Файл: Правовое регулирование инновационной деятельности - учебное пособие.pdf

51 

Рис. 2.2 – Направления государственной политики в области  

международного сотрудничества в сфере инноваций 

2.2 Стратегические и программно-целевые документы.  
Концепция долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия  
инновационного развития Российской Федерации на период  
до 2020 года 

На уровне указов Президента РФ и постановлений, распоряжений Прави-

тельства  РФ  принимаются  стратегические  и  программно-целевые  документы, 
среди которых можно назвать:  

•  Указ Президента РФ от 13.06.1996 № 884 «О доктрине развития рос-

сийской науки»

1

; 

•  распоряжение  Правительства  РФ от 17.11.2008 № 1662-р  «О  Концеп-

ции  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской 
Федерации на период до 2020 года»

1

; 

1

О  доктрине  развития  российской  науки  :  Указ  Президента  РФ  от  13.06.1996  №  884  //  Рос-

сийская газета. – 1996. – № 115. – 20 июн. 

Поддержка российских высокотехнологичных компаний на
внешних рынках

Политико-диплома

тическая поддержка

Ориентация механизмов поддержки экспорта на продвижение высокотехноло-
гичной продукции
Поддержка экспорта и упрощение режима выхода на внешние рынки, в т. ч.
экспортного контроля за продукцией двойного назначения

Привлечение в Россию высокотехнологичных проиводств и
центров исследований и разработок

ИЦ «Сколково», наукограды, инновационные регионы и кластеры
Адресная организационная поддержка крупных инвесторов, адресный
маркетинг
Улучшение инвестиционного климата

Активация международного научно-технического сотрудничества

Поддержка сотрудничества на уровне отдельных исследователей, компаний,
в рамках межгосударственных соглашений
Расширение научных стажировок
Устранение административных барьеров, мешающих международному
сотрудничеству

52 

•  распоряжение  Правительства  РФ  от  08.12.2011  № 2227-р  «Об  утвер-

ждении  Стратегии  инновационного  развития  Российской  Федерации 
на период до 2020 года»

2

; 

•  постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утвержде-

нии государственной программы Российской Федерации «Экономиче-
ское развитие и инновационная экономика»

3

; 

•  другие стратегические, программно-целевые документы. 
Согласно Указу Президента РФ от 13.06.1996 № 884 «О доктрине разви-

тия  российской  науки»  доктрина  развития  российской  науки  определена  как 
система  взглядов  на  роль  и  значение  науки  в  обеспечении  независимости  и 
процветания  России,  а  также  принципов,  определяющих  механизм  государ-
ственного  регулирования  научной  деятельности,  которыми  с  учетом  конкрет-
ной социально-экономической ситуации руководствуются федеральные органы 
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, научные работники, научно-исследовательские организации, науч-
но-технические общества и объединения. 

Государство  рассматривает  науку  и  ее  научный  потенциал  как  нацио-

нальное  достояние,  определяющее  будущее  нашей  страны,  в  связи  с  чем  под-
держка  развития  науки  становится  приоритетной  государственной  задачей. 
Важнейшими принципами государственной научной политики являются: 

•  опора на отечественный научный потенциал; 

•  свобода  научного  творчества,  последовательная  демократизация 

научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализа-
ции научной политики; 

•  стимулирование развития фундаментальных научных исследований; 

•  сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ; 

•  создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в 

сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной 
деятельности; 

1

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 

период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание 
законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 нояб. 

2

Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законода-
тельства РФ. – 2012. – № 1. – 02 янв. 

3

Об утверждении государственной программы Российской Федерации  «Экономическое раз-

витие  и  инновационная  экономика»  :  Постановление  Правительства  РФ  от  15.04.2014 
№ 316 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 18 (ч. II). – 05 мая. 

53 

•  создание  условий  для  организации  научных  исследований  и  разрабо-

ток  в  целях  обеспечения  необходимой  обороноспособности  и  нацио-
нальной безопасности страны; 

•  интеграция науки и образования, развитие целостной системы подго-

товки квалифицированных научных кадров всех уровней; 

•  защита  прав  интеллектуальной  собственности  исследователей,  орга-

низаций и государства; 

•  обеспечение  беспрепятственного  доступа  к  открытой  информации  и 

права свободного обмена ею; 

•  развитие  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  орга-

низаций  различных  форм  собственности,  поддержка  малого  иннова-
ционного предпринимательства; 

•  формирование  экономических  условий  для  широкого  использования 

достижений  науки,  содействие  распространению  ключевых  для  рос-
сийской экономики научно-технических нововведений; 

•  повышение  престижности  научного  труда,  создание  достойных  усло-

вий жизни и работы ученых и специалистов; 

•  пропаганда  современных  достижений  науки,  их  значимости  для  бу-

дущего России; 

•  защита прав и интересов российских ученых за рубежом. 
Концепция  долгосрочного  социально-экономического  развития  Россий-

ской Федерации на период до 2020 года, утвержденная

распоряжением Прави-

тельства РФ от 17.11.2008 № 1662-р

1

, разработана в соответствии с поручением 

Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного со-
вета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. 

