Файл: Л.У. Лубягина Государственное регулирование экономики и экономическая политика.pdf

Кузин Д. Промышленная политика развитых стран // Вопросы экономики. – 1993. -№9.

Павленко Ф. Тенденции структурных изменений и промышленная политика в странах СНГ / Ф. Павленко, В. Новицкий // Вопросы экономики. – 1999. - №1.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в обосновании необходимости государственного

вмешательства путём выверенной промышленной, структурной, инвестиционной политики в процессы материальной основы жизнедеятельности человека – производство с тем, чтобы обеспечить его бескризисное поступательное развитие, сформировать условия роста благосостояния и эффективной занятости широких слоёв населения.

П е р в ы й в о п р о с. Основой жизнедеятельности человека, как известно, является сфера производства. От её состояния зависит также развитие общества в целом, возможность обеспечить высокую конкурентоспособность страны на мировых рынках, способность влиять на мировые процессы. Что собой представляет материальное производство как объект государственного регулирования, какие сферы производства являются приоритетными с точки зрения воздействия на них со стороны государства, как обеспечивается взаимосвязь государства и материального производства? (Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 1. Гл. 2, п. 3.)

В т о р о й в о п р о с. В настоящее время в литературе, как и на практике, не сложилось чётких представлений о содержании промышленной политики. В её содержание иногда включают инвестиционную и научно-техническую политику либо ограничивают более узкими направлениями – воздействием только на сферу промышленности в виде её отдельных отраслей. Также остаются до сих пор нерешёнными вопросы соотношения понятий инвестиционная и структурная политика; инвестиционная и промышленная; инновационная и научно-техническая и т.д.

18

Представляется, что решение названной проблемы является предметом научных изысканий. В учебном плане есть смысл ограничиться теми содержательными моментами названных направлений государственного воздействия на производство, которые уже выработаны практикой. Поэтому следует рассмотреть различные концепции промышленной политики, которые уже воплощаются в жизнь и которые пока лишь предлагаются для реализации (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.4, п. 1-4.; Кузин Д., Павленко Ф., Новицкий В.) Критические замечания в адрес проводимой промышленной политики в России и предлагаемые меры усиления её действенности смотрите: Зелтынь А.С., Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.4, п. 6; Барабанов М.)

Т р е т и й в о п р о с. Прежде всего следует разобраться в понятиях инвестиции, инвестиционный процесс, структура инвестиций. Затем нужно выявить содержание, цели, основные направления инвестиционной политики (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл.3.3; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд. 1. Гл. 2, п. 2; Орешин В.П. С. 140-143). Особенности инвестиционных процессов и специфика их регулирования в России рассматривается Орешиным В.П. С. 143-153, Зелтынем А.С, Игониной Л.Л.).

Основой структурной политики выступает инвестиционная политика. Поэтому следует выявить цели структурной политики, сравнить их с целями инвестиционной политики, а также проанализировать последствия структурной перестройки в на-

шей стране (Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.1, п. 1-3; Безруков В., Матросова Е.; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл.13; Павленко Ф., Новицкий В.). Обеспечение приоритетности развития отраслей, определяющих развитие научно-технического развития общества, возможно лишь при участии государства и проведении им инновационной политики. Инновационную политику либо отождествляют с научно-технической, либо включают в последнюю. В чём состоит суть инновационной политики, каковы её цели, методы осуществления, специфика формирования и осуществления в России?

19

(См.: Закон РФ « О науке и государственной научно-технической политике»; Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.2; Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 5, п. 3, Гл. 14, п. 1,2; Заверюха А.Х., Ульянов Е.В., Масленникова О.А.)

Ч е т в ё р т ы й в о п р о с. В силу ограниченности времени и слабой разработанности проблем государственного регулирования отдельных сфер и объектов материального производства можно в общем изучить проблему, используя Государственное регулирование рыночной экономики. Гл. 3.10; Кожуховский И.; Конопляк А. и др. Учитывая интерес студентов к той или иной производственной отрасли, где регулирующая роль государства необходима, возможна подготовка рефератов, докладов и т.д. по темам: «Цели, направления, методы, особенности государственного регулирования в угольной отрасли (машиностроении, нефтегазовой промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и т.д.)».

