Файл: УМК КПРФ для Ю.doc

Федерация (федеративное государство) — это государственное устройство, состоящее из ряда территориальных образований (субъектов федерации), обладающих самостоятельным политическим статусом в рамках федерации.

Федерализм — это совокупность политических, правовых, экономических и культурных отношений, возникающих в связи и по поводу функционирования федеративной государственности и ее отдельных элементов, а также совокупность представлений о сущности и характере федеративных отношений в рамках данной федерации.

Обращаясь к истории российского федерализма, следует обратить внимание на тот факт, что при определении основ советской федерации большевиками рассматривалось два диаметрально

противоположных проекта — М. А. Рейснера и И. В. Сталина. М. А.

Рейснер в качестве основы новой федерации предлагал создавать коммуны, понимаемые как социально-экономические союзы. При этом он категорически отвергал национально-территориальный принцип формирования федерации и был убежден, что субъекты федерации надо образовывать без учета национального фактора. Этот проект не получил одобрения. Исходя из провозглашенной большевиками политики в основу построения советской федерации был положен план И. В. Сталина, предусматривающий образование советских национальных республик - территорий с особым национальным составом населения.

Далее необходимо указать статус РСФСР до и после вхождения в состав СССР.

Отдельное внимание надо уделить этапу становления России как независимого государства, субъекта международного права после развала СССР.

При обсуждении второго вопроса темы следует прежде всего охарактеризовать особенности федеративного устройства России и перечислить принципы, на которых это устройство

базируется. В числе таких принципов обычно называют следующие:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации;

5) равноправие субъектов федерации;

6) построение Российской Федерации на сочетании национального, национально-территориального и территориального принципов.

Приступая к подготовке ответа на третий вопрос темы, надо прежде всего усвоить, что конституционно-правовой статус Российской Федерации — это совокупность прав и обязанностей России как федеративного государства. Далее необходимо последовательно и подробно охарактеризовать все элементы конституционно-правового статуса России:

1) государственный суверенитет;

2) единая система органов государственной власти;

3) территория и государственная граница;

4) государственный язык;

5) единое гражданство;

6) государственные символы — флаг, герб, гимн;

7) единая правовая система;

8) столица государства.

Ответ на четвертый вопрос рекомендуется начать с перечисления видов субъектов Российской Федерации: это республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область. Затем следует перейти к характеристике особенностей каждого вида субъектов Российской Федерации. Отдельное внимание надо уделить рассмотрению различных аспектов правового регулирования и практики образования новых субъектов в составе Российской Федерации. Нормативной основой обсуждения данной проблематики являются положения гл. 3 Конституции РФ и федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

При подготовке по пятому вопросу темы следует учесть, что в настоящее время Россия поделена на восемь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и Северо-Кавказский. В каждом из них назначен полномочный представитель Президента РФ. Кроме того, за последние годы на уровне федеральных округов образовано много структурных подразделений различных федеральных органов государственной власти.

При подготовке по шестому вопросу надо иметь в виду, что Российская Федерация как субъект международного права является членом ряда международных объединений, таких как ООН, Международная организация труда, Содружество Независимых Государств и др.

Тема 6. Избирательная система России

Методические рекомендации по изучению темы

Отправной точкой ответа на первый вопрос должна стать ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, устанавливающая, что свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации.

При обсуждении первого вопроса следует также учесть, что в научной и учебной литературе существуют различные трактовки понятия выборов.

Принципиальное значение для правильного понимания темы имеет вопрос о соотношении ряда смежных понятий: выборы, избирательное право, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательное право в объективном смысле, избирательное право в субъективном смысле, избирательная кампания, избирательный процесс и избирательная система.

При рассмотрении различных аспектов понятия избирательного права необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1) место избирательного права (в объективном смысле) в правовой системе России и его соотношение с отраслью конституционного права;

2) условия реализации активного и пассивного избирательного права (возраст, дееспособность, место жительства, гражданство и т.

д.);

3) возможность участия иностранцев в выборах в Российской Федерации.

При подготовке ответа на третий вопрос темы студенты должны изучить основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации.

На семинарском занятии надо обсудить достоинства и недостатки каждой избирательной системы.

В рамках четвертого вопроса темы следует обсудить основные стадии избирательного процесса.

Вопрос о стадиях избирательного процесса в науке конституционного права относится к числу дискуссионных. Существуют различные подходы к определению количества и наименования стадий избирательного процесса.

При подготовке по пятому вопросу темы следует исходить из того, что в систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят:

1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3) избирательные комиссии муниципальных образований;

4) окружные избирательные комиссии;

5) территориальные избирательные комиссии;

6) участковые избирательные комиссии.

Комиссии осуществляют подготовку и проведение всех видов выборов в Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ. Характеризуя порядок формирования избирательных комиссий, студенты должны показать роль в этом процессе политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ.

Тема 7. Президент Российской Федерации

Методические рекомендации по изучению темы

Изучение данной темы целесообразно начать с уяснения правовой природы власти Президента России. Следует отметить, что в юридической литературе нет единого мнения по этому вопросу. Ряд авторов считают, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти (О. Е. Кутафин, Е. И. Козлова). Большая группа ученых признает наличие в российской системе разделения властей четвертой самостоятельной ветви государственной власти -власти президентской (Г. Н. Чеботарев, Е. И. Колюшин, В. И. Радченко). И, наконец, третья группа исследователей утверждает, что Президент Российской Федерации выступает фактическим главой исполнительной власти (В. Н. Суворов, А. А. Безуглов, С. А. Солдатов). Для того чтобы выработать собственное мнение по данной проблеме, необходимо проанализировать аргументы сторонников каждой из указанных точек зрения. При этом особое внимание рекомендуется уделить анализу ст.10 и 11, а также положениям гл. 4 и 6 Конституции РФ.

