Файл: УМК КПРФ для Ю.doc

Объектами конституционно-правовых отношений выступают предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. В литературе, как правило, указывают следующие объекты конституционно-правовых отношений: государственная территория; государственная власть; местное самоуправление; имущественные и неимущественные блага; поведение людей; акты и действия органов государственной власти и органов местного самоуправления; действия общественных объединений.

При подготовке по пятому вопросу студентам рекомендуется обратиться к исходному общетеоретическому понятию источник права, а также повторить вопрос о содержании и соотношении понятий правовой акт, нормативный правовой акт, индивидуальный акт, закон, подзаконные нормативные правовые акты; правовая система и система права; нормативный договор, санкционированный обычай.

В учебной и научной литературе предлагаются различные формулировки понятия источника отрасли конституционного права России.

При характеристике системы источников отрасли конституционного права необходимо четко уяснить, как данные источники соподчинены и согласованы между собой. А для того чтобы ответить на этот вопрос, нужно определить исчерпывающий перечень таких источников и установить степень их юридической силы. И здесь надо обратить внимание на то, что не все ученые считают источниками конституционного права решения Конституционного Суда РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, а также обычаи. Для более глубокого изучения темы рекомендуется воспользоваться монографией О. Е. Кутафина «Источники конституционного права Российской Федерации», а также работами известного специалиста в области международного права С. Ю. Марочкина.

Также студентам необходимо определить роль Конституции РФ как основного источника конституционного права. В этой связи следует обратить внимание на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

Также студентам следует рассмотреть особенности каждого вида законов. При этом студентам рекомендуется выписать перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов; выяснить, какие из этих законов уже действуют, а какие еще не приняты и почему. Особое место в системе источников конституционного права занимают законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Определиться в вопросе о соотношении их с федеральными и федеральными конституционными законами студентам поможет обращение Постановлению Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г.

Также необходимо обозначить место и роль конституций и уставов субъектов Российской Федерации в системе регионального законодательства. На примере конкретной конституции или устава следует рассмотреть структуру и выявить особенности содержания данных источников конституционного права; рассмотреть порядок их принятия и внесения в них изменений.

Поскольку существует много разновидностей подзаконных нормативных правовых актов нужно подробно охарактеризовать специфику каждого из них и разъяснить, какое место они занимают в системе источников конституционного права.

При подготовке ответа на шестой вопрос следует исходить из того, что наука конституционного права представляет собой систему знаний об отрасли конституционного права. Если предметом отрасли конституционного права являются общественные отношения, то предмет одноименной науки - это сама отрасль права. Ученые исследуют процессы становления и развития отдельных конституционно-правовых норм, институтов и отрасли в целом; анализируют теоретические и практические проблемы; вырабатывают рекомендации и предложения по совершенствованию конституционного законодательства, формулируют понятия. Помимо познавательной и практической функции наука конституционного права выполняет прогностическую функцию. Суть ее состоит в том, что ученые с учетом множества факторов определяют наиболее оптимальные направления развития отрасли конституционного права России.

При проведении научных исследований специалистами используются методы анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному, исторический, системный, сравнительно-правовой, структурно-логический и другие методы.

Источниками науки конституционного права в отличие от корреспондирующей ей отрасли являются научные труды отечественных и зарубежных ученых; нормативные правовые акты (причем как действующие, так и отмененные) и их проекты; судебные решения и иные носители информации, в которых содержатся сведения о конституционном праве.

В заключение следует отметить, что студенты должны знать наиболее авторитетных ученых - специалистов в области конституционного права дореволюционного, советского и современного

периодов. К их числу относятся:

1) В. М. Гессен, А. Д. Градовский, И. А. Ильин, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов, С. С. Алексеев, М. М. Ковалевский, С. А. , Котляревский, Г. Ф. Шершеневич, Б. Н. Чичерин и др. ученые

(дореволюционный период развития конституционного (государственного) права (до 1917 г.));

2) Г. В. Барабашев, С. М. Бродович, Г. С. Гурвич, Д. Л., Златопольский, А. И. Ким, В. Ф. Коток, С. С. Кравчук, А. И. Лепешкин, В. С. Основин, М. А. Рейснер, Турубинер, Б. В. Щетинин, И. Е. Фарбер и др. ученые.(советский период развития конституционного (государственного) права);

