Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 62
Скачиваний: 2
В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится отдельной статьи, посвященной задачам нотариальной деятельности, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате: «Охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий».
Нотариальное действие как юридический факт оказывает влияние на динамику гражданских, семейных, жилищных и иных правоотношений, участниками которых являются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, поскольку нотариальный акт, к примеру, свидетельство о праве на наследство, является основанием для дальнейшего развития материальных отношений. Нотариальное действие как юридический факт в процедурных отношениях, регулируемых нотариальным правом, воздействует на отношения, возникающие в рамках нотариального производства.
Такое влияние проявляется как в прекращении правоотношений, возникающих в связи с совершением нотариального действия, так и в возникновении новых нотариальных производств на его основе либо в препятствовании возникновению тождественных нотариальных производств, например, наследственных[19].
Категория «нотариальные действия» употребляется в двух значениях:
1. Как содержание процедуры нотариальной деятельности, которая выражается в строго последовательном осуществлении действий правового характера (динамическое понятие нотариального действия). Например, в главе VIII, IX Основ законодательства РФ о нотариате употребляется исследуемый термин при описании порядка совершения нотариального действия, совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства;
2. Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки. То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.
Нотариальные действия имеют двойственную природу: публично- правовую и частноправовую. С одной стороны, совершение нотариальных действий есть реализация государственной функции по приданию официальной силы правовым действиям субъектов гражданского оборота, прежде всего – сделкам. Эти действия осуществляются от имени государства, то есть особого публично-правового образования, публичной власти, в интересах всего государства и общества в целом, гарантируя при этом права и законные интересы любого субъекта права в отдельности и создавая условия для их реализации[20].
Публичность нотариальных действий также проявляется и в том, что государство, законодательно устанавливая обязательность совершения нотариальных действий в тех или иных правоотношениях, признает нотариально оформленные документы, сделки в качестве законных, подлинных и достоверных, а также обеспечивает их защиту системой органов государственного принуждения[21].
Также нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности. С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.
Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.
Функции нотариата необходимо отличать от принципов нотариата. Функции представляют собой содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность нотариальной деятельности, они отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему.
Принципы нотариальной деятельности характеризуются нормативной закрепленностью, воздействием на процессы правового регулирования и правореализации. Таким образом, принципы нотариата – это основные начала нотариальной деятельности, закрепленные в законодательстве, которыми руководствуется нотариус при осуществлении своих функций. Вся их система в целом предопределена сущностью нотариата, целью его деятельности, сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи. В юридической науке существуют различные взгляды относительно системы принципов и их количества, при этом подчеркивается, что она должна отражать не только организацию нотариата, но и содержание нотариального производства. В связи с этим рассмотрим классификацию принципов, предложенную В. В. Ярковым.
Ученый выделяет две группы принципов:
1. Общие (принципы, отражающие организацию нотариата): – принцип законности. При осуществлении нотариальных действий нотариус обязан подчиняться действующему законодательству, осуществлять нотариальную деятельность только на законных основаниях, в предусмотренных законом формах, нотариальные акты должны соответствовать нормам материального и процессуального права.
При этом действие данного принципа, распространяется не только на лиц, осуществляющих нотариальную деятельность, но и на всех субъектов нотариального права;
– равенство всех перед законом и судом. При осуществлении нотариальной деятельности нотариус не может создавать дискриминационных условий, а также привилегий лицам, обращающимся за совершением нотариального действия;
– принцип национального языка нотариального производства. Согласно ст. 10 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком».
2. Специальные (принципы, отражающие содержание нотариального производства):
– принцип публичности системы нотариата – нотариат сочетает в себе как частные, так и публичные начала. Нотариат как система органов наделен полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов; – принцип независимости нотариуса – нотариусы, осуществляя свои профессиональные полномочия независимы. Осуществляют свою деятельность основываясь на нормах права, содержащихся в действующем законодательстве. Данный принцип является гарантом нотариальной деятельности;
– принцип равенства статусов государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и обязанности независимо от того, осуществляют они свою профессиональную деятельность в государственной конторе или занимаются частной нотариальной практикой;
– принцип объективной истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их; – принцип неразглашения нотариальной тайны. Нотариус, а также иные лица, осуществляющие нотариальную деятельность, не имеют права разглашать сведения, которые стали им известны при совершении нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий (при увольнении).
