Файл: НОТАРИАТ В РФ (Основные направления деятельности российского нотариата).pdf

Кроме увеличения количества работы, для нотариусов важен вопрос о переаттестации, усилении ответственности, которая может наступить в случае принятия норм об обязательном нотариальном оформлении сделок, подлежащих госрегистрации, в том числе сделок с недвижимым имуществом.

Также необходимо будет решить вопрос о дублировании функций нотариусов и госрегистраторов при проверке законности сделки для государственной регистрации права. В настоящий момент нотариус может вполне ограничиться истребованием выписки из ЕГРП. Это и понятно, ведь согласно ГК РФ (ст. 8.1, 223) право на недвижимость считается возникшим с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. Таким образом, если нотариус, проверив выписку и другие правоустанавливающие документы, обнаружит противоречия между ними, то отказать в удостоверении сделки он не имеет права. Вместе с тем, он должен разъяснить сторонам риски, с которыми они сталкиваются при совершении подобной сделки «с пороком».

Итак, на данный момент законодателем не введено обязательное нотариальное удостоверение всех сделок с недвижимым имуществом, но есть обязательность регистрации прав (их возникновения, изменения, ограничения, прекращения) в ЕГРП. Вместе с тем, у сторон есть право удостоверить договор у нотариуса по соглашению между собой. В будущем предполагается принять ряд законодательных актов, направленных на совершенствование организационной структуры и деятельности нотариата и на создание предпосылок для введения новой системы госрегистрации прав, предусматривающей широкое привлечение нотариусов.

Таким образом, имеется значительный комплекс нерешенных проблем, на которые необходимо обратить самое пристальное внимание и попытаться найти конструктивные подходы по их разрешению^[16].

Заключение

По результатам проведенного исследования мы делаем ряд выводов.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

---

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий.

Нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия.

Статьи 35-39 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий. Обеспечивая в соответствии Конституцией Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц пу­тем совершения нотариальных действий от имени государст­ва, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, наделены правом в полном объеме совершать но­тариальные действия, предусмотренные Основами.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах: Удостоверяют сделки; Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; Налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; Свидетельствуют подлинность подписи на документах; Свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; Удостоверяют время предъявления документов; Передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; Совершают исполнительные надписи; Совершают протесты векселей; Предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; Принимают на хранение документы; Совершают морские протесты; Обеспечивают доказательства; Выдают свидетельства о праве на наследство; Принимают меры к охране наследственного имущества.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют все но­тариальные действия, если в данном нотариальном окру­ге нет государственных нотариальных контор. Если же нотариальную деятельность осуществляют и частно­практикующие, и государственные нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых занимающимися частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе принимать меры к охране наследственного иму­щества и выдавать свидетельства о праве на наследство.

---

По нашему мнению, государство, делегировав институту нотариата публичную функцию обеспечения и защиты прав, должно более широко использовать его позитивный потенциал, в частности:

а) возложить на нотариуса функцию налогового агента, предоставив ему право принимать в депозит денежные суммы в уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствующие бюджеты;

б) усовершенствовать институт обеспечения нотариусами доказательств, распространив возможность по обеспечению нотариусами отдельных видов доказательств (например, свидетельских показаний) и после принятия дела к своему производству судом или административным органом.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный историческими причинами, так как, начиная с 18 в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.

Изложенное выше позволяет признать обоснованными предложения практиков законодателю о необходимости:

- установления нотариальной формы для сделок с имуществом, подлежащим государственной регистрации; включения в ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав нотариального удостоверения и внесения в ГК РФ аналогичного раздела;

- установления статуса нотариального документа с включением условия его обязательности для всех субъектов общественных отношений;

- признания удостоверительной надписи нотариуса исполнительным документом;

- расширения функций нотариата в гражданском обороте путем участия в примирительных процедурах как арбитра;

- разрешения нотариусу назначать досудебные экспертизы (в том числе психиатрические);

- установления документов реагирования нотариуса в случае мошеннических действий граждан и злоупотреблений должностных лиц.

.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ. – 2014. - №31. - Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ(ред. от 05.02.2014)"О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)(ред. от 03.07.2016) // "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Российская газета, N 137, 27.07.2002
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета, №220, 2002.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета, N 256, 31.12.2001
8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ(ред. от 03.07.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // СЗ РФ,- 1998,- №29.
9. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ, N 4, 2000
10. Приказ Минюста РФ №256 от 27.12.2007 «Об утверждении инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально-уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений». // Российская газета. №3. 2008.
11. Методические рекомендации по совершению отдель­ных видов нотариальных действий нотариусами Российской Фе­дерации: Утв. Приказом Министерства юстиции РФ. № 91 от 15 марта 2000 г. // БНА РФ. 2000, №4.
12. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс».