Цель  разработки  данной  концепции  –  определение  путей  и  способов 

обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого повы-
шения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, дина-
мичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообще-
стве. В соответствии с этой целью в концепции сформулированы: 

•  основные направления долгосрочного социально-экономического раз-

вития страны с учетом вызовов предстоящего периода; 

1

О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 

период до 2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание 
законодательства РФ. – 2008. – № 47. – 24 нояб. 

54 

•  стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направ-

ления и этапы; 

•  формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизне-

са и общества; 

•  цели,  целевые  индикаторы,  приоритеты  и  основные  задачи  долго-

срочной  государственной  политики  в  социальной  сфере,  в  сфере 
науки и технологий, а также структурных преобразований в экономи-
ке; 

•  цели и приоритеты внешнеэкономической политики; 

•  параметры  пространственного  развития  российской  экономики,  цели 

и задачи территориального развития. 

В указанной концепции отмечается, что переход к инновационному соци-

ально  ориентированному  типу  развития  невозможен  без  формирования  в  Рос-
сии институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и 
инновационной  активности  на  основе  свободы  творчества,  самореализации 
каждого человека. Такая институциональная среда характеризуется: 

•  высоким  уровнем  личной  безопасности  человека  (безопасная  среда 

обитания, низкий уровень преступности, эффективная система право-
применения); 

•  развитыми  институтами  демократии,  функционированием  эффектив-

ных  структур  и  механизмов  гражданского  общества,  общественным 
контролем  за  деятельностью  государства  и  бизнеса,  низким  уровнем 
коррупции  и  высоким  доверием  к  институтам  власти  и  проводимой 
политике; 

•  развитой конкурентной средой; 

•  благоприятными  условиями  для  массового  появления  новых  компа-

ний, в том числе в инновационных секторах экономики; 

•  защищенностью  прав  собственности  (включая  интеллектуальную), 

контрактных обязательств, независимой судебной системой; 

•  эффективным функционированием развитых рынков земли и иной не-

движимости, системы финансовых институтов, адаптированной к по-
требностям инновационной экономики; 

•  эффективностью  государственного  управления  и  местного  само-

управления. 

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года,  утвержденная  распоряжением  Правительства  РФ  от  08.12.2011 

55 

№ 2227-р

1

, разработана на основе положений Концепции долгосрочного соци-

ально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 
в  соответствии  с  Федеральным  законом  «О  науке  и  государственной  научно-
технической политике». 

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года призвана ответить на стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфе-
ре инновационного развития, определить цели, приоритеты и инструменты гос-
ударственной  инновационной  политики.  Вместе  с  тем  Стратегия  инновацион-
ного  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года  задает  долго-
срочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также 
ориентиры  финансирования  сектора  фундаментальной  и  прикладной  науки  и 
поддержки коммерциализации разработок. Кроме того, Стратегия инновацион-
ного развития Российской Федерации на период до 2020 года опирается на ре-
зультаты  всесторонней  оценки  инновационного  потенциала  и  долгосрочного 
научно-технологического  прогноза.  Положения  Стратегии  инновационного 
развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года  должны  учитываться 
при  разработке  концепций  и  программ  социально-экономического  развития 
России

2

. 

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года  является  документом,  развивающим  соответствующие  положения 
Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской 
Федерации  на  период  до  2020 года  наряду  с  бюджетной  стратегией  и  такими 
стратегическими  документами,  носящими  системный  характер,  как  Энергети-
ческая стратегия России на период до 2030 года и Транспортная стратегия Рос-
сийской Федерации на период до 2030 года. 

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года  детализирует  положения  Концепции  долгосрочного  социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в ча-
сти инновационной политики.  

С учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития 

Российской  Федерации  на  период  до  2020 года  и  Стратегии  инновационного 
развития Российской Федерации на период до 2020 года разрабатываются такие 
государственные  программы  Российской  Федерации,  как  «Развитие  образова-

1

Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 

2020 года : Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законода-
тельства РФ. – 2012. – № 1. – 02 янв. 

2

Там же.