1.2 Основные направления и перспективы развития нотариата
Положения «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» постоянно подвергаются законодателем активному реформированию путем внесения дополнений и изменений в его отдельные положения. Так, за последние несколько лет компетенции нотариата в рамках действующих Основ нотариата существенно расширились.
Целью проводимых реформ является повышение роли нотариата при решении таких актуальных для общества и государства задач, как: стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. В 2013-2016 гг. были приняты несколько федеральных законов, которые внесли существенные коррективы в действующее законодательство о нотариате по различным направлениям. В дополнение Минюстом Российской Федерации было принято около двух десятков подзаконных актов, в разработке которых принимали активное участие представители общественности и нотариата.
Одним из главных достижений на пути реформ стало повышение роли нотариуса в корпоративных отношениях и повышение привлекательности нотариальной формы сделок, что привело к существенному сокращению количества рейдерских захватов предприятий и снижению мошеннических схем по сделкам с недвижимостью. В настоящее время одним из векторов развития нотариата и нотариальной деятельности является расширение круга нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, в том числе введение в действие исполнительной надписи нотариуса. Подобное расширение в полной мере обеспечивает стабильный характер гражданско-правовых отношений с одновременным снижением нагрузки на судебную систему. Важнейшими мерами, направленными на повышение доверия к нотариату со стороны населения и бизнеса, также являются: развитие электронного документооборота, введение в действие с начала 2016 года Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[22], а с 1 января 2018 года - компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.
По-прежнему дискуссионным остается вопрос о введении нотариального удостоверения сделок с недвижимостью: сторонники отмечают, что нотариальная форма сделок даст участникам гражданского оборота дополнительные гарантии и защиту, противники говорят о дублировании функций Росреестра и удорожании стоимости сделок с недвижимостью для населения за счет нотариальных тарифов. Тем не менее, с начала 2016 года обязательному нотариальному удостоверению подлежат три вида наиболее уязвимых и нуждавшихся в дополнительной правовой защите сделок с недвижимостью:
- сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество,
- сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан,
- сделки с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, что несомненно позволит повысить юридическую чистоту сделок такого рода[23].
Между тем, не смотря на несомненные достижения законодателя за последние годы в реформировании уже действующих Основ нотариата, в профессиональном сообществе не утихают споры о необходимости и актуальности замены действующего акта новым законом. Еще в 2009 году Министерство юстиции РФ и ФНП объявили о предстоящей кардинальной реформе нотариата, предполагающей разработку и введение в действие нового закона о нотариате и нотариальной деятельности, работа над которым так и не была завершена (законопроект не внесен в Государственную Думу РФ).
Параллельно в 2013 году в Государственную Думу РФ группой депутатов был внесен законопроект № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»[24], который до настоящего времени принят только в первом чтении, работа над ним продолжается. В целом оба законопроекта: и ФНП, и группы депутатов - ничего реформаторского в сфере нотариата не содержат. Без изменения остаются предусмотренные Основами нотариата все основные институты организации нотариата: подготовка, порядок назначения и лишения полномочий нотариуса, его права и обязанности, возможность замещения при временном отсутствии его помощником, нотариальная тайна, имущественная ответственность, организация нотариата в виде палат с обязательным членством, самоуправление на основе устава. Сохраняется совместное, Минюста РФ и ФНП, принятие положений, регулирующих отдельные сферы организации нотариата и нотариальной деятельности. Критикуя проект нового закона, Г.Г. Черемных отмечает, что «как и любой базовый закон, Основы [нотариата] – это не застывший, догматический нормативный правовой акт, он активно живет, работает и совершенствуется с учетом развития общества, изменений в предмете регулирования не требуется»[25].
По мнению О.А. Блохиной сегодня законодатель идет по пути внесения отдельных изменений в Основы, сохраняя при этом заложенную в этом документе концепцию, которая не только хорошо зарекомендовала себя за более чем 20 лет, но и позволяет Основам оставаться прогрессивным, «живым» нормативным актом»[26].