Файл: УМК КПРФ для Ю.doc

Четвертый вопрос темы требует обращения к регламентам палат. Особое внимание надо уделить порядку формирования и статусу: Совета Государственной Думы; депутатских объединений; комитетов и комиссий обеих палат.

Обсуждение пятого вопроса надо построить на базе федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Подготовку ответа по шестому вопросу темы целесообразно будет начать с определения федерального законодательного процесса. Далее необходимо последовательно рассмотреть все стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании:

Отдельное внимание в рамках данного вопроса следует обратить на особенности принятия законов о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федерального закона о федеральном бюджете.

При подготовке по последнему вопросу темы надо исходить из того, что контрольная функция является одной из трех основных функций российского парламента. В литературе выделяют следующие формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания:

1) контроль за исполнением федерального бюджета;

2) создание специализированных временных комиссий палат;

3) парламентский запрос;

4) контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью;

5) парламентские слушания;

6) вопросы депутатов к членам Правительства РФ и другим должностным лицам;

7) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

8) отрешение Президента Российской Федерации от должности.

В заключение следует обсудить правовое регулирование и практику деятельности специализированных контрольных органов, формируемых парламентом, - Счетной палаты РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.

Тема 9. Федеральные органы исполнительной власти

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме студенты должны исходить из того, что исполнительная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление управления государственными делами. Характеризуя место и значение исполнительной власти в системе разделения властей, студенты должны показать ее соотношение с законодательной и судебной ветвями власти.

Рассмотрение второго вопроса рекомендуется начать с обсуждения ч. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации, закрепляющей буквально следующее: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ». Студенты должны четко усвоить, что в действительности исполнительную власть Российской Федерации наряду с Правительством осуществляют и иные органы государственной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти традиционно регулируется актами Президента РФ. В этой связи на семинаре можно организовать небольшую дискуссию по поводу того, насколько целесообразным может быть закрепление данной структуры в специальном федеральном законе, а возможно, и на конституционном уровне. Далее необходимо всесторонне обсудить указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». При этом особое внимание рекомендуется уделить следующим принципиально важным моментам:

1. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя три их вида: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы.

2. Между указанными видами органов исполнительной власти разграничены четыре группы функций:

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию (федеральные министерства);

б) по осуществлению контроля и надзора в соответствующих сферах деятельности (федеральные службы);

в) по оказанию государственных услуг (федеральные агентства);

г) по управлению государственным имуществом (федеральные агентства).

3. Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от подчинения поделены на группы:

а) министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

б) министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

Нормативной основой обсуждения третьего вопроса темы является гл. 6 Конституции РФ и федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Начать необходимо с уяснения того, что правительство занимает ведущее место в иерархии всех органов исполнительной власти в Российской Федерации. Затем надо обсудить структуру и порядок его формирования. И здесь особое внимание следует уделить рассмотрению взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы РФ по вопросу о назначении на должность Председателя Правительства. Может ли глава государства трижды представлять на утверждение парламента одну и ту же кандидатуру на должность председателя правительства? А если Государственная Дума все три раза откажет ему в даче такого согласия, то вправе ли он назначить на указанную должность другое лицо? Ответы на эти и другие вопросы можно найти в постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ».

Подготовку по четвертому вопросу лучше всего начать с повторения общетеоретических понятий полномочия, нормативный правовой акт, индивидуальный (ненормативный) акт.

Основные полномочия (права и обязанности) Правительства РФ закреплены в Конституции РФ и конкретизированы в федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ».

При характеристике актов правительства следует указать критерии, на основании которых данные акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Подготовку по последнему вопросу рекомендуется начать с краткого повторения темы «Конституционно-правовая ответственность». Это позволит на основе уже имеющихся знаний обсудить проблему отставки высшего исполнительного органа государственной власти Российской

Федерации. В частности, стоит задаться вопросом: всегда ли отставка правительства выступает мерой конституционно-правовой ответственности?

В заключение следует отметить, что при обсуждении вопросов темы студенты должны не просто оперировать абстрактными теоретическими понятиями федеральные органы исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы и т. д., а знать конкретные министерства, службы и агентства. Кроме того, в рамках подготовки к семинару и для расширения кругозора студентам следует уточнить свои знания о председателе, заместителях председателя и членах Правительства Российской Федерации. Для этого можно воспользоваться соответствующими ресурсами сети Интернет, перечень которых приводится ниже.

Тема 10. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к практическому занятию по данной теме рекомендуется воспользоваться дополнительными учебными пособиями. (Например, «Конституционное право субъектов Российской Федерации», подготовленным группой известных специалистов под руководством проф. В. А. Кряжкова).

Обсуждение вопросов данной темы должно строиться на основе ст. 77, 78 Конституции Российской Федерации и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». При этом надо иметь в виду, что субъекты федерации имеют свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации государственной власти, установленными указанным федеральным законом.

При подготовке ответа на второй вопрос темы надо обратить внимание на то, что не менее половины состава законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов РФ формируются с использованием пропорциональной избирательной системы.

Содержание третьего вопроса составляет общая характеристика всех исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Студенты должны знать, что во главе исполнительной власти субъекта федерации стоит высшее должностное лицо, которое, как правило, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта федерации.