Характеризуя место Президента РФ в системе органов государственной власти России, следует иметь в виду, что правовой статус главы государства определяется не только Конституцией РФ, но

и рядом федеральных и федеральных конституционных законов, а также постановлениями Конституционного Суда РФ.

В рамках подготовки ответа на первый вопрос рекомендуется также изучить историю становления и развития института президента в России.

Нормативной основой обсуждения второго вопроса является федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и положения гл. 4 Конституции РФ. Поскольку вопросы избирательного права и процесса уже рассматривались на предыдущих семинарах, в

данном случае следует дать общую характеристику выборов главы государства, заострив внимание на их особенностях. В частности, имеет смысл еще раз повторить, какая избирательная система

применяется на выборах Президента РФ; рассмотреть порядок назначения выборов главы государства и особенно порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность.

В соответствии со ст. 92 Конституции РФ президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

При подготовке ответа на третий вопрос темы следует исходить из

того, что функции Президента Российской Федерации - это основные направления его деятельности, а полномочия - это права и обязанности главы государства, необходимые для

выполнения возложенных на него функций.

Основные функции главы российского государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ.

Поскольку Президенту РФ предоставлены достаточно широкие полномочия, то при обсуждении лучше всего классифицировать их по сферам взаимодействия главы государства с органами законодательной, исполнительной и судебной властей.

При рассмотрении вопроса о понятии, видах и системе правовых актов Президента России рекомендуется обратить внимание на следующие наиболее важные моменты:

1. В принятии правовых актов Президент Российской Федерации реализует свои полномочия.

2. Юридическая сила правовых актов главы государства неодинакова.

3. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента РФ делятся на нормативные и индивидуальные.

4. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ определен специальным указом главы государства.

При подготовке по пятому вопросу темы надо исходить из того, что Администрация Президента РФ создана в первую очередь для того, чтобы обеспечивать реализацию президентом полномочий главы государства. Опираясь на положения указов Президента РФ «Вопросы Администрации Президента РФ» и «Об Администрации Президента РФ», следует дать полную характеристику целей деятельности администрации главы государства, рассмотреть ее структуру и порядок формирования. Далее следует изучить правовые основы деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в Государственной Думе и Совете Федерации, Конституционном Суде РФ, а также рассмотреть порядок их назначения на должность и освобождения от должности.

Обсуждение шестого вопроса темы следует начать с перечисления всех существующих советов и комиссий при Президенте РФ. После этого надо дать краткую характеристику каждого их перечисленных органов (цели деятельности, порядок формирования, состав). При этом имеет смысл заострить внимание на деятельности Совета Безопасности РФ и Государственного Совета РФ.

Подготовку ответа на последний вопрос темы рекомендуется начать с рассмотрения понятия неприкосновенности главы государства. Для более глубокого уяснения сути данного вопроса

рекомендуется обратиться к монографии профессора О. Е. Кутафина «Неприкосновенность в конституционном праве РФ».

Переходя к изучению оснований досрочного прекращения полномочий Президента РФ, следует дать полную характеристику их всех: отставка; стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешение от должности.

На семинаре рекомендуется обсудить юридические способы оформления отставки Президента РФ, в том числе конкретный пример из конституционной практики - отставку Б. Н. Ельцина в 1999 г.; понятие стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия и процедуру установления этого факта; порядок отрешения главы государства от должности и роль в этом процессе Государственной Думы, Совета Федерации, Верховного Суда и Конституционного Суда РФ.

Кроме того, надо уделить внимание рассмотрению еще одного значимого вопроса: исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей главы государства.

Тема 8. Федеральное Собрание Российской Федерации

Методические рекомендации по изучению темы

В дополнение к учебникам по конституционному праву России рекомендуется воспользоваться специальным учебным пособием «Парламентское право России», разработанным группой специалистов под редакцией И. М. Степанова и Т. Я. Хабриевой.

При подготовке по первому вопросу темы следует сосредоточиться на характеристике места и роли Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти России. При этом следует учесть, что Федеральное Собрание является одновременно представительным и законодательным органом государственной власти, т. е. выступает представителем российского народа и осуществляет законодательные функции. Затем надо рассмотреть основные функции Федерального Собрания: представительную, законодательную и контрольную.

Подготовку по второму вопросу темы целесообразно начать с изучения федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Учитывая тот факт, что ранее уже рассматривалась отдельная тема «Избирательная система России», в рамках данного вопроса надо лишь выделить и обсудить особенности выборов депутатов Государственной Думы. К их числу относятся: использование пропорциональной избирательной системы, в том числе порядок распределения мандатов; запрет на создание избирательных блоков; увеличение заградительного барьера 5 до 7 %; исключение из избирательных бюллетеней графы «против

всех избирательных объединений» и т. д.

При подготовке ответа на третий вопрос темы надо обратить внимание на порядок формирования Совета Федерации. В частности, необходимо четко уяснить, в каком порядке осуществляется назначение членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.