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Какова структура материального производства?

2.В чём состоит необходимость регулирующей роли государства по отношению к материальному производству?

3.Почему и как изменилось участие российского государства в процессе развития производственной сферы?

Ко второму вопросу:

1.Каковы предпосылки формирования промышленной политики?

2.Каково содержание промышленной политики?

3.Назовите цели, методы осуществления промышленной политики?

4.Выделите особенности формирования, цели, основные направления промышленной политики в России.

20

Ктретьему вопросу:

1.Какова роль инвестирования в развитии экономики?

2.В чём состоит содержание инвестиционной политики?

3.Каковы приоритеты инвестиционной политики в России?

4.Назовите основные направления структурной политики высокоразвитых промышленных стран?

5.В чём состоит специфика целей, методов проведения структурной политики в России?

6.В чём заключается суть инновационной политики и каковы принципы её формирования?

7.Каковы проблемы инновационной сферы в России и как они влияют на осуществление инновационной политики в России?

Кчетвёртому вопросу:

1.Каковы особенности государственного регулирования в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства?

ТЕМА 4. ФИНАНСОВАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СФЕРЫ КАК ОБЪЕКТ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

Занятие 1.

1.Финансовая система как объект и инструмент государственного регулирования экономики. Бюджетное регулирование.

2.Налоговое регулирование экономических процессов.

ЛИТЕРАТУРА Балацкий Б. Принципы управления государственной задолженностью // МЭ и

МО. – 1997. – №5.

21

Вишневский Д. Оценка возможностей снижения налогового бремени в переходной экономике / Д. Вишневский, Д. Липницкий // Вопросы экономики. – 2000. –

№2.

Волошина Н.Н. Налоговые и финансовые методы стимулирования процесса внутреннего накопления // Финансы. – 2000. – №1.

Горегляд В. Ориентиры бюджетной политики / В. Горегляд, И. Подпорина // Экономист. – 2000. – №5.

Городецкий Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист. – 2000. – №4.

Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству / Под ред.

М.И. Кныша. – СПб.: Любавич, 1999. Гл. 8-9. Гл. 20.

Государственное регулирование экономики и социальный комплекс / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М., 1997. – Разд.1. Гл. 2, п. 5.

Налоговая реформа и направления налоговой политики //ЭКО. – 1999. - №1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Официальный текст

по состоянию на 15 апреля 2000 г. – М.: Издательский Дом «ИНФРА – М», 2000. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М.,

1999. Гл. 13-14.

Осадчая И. Бюджетная политика государства на переломных этапах: опыт индустриально развитых стран //МЭ и МО. – 1995. – №8.

Петров Ю. Налоговая реформа: о судьбе преференций и создании системнонормативного преференциального механизма / Ю. Петров, Д. Аширов, Н. Решетников // Рос. эконом. журн. – 2000. – №8.

Ржанов А. Вопросы регулирования финансовой инфраструктуры в России // Проблемы теории и практики управления. – 1998. – №5.

Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетноналоговой политики России //Вопросы экономики. – 1997. – №6.

22

Соколов В. Налоговая политика государства //Вопросы экономики – 1996. –

№7.

Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учёт реальности. – 2000.

– №1.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ Ц е л ь з а н я т и я состоит в изучении экономических и, прежде всего, финан-

совых рычагов воздействия государства на экономику в условиях развитого рынка

ипереходных состояниях общества, в анализе эффективности применяемых методов в России.

Пе р в ы й в о п р о с. Начать изучение вопроса следует с определения финансовой системы и выяснения предпосылок её формирования. Отдельные элементы финансов существовали уже на ранних этапах развития общества. Однако роль механизма, который государство использует в качестве воздействия на экономику, финансовая система начинает выполнять на современном этапе исторического развития (зрелое индустриальное общество и переход к постиндустриализму). (Государственная власть и предприятие: от команды к партнёрству. Гл. 4, п. 5. Гл. 5, п. 4; Государственное регулирование экономики и социальный комплекс. Разд.1. Гл. 5, п. 5). Кроме того, сложившаяся финансовая система сама «требует» упорядочения, регулирования процессов развития, так как её основная роль в экономике – функция «кровеносной системы». Каковы резервы государства в решении этой проблемы? (См. указанную статью Ржанова А.)

