Файл: ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ.pdf

Что касается условий привлечения Российской Федерации к ответственности, к которым относятся: 1) противоправность действия (бездействия), 2) вина, 3) вред и 4) причинная связь между действием (бездействием) и вредом, то необходимо учитывать следующее.

Во-первых, к порядку участия государства в гражданском обороте применяются, по общему правилу, нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях. Следовательно, Российская Федерация должна привлекаться к ответственности на тех же основаниях, что и юридические лица. Однако этот вывод требует уточнения.

Согласно действующему законодательству коммерческие лица по договорным обязательствам в виде исключения несут ответственность на началах риска, т.е. без вины (п. 3 ст. 401 ГК).^[51] Но деятельность государства не может иметь своей целью систематическое извлечение прибыли это означает, что Российская Федерация несет как договорную, так и деликтную ответственность только при условии вины.

Во-вторых, особенности Российской Федерации как участника гражданского права сказываются на том, каким имуществом она отвечают по своим обязательствам, В частности, из общего правила о том, что любой хозяйствующий субъект отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, законом установлено два исключения:

1. Государство несет ответственность по своим обязательствам только за счет казны (п. 1 ст. 126 ГК РФ),^[52] которая представляет собой совокупность денежных средств бюджета и иного имущества, не закрепленного на ограниченном вещном праве за унитарными предприятиями и учреждениями (абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ).^[53]

Первоочередное взыскание осуществляется в отношении денежных средств бюджета, и лишь при отсутствии последних взыскание может быть обращено на иное имущество, составляющее казну (абз. 3 п. 12. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».).^[54] Правило о первоочередности обращения взыскания именно на денежные средства подтверждается нормой п. 5 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»^[55] от 21 июля 1997 г. № 119ФЗ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. о том, что обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. При этом правило о первоочередности обращения взыскания на денежные средства не может быть истолковано, как устанавливающее ограничение источников взыскания только денежными средствами бюджета, поскольку такое ограничение противоречит ст. 126, 214, 215 ГК РФ (абз. 3 п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23);^[56]

---

2) взыскание по обязательствам государства может быть обращено не на все виды имущества, составляющего казну. В частности, от взыскания забронировано, то имущество, которое может находиться только в государственной собственности (абз. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ),^[57] т.е., по существу, объекты, изъятые из гражданского оборота (абз. 1 п. 2 ст. 129 ГК РФ). ^[58] В настоящее время фактически забронированы от взыскания земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, потому что закон, допускающий иное (абз. 2 п. 1 ст. 126 ГК), ^[59] пока не принят. Равным образом соответствующие нормы отсутствуют в земельном и природно-ресурсном законодательстве.

Поскольку любые исключения толкуются только буквально, постольку указанные изъятия распространяются лишь на случаи обращения взыскания на имущество Российской Федерации по обязательствам перед частными лицами физическими и юридическими. Иначе говоря, ограничение обращения взыскания на имущество не действует в полной мере с учетом действующего разграничения собственности на федеральную, субъектов Российской Федерации и муниципальную. Постановление Верховного Суда РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»,^[60] в случае гражданско-правового спора между различными публичными образованиями, например, между Российской Федерацией и субъектом Федерации.

Подытоживая сказанное относительно несения государством бремени ответственности во внутренних (национальных) гражданских отношениях, можно отметить следующее. Российская Федерация несет ответственность по своим обязательствам самостоятельно за счет денежных средств и имущества, составляющего казну, за исключением имущества, забронированного от взыскания.

Представление интересов государства в суде и исполнение судебных актов осуществляется уполномоченными органами и лицами, однако неправильное указание истцом того или иного органа, а равно отсутствие специально выделенных органу или лицу денежных средств для удовлетворения требований не является основанием для освобождения от несения ответственности.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из признания государства особым субъектом гражданского права, обладающим возможностью иметь гражданские права и обязанности, определяемые его социальными функциями, необходимо четкое определение гражданско-правового статуса органов, реализующих эту возможность, но с учетом специфики в отдельных отношениях, обусловленной его положением, как инструмента реализации публичного интереса.

