Совете обществен2
ной безопасности Удмуртской Республики"
// .
7. Материалы заседания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу о
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по ее реализации // URL: http://www.scrf.gov.ru/news/420.html>. 25 марта 2009.
8. Материалы заседания Комиссии Забайкальского края по противодействию корруп2
ции от 9 февраля 2010 года.
9. Информация заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Э.А. Ва2
леева на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по правовым вопросам на тему "О
состоянии законности и правопорядка в Приволжском федеральном округе и мерах по их укреп2
лению". 24 марта 2009 года.
10. Информация заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Гу2
лягина на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по правовым вопросам на тему "Об исполнении в Дальневосточном федеральном округе законодательства в сфере государствен2
ного строительства и федерализма". 26 января 2009 года.
11. Информационно2аналитический материал "О реализации федерального законода2
тельства в области противодействия коррупции субъектами Российской Федерации в 2009 году"
// Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации.
12. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля — 10
ноября 1993 года. // .
13. Конституция Российской Федерации // М., "Юридическая литература", 2009.
14. Конституция РСФСР // .
15. Конституция СССР // .
16. Концепции национальной безопасности Японии
// URL: http://www.warandpeace.ru/ru/reports/view/17116/>.
17. Концепция национальной безопасности Российской Федерации //Независимое воен2
ное обозрение. 2000. № 1 (174). 14–20 января.
18. Концепция безопасности г. Москвы // ПП № 3654 от 22 января 2000 года.
19. Выступление директора ФМС России К.О. Ромодановского на тему "О балансе внут2
ренней и внешней трудовой миграции и путях его обеспечения"// "Правительственный час" на
247 заседании Совета Федерации. 13 мая 2009 года.
20. Материалы Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации и "круглого стола" Комитета Государственной Думы Федераль2
ного Собрания Российской Федерации на тему "Актуальные вопросы совершенствования право2
вых основ региональной безопасности". 28 мая 2009 года.
21. Материалы парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации на тему "О путях реализации Концепции национальной безопасности." 30
ноября 1998 года // Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности. Об2во "Знание Рос2
сии". М., 1998.
22. Об основах национальной безопасности Украины. Закон Украины от 19 июня 2003
года № 9642IV // Официальный Вестник Украины. 2003. № 29. С. 1433.
58

23. О национальной безопасности Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1998 года № 23321 // Ведомости Парламента РК № 11212 (2277).
24. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собра2
нию от 12 ноября 2009 года //

1   2   3   4   5   6

---