---

Специальная и учебная литература

1. Азнаев А. М.. Конституционно-правовые основы деятельности нотариата в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук.- Москва, 2008.
2. Алферов И.А. Нотариат на современном этапе. //Нотариус. №1. 2007.
3. Аргунов В.Н. Правовые основы нотариальной деятельности.- М.: Юристъ, 2012.
4. Беляев И.Д. История русского законодательства. – СПб.:Промететй. 1999.
5. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. №3. 2002.
6. Глущенко П. П., Седов А. М. Основы нотариальной деятельности. Учебное пособие, 2-е издание. – СПб.:Питер, 2013.
7. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. – М.: Волтерс Клувер. 2004.
8. Гурьева Е.В. Нотариат России: конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2008.
9. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право­судия: общие цели, принципы и полномочия. // Российская юстиция, 2008. №6,7.
10. Зацепина С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002.
11. Зубова Е.С. Изменились ли полномочия нотариусов? // «Административное право»-2013- N2. – С.24-32.
12. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (постатейный). С 66. // СПС КонсультантПлюс, 2013.
13. Клячин Е.Н. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата. //Нотариус. №2. 2007.
14. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В.Н. Аргунова. – М.: Юриспруденция. 2004.
15. Косенко Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. 2012. N 4. С. 6 – 11.
16. Кузнецов А.С. Нотариат. - М.: Статут, 2012.
17. Куленко Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ. 2013. №27 (318) С.51-56.
18. Лизунова И. В. Краткий курс по нотариату – М.:Окей-книга ; 2013.
19. Ляпидевский, Н. История нотариата. – М.: Юрайт. 2005.
20. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. -М.:Юристъ, 2003.
21. Мирзоев Г., Волкова Н., Щербачева Л. Нотариат. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011.
22. Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание. – М.: ФРПК. 2007.
23. Пиепу Ж., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. - М.: Юристъ, 2012.
24. Правовые основы нотариальной деятельности: Учеб­ное пособие. / Под ред. В.Н. Аргунова. - М.: БЕК, 2012.
25. Романовский Г. Б. Организации нотариата в России. Учебное пособие. – М.:Юристъ, 2009.
26. Сидорко Т. Г., Мкртчян А. А. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ // Научный журнал КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. 2015. №105 С.981-999.
27. Сучкова Н. В. Нотариат. - М.: Юрайт ; 2013.
28. Усович Л.В. Некоторые актуальные вопросы организации нотариальной деятельности в Российской федерации. //Нотариус. №5. 2005.
29. Фемилиди А. Русский нотариат.- М.:Юрайт, 2012.
30. Черемных И.Г. Нотариат в Российской Федерации: понятие и правовая природа. // Право и жизнь. №3. 2004.
31. Шаповалова Л.Л. Становление и развитие нотариата в России (Историко-правовой анализ). – М.:Норма. 2000.
32. Шарафутдинов Н.М. Государство без нотариата, как рубль, не обеспеченный золотом // Нотариальный вестник. 2009. №71. – С.36-45.
33. Щекочихин П. А. Нотариат Российской Федерации : конституционно-правовые основы : диссертация ... кандидата юридических наук.- Москва, 2013.
34. Ярков В. В. Настольная книга нотариуса : в 2 т. Т. 1 / В. В Ярков, Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, П. В. Крашенинников, Е. Ю. Юшкова. - М.: БЕК, 2003.
35. Ярошенко Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник БФУ им. И. Канта. 2013. №9 С.81-87.

---

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных поло­жений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нота­риате" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. - Ст. 2491.
2. Постановление № 9 Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установле­нии фактов, имеющих юридическое значение".// Собрание законодательства РФ. 1990. № 22. - Ст. 3191.
3. Постановление № 1 Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. (с изм., внесенными Постановлением № 11 Пленума от 21 декабря 1993 г.) "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотари­альные действия или на отказ в их совершении".// ВВС РФ. 1993, - Ст.2263.
4. Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2011 по делу N 44-г-5 // СПС Консультант плюс.
5. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 N 15АП-4463/2009 по делу N А32-5361/2009 // СПС Консультант плюс.

Приложение 1

ЗАДАЧИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

общие

непосредственные

дополнительные

обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества

повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России

создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов

создание условий для реализации правовой, экономической и иных реформ, проводимых в настоящее время в России

повышение правового уровня и культуры граждан и создание реальных предпосылок для придания России статуса правового государства

обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота

исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований.

установление бесспорных юридических фактов

нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

---