Рассмотрение особенностей участия государства в гражданских правоотношениях осуществляется через три модели:

по первой модели действия органа государства отождествляются с действиями самого государства и гражданско-правовая ответственность возлагается непосредственно на него;

по второй модели орган государства выступает от своего имени, государство участвует опосредованно и лишь в некоторых случаях может наступить его субсидиарная ответственность;

по третьей модели орган государства выступает в гражданском обороте в силу гражданско-правового представительства.

Сами органы государства предлагается определить, как лица, обладающие статусом юридического лица или без такового, а также физические лица, которые в рамках установленного публичными правовыми актами правового статуса - осуществляют реализацию гражданской правосубъектности государства. Проведенный анализ гражданско-правовых статусов органов государства выявил их общие черты и особенности.

К их общим чертам можно отнести: определяющее влияние специаль-ной правоспособности, возможность и необходимость точного определения сферы деятельности, в рамках которой они управомочены представлять государство, отсутствие цели извлечения прибыли и (или) особая регламентация занятия ими деятельностью, приносящей доход, дифференциация ответственности, особенности правового регулирования некоторых видов договоров.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2015 год с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). N 95-ФЗ.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. от 28.03.2017 № 268-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

---

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (с изм. от 28.03.2017 N 39-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изм. от 14.06.2012 № 78-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

6. Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 N 48-ФЗ.

7. Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ

9. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 N 86-ФЗ

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 05.04.2013 № 55-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822

11. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. от 30.12.2012 № 324-ФЭ) // СЗ РФ. 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4571.

12. Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 5 июля 2005 г. № 297-0.

13. Постановление Верховного Суда РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 // Ведомости РФ. 1992. № 3.

14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 1 июля 1996 г. № 6/8 Вестник ВАС. 1996. № 9.

15. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 г. № 21. // Вестник ВАС. 2006. № 8.

16. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

17. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 10 апреля 1992 г № 2689-1 «О Федеративном договоре».

---

18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1

19. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года №443-1 «О собственности в РСФСР» (утратил силу).

20. Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия. Опыт ком-плексного исследования. - М.: СТАТУТ,2001. - 809с.

21. Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. 2001. - № 1. -С. 15-25.

22. Барткова О. Г. Проблемы участия Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством [Текст] : дис. …канд. юрид. Наук: Тверской государственный университет. – Тверь, 2002. – 207 с.

23. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть. Т.П. Лица, блага, факты: учебник. -М.: Издательство Юрайт, 2011. — 1093 с. — Серия : Ма-гистр.

24. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. - М.: Юрид, лит., 1981. - 190 с.

25. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 3-е изд., стер. – М.: Статут, 2011. – 847 с.

26. Братусь С.Н. Курс советского гражданского права.- М.: Юрид. лит.,1963.-197с.

27. Головизнин A.A. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) // Хо-зяйство и право. 1999. - № 6. - С. 62-70.

28. Гражданское право: Учебник / Под ред. В.Ф. Яковлева. - М.: РАГС, 2003. 503 с.- С.161-162.

29. Гражданское право: В 4 т. Том I. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2004 — 720 с.

30. Калмыков Ю.Х. Избранное. Труды. Статьи. Выступления / Калмыков Ю.Х.; Сост.: Козырь О.М., Шилохвост О.Ю.; Предисл.: Яковлев В.Ф. - М.: Статут, 1998. - 312 c.

31. Кирилова H.A. Гражданско-правовая ответственность государ-ства: автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003.- 203 с.

32. Комаров С.А. Личность в политической системе Российского общества: (политико-правовое исследование). -Саранск: Изд-во Мордовского Университета, 1995. 208 с.

33. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. Н.Д. Егорова, А. П. Сергеева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.- 896 с.

34. Лавренюк А.В. Особенности правосубъектности и правового статуса субъектов публичного права в российском праве // Государственное строительство и право: сб. науч. трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. – Вып. 19. – С. 87.

35. Лозовская С.О. Правосубъектность в гражданском праве: авто-реф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.- 220 с.

36. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х ч. Часть 1). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 2-е, испр.- М.: Статут, 2000.- 455 с.

---