Файл: Новые планы Прокурорский надзор в РФ, 2011-12.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И КРИМИНОЛОГИИ

Прокурорский надзор в Российской Федерации

БАРНАУЛ 2011

Планы семинарских занятий, списки официальных материалов, специальной литературы, судебной практики подготовлены к.ю.н., доцентом кафедры уголовного права и криминологии Друкаровым И.Л.

Рецензент:

Планы семинарских занятий разработаны на основе Государственного образовательного стандарта от 27.03.2000г(lдругой). и утверждены на заседании кафедры уголовного права и криминологии Алтайского государственного университета.

Протокол № от 2011г.

Рекомендованы к опубликованию методической комиссией юридического факультета АлтГУ.

Протокол № ___ от «_____»_________2011г.

Председатель методической комиссии

______________________________ Н.Я.Гринченко

Методические рекомендации к изучению курса Прокурорский надзор в РФ

Студент должен ознакомиться с положениями ст.129 Конституции Российской Федерации, а также изучить основные положения Федерального закона «О прокуратуре РФ». Важно, чтобы было обращено его внимание на необходимость знания правовых норм УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и некоторых других. Студент должен хорошо ориентироваться в нормах материального права: конституционного, уголовного, гражданского, административного. Он должен научиться выявлять материально - правовую и процессуальную сущность документов, издаваемых органами исполнительной, законодательной и судебной власти, а также коммерческих и не коммерческих организаций.

Часть общая

Тема 1. Прокурорский надзор и иные функции прокуратуры РФ.

Лекции 4 часа.

Семинар 2 часа.

Методические рекомендации. При изучении темы важно выяснить, что входит в содержание темы: Почему курс называется «Прокурорский надзор в РФ», что такое отрасль права: Прокурорский надзор в РФ, что входит в предмет изучения учебной дисциплины «Прокурорский надзор в РФ», как Прокурорский надзор соотносится с другими правовыми дисциплинами. Должны быть обозначены основные понятия курса. Важно, чтобы было достаточно глубоко выявлено понятие законности как основного принципа, режима и метода регулирования правовых отношений. Студент должен показать с привлечением конкретных примеров роль законности в правовом государстве и в современной действительности России. Уметь аргументировать роль и значение прокуратуры для укрепления законности. В процессе изучения темы следует определить теоретическое и практическое место прокуратуры в системе органов Российского государства. При изучении истории создания и развития прокурорской системы особое внимание уделить задачам, которые ставились Петром 1 и Екатериной 2 перед органами прокуратуры. Какие тенденции получили развитие для прокуратуры при проведении судебной реформы второй половины 19 века?

Почему оказалась востребованной прокуратура в 20 годы 20 столетия? Какую роль она сыграла в годы советской власти?

Каким законодательством регулируется в настоящее время организация и деятельность прокуратуры России.? Какова ее роль в становлении правового государства, в укреплении законности и правопорядка, в проведении экономических и социальных реформ, в реализации приоритетных национальных проектов. При определении роли и необходимости прокуратуры в современный период рассмотреть вопросы судебно-правовой реформы, ее значения для укрепления законности и противодействия неблагоприятным тенденциям.

Вопросы семинарского занятия:

1.Понятие отрасли права «Прокурорский надзор в РФ»

2.Предмет и система курса «Прокурорский надзор в РФ». Задачи изучения курса «Прокурорский надзор РФ».

3. Соотношение прокурорского надзора как правовой дисциплины с другими дисциплинами.

4.Основные понятия курса.

5..Понятие законности,

6.Роль законности в правовом государстве

7..Значение прокуратуры для укрепления законности.

8.Прокуратура в системе государственных органов Российской федерации.

9.Концепция прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры в период становления правового государства.

10.Учреждение и развитие прокуратуры в дореволюционный период.

11..Создание и деятельность прокуратуры после октября 1917 года.

12..Правовые основы деятельности прокуратуры в современный период.

Контрольные вопросы:

1. Почему «Прокурорский надзор в РФ» следует считать самостоятельной отраслью права?

2.Что является предметом отрасли «Прокурорский надзор» и что – предметом одноименного курса?

3.Что входит в систему курса «Прокурорский надзор в РФ»

4.Покажите связь «Прокурорского надзора в РФ» с другими дисциплинами.

5.Раскройте содержание основных понятий курса.

6.Какие элементы следует включать в понятие – законность?

7.Каково содержание принципа – законность?

8.Что такое режим законности?

9.Дайте характеристику метода законности.

10.Каково значение законности?

11.Какую роль играет прокуратура в обеспечении законности?

12.Место прокуратуры в системе органов государства.

13.Что такое прокурорская власть?

