Файл: MUHAMEDIEVA7.pdf

С учетом того, что коммерческие и некоммерческие организации имеют различные цели деятельности, специфику хозяйственного механизма, то это требует применения особых показателей для оценки эффективности их деятельности.

В отличие от коммерческих организаций, анализ эффективности работы некоммерческих организаций носит двойственный характер. Помимо экономической оценки, большое значение придается анализу социального эффекта, который отражает степень достижения основных целей деятельности некоммерческой организации.

Перечень форм некоммерческих организаций, существующих в нашей стране, определен в Гражданском кодексе Российской Федерации (Ч. 1), (Ч. 2), (Ч. 3) и в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Охарактеризуем эти формы:

Некоммерческое партнерство – это организация, созданная для содействия ее членам в достижении их целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Главная особенность этой формы состоит в том, что при выходе члена из партнерства или ликвидации организации бывший член может получить часть ее имущества в пределах стоимости имущества, внесенного им при создании партнерства. Примером является Некоммерческое библиотечное партнерство «Кузбасские библиотеки». Данное партнерство может осуществлять предпринимательскую деятельность

всфере издательско-полиграфических работ и услуг; в сфере образования, подготовки и переподготовки кадров во всех областях библиотечного дела;

всфере культурно-просветительской деятельности, в том числе организации досуга населения в целях пропаганды книги.

Общественная организация создается гражданами и общественными объединениями, имеющими статус юридического лица, в добровольном порядке для защиты общих интересов и достижения совместных целей. Общественная организация может регистрироваться и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Деятельность общественной организации основана на системе членства, которая предполагает документальное оформление прав и обязанностей членов, регулярную уплату

9

установленных членских взносов и др. Источниками формирования имущества общественной организации являются взносы учредителей, членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности (если общественная организация имеет права юридического лица).

В последние годы в России большую популярность получили такие виды общественных организаций, как клубы и общества друзей различных некоммерческих организаций (учреждений культуры, образования и др.). В сфере культуры к таковым относятся Клубы друзей Государственного Эрмитажа, Русского музея, Московского художественного академического театра (МХАТа) и др. В большинстве случаев общества друзей существуют как внутренние подразделения отделов развития учреждений культуры.

Общественное движение – это форма общественного объединения, основанная на системе участия. В отличие от общественной организации, общественное движение носит массовый характер и не имеет системы членства. Система участия позволяет заинтересованным лицам оказывать содействие общественному движению в различных формах (денежной, материальной, трудовой и др.) без обязательного документального оформления. Общественное движение, так же как и общественная организация, может существовать без государственной регистрации.

Общественные и религиозные организации являются доброволь-

ными объединениями граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Члены общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на передаваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Благотворительные организации – это особый вид некоммерче-

ских организаций, которые могут создаваться в формах общественной организации, фонда или учреждения. Деятельность таких организаций регулируется Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995). Закон предъявляет к благотворительным организациям более жесткие требования, чем к прочим некоммерческим организациям, но тем самым создает предпосылки для предоставления им государством дополнительных преимуществ, в частности налоговых льгот.

10

Благотворительной деятельностью называется добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная организация должна иметь коллегиальный высший орган управления, члены которого выполняют свои обязанности безвозмездно.

Имеется целый ряд ограничений на использование имущества благотворительных организаций: 1) не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах с другими лицами; 2) на оплату труда административно-управленческого персонала организация может затрачивать не более 20 % общей суммы средств, расходуемых ею за финансовый год; 3) на финансирование благотворительных программ должно быть использовано не менее 80 % поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности; 4) не менее 80 % суммы каждого благотворительного пожертвования должно быть израсходовано организацией на ее основные цели в срок не более года с момента получения данного пожертвования, если сам жертвователь не оговорил иного порядка расходования переданных им средств; 5) учредитель благотворительной организации не может приобрести у нее или продать ей ка- кие-либо товары либо услуги на условиях, более выгодных, чем в сделках с другими лицами; благотворительные организации не имеют права использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Закон устанавливает требования к прозрачности деятельности благотворительной организации: сведения о размерах и структуре ее доходов, имущества, расходов, оплате труда ее работников не могут составлять коммерческую тайну; информация об осуществляемой деятельности должна быть доступна для общественности.

Учреждение не является собственником своего имущества и владеет им на праве оперативного управления. Собственником имущества выступает учредитель (государство, профсоюзы и т. д.), который контролирует сохранность переданного учреждению имущества. Учреждение не имеет право совершать какие-либо операции с данным имуществом без согласо-

11

вания с собственником. Учредитель, в свою очередь, обязан в полном или частичном объеме финансировать деятельность учреждения (из соответствующих бюджетов). В России в форме учреждения действует большинство вузов, организаций культуры, медицинских организаций.

Рассматривая формы некоммерческих организаций, следует обратить внимание на то, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации используется понятие «бюджетное учреждение». В качестве такового понимается организация, созданная органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социальнокультурных, научно-технических и т. п. функций, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Бюджетными учреждениями признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления и не имеющие статуса федерального казенного предприятия. Таким образом, все государственные и муниципальные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Бюджетный кодекс требует, чтобы финансирование деятельности бюджетного учреждения из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда производилось на основе сметы доходов и расходов, в которой должны быть отражены все виды доходов учреждения. Использование бюджетных средств учреждением также должно производиться в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. За учреждениями сохраняется право самостоятельно расходовать лишь средства, полученные за счет внебюджетных источников. Таким образом, бюджетное учреждение означает не особую правовую форму организации, а характеризует экономическую форму организации.

Фонд может учреждаться физическими и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для некоммерческих целей. Фонд является собственником своего имущества и полностью отвечает по своим обязательствам. Фонд имеет право активно заниматься предпринимательской деятельностью и выступает в большинстве случаев как финансовый институт (размещает средства на счетах банков, страховых компаний, в ценные бумаги). Обязательным органом управления фонда является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, расходованием финансовых средств.

12

Фонды являются распространенной формой некоммерческих организаций, которые функционируют в виде:

1.Частных фондов – фонды, учрежденные за счет средств одного или нескольких частных лиц (Фонд Г. Вишневской).

2.Корпоративных фондов – фонды, учрежденные одной или несколькими компаниями в некоммерческих целях (благотворительных, культурных, образовательных). Такими фондами являются Фонд IBM, Фонд Coca Cola, Фонд Развития Большого Театра, Фонд Мариинского театра, Фонд Вахтангова.

3.Общественных фондов – это фонды, образованные за счет средств местных сообществ (города, региона) для поддержки благотворительной, общественной деятельности на своей территории через выдачу грантов,

атакже через консультирование и иную помощь.

4.Государственных фондов – это фонды, учрежденные государственными органами власти для решения социальных проблем и задач. К государственным фондам относятся бюджетные и внебюджетные фонды, такие как Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд, дорожные фонды и др.

Автономная некоммерческая организация учреждается гражда-

нами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг, не имеет членства. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Вместе с тем учредители осуществляют надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации

впорядке, предусмотренном ее учредительными документами. Автономная некоммерческая организация должна иметь коллегиальный высший орган управления.

Формы фонда и автономной некоммерческой организации очень близки. Различие состоит в целях создания. Автономная некоммерческая организация создается с целью предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и т. д. Ее функциональная роль – производство услуг в указанных сферах. Цели создания фонда фор-

13