Основное внимание при подготовке четвертого вопроса темы надо уделить анализу порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. В региональном законодательстве закреплены следующие наименования данной должности:

• губернатор;

• президент республики;

• глава республики;

• глава администрации;

• мэр;

• председатель правительства.

Далее необходимо проанализировать основные функции, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта федерации.

Начиная подготовку по последнему вопросу темы, надо учитывать, что высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов федерации определены в указанном выше федеральном законе и конкретизированы в региональном законодательстве.

Тема 11. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации

Методические рекомендации по изучению темы

Подготовку по теме следует начать с рассмотрения понятия судебной власти, определения ее места и роли в системе разделения властей в современной России. Она осуществляется судами в лице судей и привлекаемых к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного

судопроизводства.

При подготовке по второму вопросу темы надо внимательно проанализировать федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Пункт 2 ст. 4 данного закона закрепляет: судебную систему России составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. К практическому занятию студенты представляют схематичное изображение системы органов судебной власти.

Отвечая на третий вопрос темы, надо дать подробную характеристику каждого конституционного принципа правосудия.

При подготовке ответа на четвертый вопрос темы надо исходить из того, что к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов федерации. Задача студентов при подготовке к семинару состоит в том, чтобы разобраться, как формируются конституционные (уставные) суды субъектов федерации; каковы их полномочия и юридическая сила выносимых ими решений.

Для изучения порядка организации и деятельности мировых судей следует обратиться к федеральному закону «О мировых судьях».

Начиная подготовку по пятому вопросу темы, надо исходить из того, что судейское сообщество составляют все судьи, наделенные в установленном Конституцией РФ и законами порядке полномочиями по осуществлению правосудия. Нормативной основой обсуждения данного вопроса является федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ». Согласно данному закону органами судейского сообщества в России являются:

• Всероссийский съезд судей;

• конференции судей субъектов Российской Федерации;

• Совет судей Российской Федерации;

• советы судей субъектов Российской Федерации;

• общие собрания судей судов;

• Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

• квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Особое внимание при изучении вопроса следует уделить проблеме определения юридической природы органов судейского сообщества. Это государственные органы или общественные объединения? На основе анализа нормативных правовых актов и специальной литературы студенты должны сформулировать собственную точку зрения по данной проблеме.

При подготовке по последнему вопросу следует внимательно проанализировать ст. 129 Конституции РФ и закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Необходимо иметь в виду, что включение статьи о прокуратуре в гл. 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть» является технико-юридическим приемом и не означает вхождения органов прокуратуры в судебную систему. Указанные органы занимают самостоятельное место в системе федеральных органов государственной власти.

4.2. Варианты тестовых заданий для текущего и итогового контроля

№ 1. Предмет, методы, источники, структура конституционного права России

№ 1.1. Нормативные правовые акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ, называются...

1. федеральными конституционными законами

2. принципами международного права

3. постановлениями Конституционного Суда РФ

4. федеральными законами

№ 1.2. В конституционном праве высшей юридической силой обладают…

1. постановления Конституционного Суда Российской Федерации

2. постановления Совета Федерации

3. Президента Российской Федерации

4. федеральные законы указы

№ 1.3. В структуре конституционно-правовых норм чаще всего отсутствуют:

1. диспозиции

2. гипотезы и диспозиции

3. санкции

4. гипотезы

№ 1.4. Иностранные граждане становятся субъектами конституционного права в случае…

1. подачи ходатайства о приобретении российского гражданства

2. службы в вооруженных силах Российской Федерации

3. устройства на работу в посольство России

4. заключения брака  с  гражданином России

№ 1.5. В конституционном праве нормы, однозначно определяющие вариант поведения субъекта, называются

1. диспозитивными

2. запрещающими

3. императивными

4. обязывающими

№ 2. История конституционного развития России. Конституционное право России как наука

№ 2.1. Классиком русского государственного права конца XIX – начала ХХ века являлся...

1. О. Е. Кутафин

2. Н. М. Коркунов

3. Н. В. Витрук

4. В. Е. Чиркин

№ 2.2. Одним из крупнейших русских ученых в области государственного права конца XIX – нач. XX века, активным членом партии кадетов, был...

1. . В. М. Гессен

2. С. А. Авакьян

3 Б. Н. Габричидзе

4. М. М. Сперанский

№ 2.3. Советская наука государственного права занималась активной разработкой вопросов…

1. гражданского общества

2. специфики государственного права, его предмета и метода

3. верховенства права

4. правового государства

№ 2.4. К категориям, разрабатываемым в советский период учеными-государствоведами, не относится понятие…

1. политической системы общества

2. национально-государственного устройства

3. общенародного государства

4. правового государства

№ 2.5. Первым в истории России актом о гражданских свободах стал ...

1. Основные законы от 23 апреля 1906 г.

2. Конституция СССР 1924 г.

3. Манифест от 17 октября 1905 г.

4. Манифест от 1861 г.

№ 3. Теоретические основы конституции

№ 3.1. Общим признаком Конституции Российской Федерации и федеральных законов является…

1. их прямое действие