14.Почему изменилось положение прокуратуры в системе государственного аппарата?

15.В чем существо предложений авторов судебно-правовой реформы?

16.Как корректируют эти предложения ведущие специалисты прокурорского надзора?

17.Каковы перспективы совершенствования законодательства о прокурорском надзоре и деятельности прокуратуры в период формирования правового государства?

18.Какие задачи ставились Петром 1 при создании прокуратуры?

19.Какие функции выполнял генерал-прокурор при Петре 1?

20.Что сделала императрица Екатерина 2 для усиления роли прокуратуры в государстве..

21.Какие тенденции получили развитие для прокуратуры при проведении судебной реформы второй половины 19 века?

22.Почему оказалась востребованной прокуратура в 20 годы 20 столетия?

23.Как создавалась прокуратура РСФСР?

24.Как создавалась прокуратура СССР?

25.Развитие законодательства о прокуратуре СССР. Основные этапы.

26.Какую роль прокуратура сыграла в годы Великой отечественной войны.

27.Какую роль сыграла прокуратура в годы после смерти И.В.Сталина?

28.Каким законодательством регулируется в настоящее время организация и деятельность прокуратуры России?

29.Какова роль прокуратуры в становлении правового государства, в укреплении законности и правопорядка, в проведении экономических и социальных реформ, в реализации приоритетных национальных проектов?

Тема 2. Принципы, система и организация прокуратуры и ее деятельности.

Лекций - 2 часа.

Семинар - 2 часа.

Методические рекомендации. При изучении темы необходимо рассмотреть основные направления деятельности прокуратуры. Следует обратить внимание, что в деятельности прокуратуры имеются надзорные и не надзорные направления. Должна быть дана краткая характеристика каждому направлению деятельности, указаны его основные особенности. Рассказать о новом направлении борьбы с коррупцией, в котором прокуратура участвует в антикоррупционной экспертизе правовых актов. При рассмотрении принципов организации и деятельности прокуратуры следует обратить внимание на значение этих принципов, обеспечивающих ее централизацию, независимость и единство. Следует уяснить взаимосвязь этих принципов, как необходимое условие выполнения прокуратурой ее функций. Следует рассмотреть иерархию органов прокуратуры, возглавляемой Генеральной прокуратурой, ее структуру, права руководителей Генеральной прокуратуры и субъектов Федерации, роль низового звена (городских и районных прокуроров). Особое внимание должно быть уделено правовым гарантиям деятельности прокуратуры как независимого государственного органа, позволяющего ей обеспечивать единство законности в стране. Рассматривая организацию надзора, следует показать как Генеральный прокурор и другие прокуроры организуют деятельность прокуратуры, как осуществляется ее планирование, что такое перспективное и текущее планирование, каковы недостатки планирования «сверху», рассказать о формах правовой пропаганды и организации учета текущего законодательства.

Вопросы семинарского занятия:

1.Предмет прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры. Основные направления деятельности прокуратуры.

2.Принципы организации и деятельности прокуратуры.

3.Система, организация органов прокуратуры.

4.Правовые и социальные гарантии деятельности прокуратуры.

5.Организация надзора в органах прокуратуры. Планирование, руководство и управление.

6.Кадры органов прокуратуры: прием на работу, оплата труда, аттестация, присвоении классных чинов, дисциплинарная ответственность, увольнение, назначений пенсий, правовая защита жизни и здоровья.

6.Правовая пропаганда и систематизация законодательства.

Контрольные вопросы:

1.Какие элементы следует включать в понятие – законность?

2.Каково содержание принципа – законность?

3.Что такое режим законности?

4.Дайте характеристику метода законности.

5.Каково значение законности?

6.Какую роль играет прокуратура в обеспечении законности?

7.Место прокуратуры в системе органов государства.

8.Что такое прокурорская власть?

9. Почему изменилось положение прокуратуры в системе государственного аппарата?

10. В чем существо предложений авторов судебно-правовой реформы?

11. Как корректируют эти предложения ведущие специалисты прокурорского надзора?

12. Каковы перспективы совершенствования законодательства о прокурорском надзоре и деятельности прокуратуры в период формирования правового государства?

13. Почему прокурорский надзор нельзя называть высшим надзором?

14. Каковы цели прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры?

15. На какие группы можно разделить направления деятельности прокуратуры.

16. Дайте характеристику надзорных направлений прокуратуры.

17. Дайте характеристику ненадзорных направлений деятельности прокуратуры.

18. Как производится прием на работу в органы прокуратуры и назначение на должности?

19. Что такое Присяга в органах прокуратуры?.

21. Расскажите о порядке аттестования работников прокуратуры.

