Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 61
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы определяется значением нотариальной деятельности в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота. От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом. Появление нотариата было обусловлено необходимостью содействия субъектам гражданского оборота в закреплении приобретаемых ими прав и совершении сделок.
Одна из основных функций нотариата, как правового института, заключается в защите частной собственности и охране прав участников гражданского оборота, путем обеспечения бесспорности имущественных прав. По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.
В большинстве государств мира нотариусы, наряду с частноправовыми, выполняют важные публично-правовые функции, предупреждая различного рода правонарушения в сфере имущественных отношений, позволяя государству дополнительно реализовывать правоохранительные функции.
Среди авторов многочисленных работ, посвященных правовой природе и организации нотариальной деятельности можно выделить Ю.Н. Власова, Г.К. Герасимову, М.А. Долгова, С.А. Зацепину, О. В. Романовскую, К.С. Юдельсона, В. В. Яркова и других.
Объектом данной работы, являются правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.
Предмет изучения – правовые основы организации нотариата в условиях современного российского общества.
Цель курсовой работы – изучение основ правовой основы организации нотариата и перспектив его реформирования.
Поставленная цель определила исследовательские задачи курсовой работы:
– рассмотреть правовую природу нотариата;
– охарактеризовать основные подходы к реформе нотариата, её направлениям и перспективам;
– раскрыть организационные основы нотариата, особенности правового статуса государственных и частных нотариусов;
– исследовать организацию и функции нотариальной палаты.
Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией Российской Федерации[1], Гражданским кодексом Российской Федерации[2], Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации[3], Основами законодательства Российской Федерации о нотариате[4] и другими законами, а также подзаконными актами.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время.
Методологической основой исследования являются частные и общие методы научного познания: диалектический, анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой и другие методы.
Научная и практическая значимость настоящей курсовой работы заключается в том, что она является самостоятельной учебной работой и содержит анализ проблем организации нотариата в Российской Федерации.
Структура работы определяется сформулированной целью и поставленными задачами и образована введением, двумя главами, заключением и списком использованных источников.
ГЛАВА1. ПРИРОДА И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Правовая природа нотариата
Термин «нотариат» однозначного толкования в науке и законодательстве не получил, в основном, его используют в следующих понятиях:
- «как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями»[5];
- «как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»[6] то есть как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
«как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических знаний о нотариате как правовом институте, а так же как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере» и система специальных действий[7].
Рассмотрим подробнее различные подходы к понятию нотариата. Традиционная точка зрения сводится к тому, что нотариат является системой специальных органов и должностных лиц, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий. Например, данной точки зрения придерживается Е.Б. Талагаева, которая выделяет самостоятельное определение «система нотариата»[8].
В гражданском процессуальном праве нотариат рассматривается в рамках внесудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников считает, что нотариат включает как государственные органы, так и должностных лиц, в задачу которых входит удостоверение неоспоримых прав и юридических фактов, свидетельствование подлинности документов, а также ряд других законодательно предусмотренных действий целью которых является защита прав и интересов граждан и делового оборота»[9].
Идентичное определение дано в учебнике гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»[10].
Р.В. Шагиева также считает, что под нотариатом следует понимать: «Систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»[11]. О.В. Романовская солидарна с тем, что нотариат представляет собой систему нотариальных органов, рассматривая эти органы в качестве административных, но с особым статусом, так как нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»[12].
Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц весьма неоднозначно. Институт нотариата уникален тем, что обладает двойственной природой, функционируя на границе частной и публичной сфер, является связующим звеном между государством и обществом, при этом, нотариус совершает действия от имени государства.
Справедливым представляется замечание А.Е. Черникова о невозможности однозначной характеристики нотариата и правового статуса нотариусов как одного из элемента государственного механизма, наделенных определенными властными полномочиями. Нотариат не является собственно государственным органом. Однако, также неправильным автор считает и отделение нотариата от публичной власти, и его признание исключительно в качестве института гражданского общества[13].
Если мы определяем нотариат как систему государственных органов, наделенных властными полномочиями, то приоритет получают его публично-правовые функции, в то время как частные функции нотариата как гаранта делового оборота, отходят на второй план. Об этом, в частности, говорит Л.Г. Щербакова , характеризующая нотариусов как государственных служащих (если речь идёт о государственном нотариате), либо как профессионалов, занимающихся частной практикой (частный нотариат). И те, и другие, при соблюдении установленных законом условий, наделяются государством правом совершать определенные нотариальные действия[14].
Представляется невозможным трактовать статус частнопрактикующего нотариуса как государственного должностного лица, это противоречит его конституционно-правовой природе. Частнопрактикующий нотариус самостоятельно планирует и организует свою деятельность. Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том, что нотариат в институциональном смысле – система государственных органов и частнопрактикующих нотариусов, их объединений, осуществляющих нотариальные функции от имени государства.
Согласно другой точке зрения, нотариат – это правой институт, служащий гарантом защиты прав и законных интересов лиц, стабильности гражданского оборота, посредством совершения нотариальных действий. Как справедливо замечает А.Е. Черников: «Трактовка институционального содержания нотариата в широком смысле, по-существу соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена»[15].
Е.Э. Денисова вводит иное значении нотариата: «В качестве учебного курса или дисциплины»[16]. В.В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая его как самостоятельную «комплексную отрасль права, уточняя, что нотариат является формой правовой защиты»[17].
Согласно иной точке зрения нотариат является, прежде всего, системой специальных нотариальных действий, данная позиция базируется на основе рассмотрения нотариальной деятельности как категории. При этом, как справедливо указывает О.В Романовская: «Нельзя отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью»[18].
В «Основах законодательства РФ о нотариате» не содержится понятия нотариата, однако, в них часто употребляется понятие «нотариальная деятельность». Таким образом, необходимо выработать на законодательном уровне понятие нотариата. Одним из возможных определений может послужить следующее – нотариат – система органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан- профессионалов (так как в систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений), на которых, в соответствии со ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации. Необходимо сказать о том, что именно из понятия нотариата, как системы органов и должностных лиц, а также частнопрактикующих граждан-профессионалов, призванных выполнять обязанности по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, вытекают нотариальные функции.
Именно функции отражают место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции), показывают специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции), раскрывают существо нотариальной деятельности, связанной с созданием квалифицированных письменных доказательств (доказательственная функция).
Мотивом, регулирующим и направляющим функционирование нотариата, является цель нотариальной деятельности, интегрирующая функции нотариата в некую систему. Исходя из норм права, закрепленных в законодательстве о нотариате РФ, можно определить цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», ею является защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом. Достижению указанной цели служит постановка конкретных задач. При этом от основных задач нотариальной деятельности зависят содержание и системные свойства функций нотариата.