Поскольку главным институтом финансовой системы является государственный бюджет, постольку необходимо внимательно изучить вопрос о том, как при помощи этого инструмента государство может эффективно воздействовать на экономическое и социальное развитие, какие основные принципы построения бюджетной системы существуют, каковы причины дефицита государственного бюджета и какие методы борьбы с этим явлением используются? Об этом подробно изложено: Государственное регулирование экономики. Гл. 8; Орешин В.П. Гл. 13; Осадчая И.

идр. Критический анализ бюджетного регулирования в России и предложения по

23

его совершенствованию смотрите: Сенчагов В.; Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А.; Горегляд В., Подпорина И.; Городецкий Д. Поскольку одной из серьёзнейших проблем финансовой системы, особенно в России, является проблема государственного долга, постольку следует обратить внимание на причины его возникновения и методы управления им (Балацкий Б.).

Вт о р о й в о п р о с. Главный механизм формирования доходной части государственного бюджета в рыночной экономике – это функционирование налоговой системы. Кроме того, налоговая система в условиях рыночной экономики призвана обеспечить регулирование и стимулирование процессов производства. Прежде всего необходимо выяснить предпосылки становления налоговой системы в названном качестве (Орешин В.П. С. 172-177; Соколов В.), проанализировать принципы её построения, функции, эффективность использования (Государственное регулирование экономики. Гл.9).

Вусловиях перехода к рынку в России существенно изменилась налоговая система и её роль в общественном производстве. Поэтому необходимо проанализировать существующее на сегодняшний день налоговое регулирование в нашей стране с точки зрения утверждённых правовых норм (Налоговый Кодекс РФ), а также с позиций выполнения налоговой системой своих стимулирующих функций в хозяйственной практике страны (Вишневский В., Липницкий Д.; Волошина Н.Н. и др.). Опыт использования налоговых рычагов регулирования экономики в постсоциалистических странах смотрите: Налоговая реформа и направления налоговой политики // ЭКО. – 1999. – №1.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

Кпервому вопросу:

1.Каковы экономические и социальные условия становления финансовой системы как объекта и механизма государственного регулирования?

2.В чём заключается смысл бюджетного регулирования?

3.Назовите основные цели и задачи бюджетного регулирования.

24

4.Каковы методы, используемые государством для борьбы с дефицитом государственного бюджета?

5.Каковы особенности бюджетного регулирования в России?

6.В чём состоит необходимость регулирования государственного долга?

7.Каковы методы регулирования государственного долга?

8.Какова специфика регулирования государственного долга в России?

Ко второму вопросу:

1.Почему в условиях рыночной экономики налоги становится одним из важнейших инструментов государственного регулирования?

2.Назовите и раскройте функции налоговой системы, способствующие развитию экономики.

3.Каковы цели, задачи, методы налогового регулирования в России?

4.Какие изменения в области налогового регулирования в России произошли за последние годы?

Занятие 2.

1.Кредитно-денежные рычаги государственного воздействия на экономику.

2.Государственное регулирование денежного обращения:

а) государственное регулирование рынка ценных бумаг; б) государственное регулирование валютного рынка.

Л И Т Е Р А Т У Р А Бегг Д. Вопросы формирования валютной политики ЕВС / Д. Бегг, Ф. Джава-

ци, Ч. Выплош //Вопросы экономики. – 1999. - №1.

Геращенко В. В. О денежно-кредитной политике и ходе реструктуризации банковской системы // Деньги и кредит. – 2000. - №6.

Глазьев С. Критические замечания по фундаментальным вопросам денежной политики // Вопросы экономики. – 1999. - №2.

25