22.Как присваиваются классные чины работникам прокуратуры, каково их значение?

23. Как и когда привлекаются к ответственности работники прокуратуры?

24.. Расскажите о материальном и социальном обеспечении работников прокуратуры.

25. Расскажите об основаниях и порядке увольнения работников органов прокуратуры.

26.Каковы условия и порядок выхода на пенсию работников прокуратуры?

27. Какие имеются гарантии правовой защиты жизни и здоровья работников прокуратуры?

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ

Тема 3. Надзор за исполнением законов.

Лекций 6 часов.

Семинар 4 часа.

Методические рекомендации. В процессе изучения темы следует уяснить содержание норм Федерального закона «О прокуратуре РФ» главы 1 раздела 3 , рассмотреть теоретические вопросы, относящиеся к прокурорско-надзорному правоотношению, объекту и предмету правового регулирования общественных отношений, рассмотреть вопрос о расширении полномочий прокурора в области контроля за планированием контролирующими органами проверок на предприятиях малого и среднего бизнеса. Важно знать, как разграничиваются обязанности прокурора в зависимости от иерархии звена прокуратуры, специализации прокуратуры, должностного положения работников прокуратуры. Рассматривая полномочия прокуроров, нужно провести их классификацию на полномочия по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Следует обратить внимание на установление нового полномочия прокурора, посвященного участию в проведении антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов. Особое внимание уделяется методике проведения общенадзорных проверок. Тщательно следует изучить характеристику общенадзорных документов, актов реагирования на нарушения законности. Каждый студент должен иметь в своем распоряжении несколько документов, которые он обязан прокомментировать. Студент должен уметь составить по заданию преподавателя некоторые из актов реагирования прокурора. По заданию преподавателя каждый студент должен подготовить доклад (реферат) по проверке прокурором исполнения отдельных законов, имеющих приоритетный характер, с заслушиванием на семинарском занятии

Вопросы семинарского занятия:

1.Сущность, задачи, прокурорско-надзорное правоотношение, объект и предмет надзора, разграничение компетенции /предмет ведения, специализация/.

2.Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов.

3.Формы и методы, понятие и виды проверок, проведение проверок

4.Характеристика актов /документов/ реагирования прокурора на нарушения законности.

5.Отдельные методики общего надзора прокуратуры.

Примечание:Об этих методиках студенты самостоятельно информирует группу на семинарском занятии, получив предварительно индивидуальное задание от преподавателя, учитывают при этом рекомендации, имеющиеся в учебнике и соответствующей литературе. Для доклада следует привлечь доступные материалы общенадзорной практики.

Контрольные вопросы к 1 параграфу:

1.Нужен ли государству общий надзор прокуратуры?

2. Что отличает общий надзор прокуратуры от надзора Конституционного Суда?

3. Что отличает отраслевой надзор органов исполнительной власти от общего надзора прокуратуры?

4. Что такое прокурорско-надзорное правоотношение?

5. Что является предметом общего надзора?

6. Какие задачи ставятся перед общим надзором прокуратуры?

7. Какова сущность общего надзора?

8.Каковы пределы общего надзора?

9.. Как разграничивается компетенция по общему надзору между отдельными звеньями прокуратуры? Между должностными лицами?

Контрольные вопросы ко 2 параграфу:

1.На какие группы можно разделить полномочия прокурора в общем надзоре?

2. Назовите общенадзорные полномочия 1-ой группы и охарактеризуйте их.

3. Назовите общенадзорные полномочия 2-ой и 3-ей групп и охарактеризуйте их.

4. Расскажите о полномочии прокурора при проведении антикоррупционной экспертизы.

Контрольные вопросы к 3 параграфу:

1. Что такое формы и методы общего надзора?

2. Перечислите этапы проведения проверок при осуществлении общего надзора.

3.Какие виды проверок исполнения законов вы знаете?

4. В чем состоит подготовка к проведению общенадзорной проверки?

5. Каковы общие правила проведения общенадзорной проверки?

6. Как и для чего осуществляется анализ результатов проверки?

7. Что должно быть итогом проведения проверки?

8. Как обеспечивается результативность общего надзора?

Контрольные вопросы к 4 параграфу:

1. Когда прокурор приносит протест в порядке общего надзора? Назовите реквизиты протеста.

2. Что является основанием для внесения представления в порядке общего надзора? Правила внесения представления.

3. Какие и когда выносит прокурор постановления в порядке общего надзора? Какие требования должны быть при этом соблюдены?

4. Дайте характеристику предостережения.

Темы докладов:

7.5.1.Надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов.

7.5.2.Надзор за исполнением законов об административной ответственности.