3) С. А. Авакьян, А. С. Автономов, М. В. Баглай, А. А. Безуглов, А. А. Белкин, Н. А. Богданова, Н. С. Бондарь, Л. Д. Воеводин, Н. В. Витрук, В. Д. Зорькин, Т. Д. Зражевская, В. В., Игнатенко, С. Д. Князев, Е. И. Козлова, А. Н. Кокотов, Б. С. Крылов, В. А. Кряжков, М. И. Кукушкин, О. Е. Кутафин, В. О., Лучин, С. Ю. Марочкин, В. В. Невинский, Ж. И. Овсепян, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, В. А. Туманов, В. Е., Чиркин, Г. Н. Чеботарев, Т. Я. Хабриева, Б. С. Эбзеев и др. ученые (советский и современный период развития конституционного (государственного) права).

Тема 2. Конституция Российской Федерации 1993г.

Методические рекомендации по изучению темы

Термин конституция по-разному трактуется в литературе, но, как правило, под ней понимают основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Поскольку это определение носит весьма общий характер, на семинаре рекомендуется сравнить различные, более конкретные трактовки данного понятия, предложенные известными учеными.

При подготовке ответа на второй вопрос рекомендуется обратить особое внимание на следующие моменты:

С 1922 по 1991 г. РСФСР была одной из республик в составе Союза ССР, поэтому история ее конституционного развития непосредственно связана с принятием союзных конституций. Учитывая данное обстоятельство, Конституции РСФСР 1925, 1937 и 1978 гг. следует рассматривать сквозь призму их соотношения с Конституциями СССР 1924, 1936 и 1977 гг. соответственно.

Принятие каждой конституции было обусловлено рядом причин, которые необходимо знать.

Каждая из пяти советских конституций принималась в определенный период развития страны (первый год после революции, окончание Гражданской войны, репрессии, застой), и все это отражалось на структуре, содержании рассматриваемых актов.

Каждая вновь принятая конституция имела отличия от предыдущей.

Кардинальные изменения в политическом, экономическом и общественном устройстве в СССР, а следовательно, и в РСФСР начались в 1985 г.

Далее необходимо обсудить работу Конституционной комиссии, Верховного Совета, Съезда народных депутатов и Президента РФ, усилиями которых готовился проект новой Конституции. В рамках данного вопроса целесообразно также ознакомиться с альтернативными проектами конституций (например,

проектом академика А. Д. Сахарова; проектом, подготовленным группой под руководством С. М. Шахрая, и др.).

При ответе на третий вопрос темы надо исходить из того, что юридические свойства Конституции - это наиболее характерные признаки, которые отличают ее от других нормативных правовых актов. К числу юридических свойств Конституции относит:

1) Конституция - основной закон государства;

2) она обладает юридическим верховенством над другими правовыми актами;

3) является базой текущего законодательства;

4) имеет особый порядок принятия и изменения.

5) особая правовая охрана Конституции, осуществляемая Президентом РФ, Конституционным Судом РФ, прокуратурой и другими органами.

На семинаре необходимо тщательно рассмотреть каждое из указанных свойств Основного закона.

Отвечая на четвертый вопрос, надо обратить внимание на особенности структуры действующей Конституции РФ. Студенты должны раскрыть значение преамбулы в структуре Конституции и объяснить, почему положениям ее первой главы не могут противоречить другие конституционные нормы.

Особое внимание надо уделить анализу функций Конституции, под которыми понимаются различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства. В учебной литературе традиционно выделяют следующие функции Конституции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая и юридическая.

Подготовку по пятому вопросу темы рекомендуется начать с определения круга субъектов, правомочных вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. В данном случае необходимо обратиться к положениям гл. 9 Основного закона страны.

После этого нужно дать ответ на следующий принципиальный вопрос: что такое «пересмотр Конституции РФ» и «конституционные поправки» и как они между собой соотносятся?

Рассматривая процедуру пересмотра Конституции, следует подробно обсудить проблему образования и деятельности Конституционного Собрания. Какова природа данного органа? Какие существуют предложения по порядку его формирования? Какой может быть структура этого органа и порядок организации его работы, а также статус его членов?

При обсуждении процедуры внесения поправок студенты должны обязательно ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ».

Наконец, необходимо проанализировать порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции России, отметить все изменения, которые уже внесены в ст. 65 Конституции и предполагаемые в будущем.

При подготовке по шестому вопросу рекомендуется воспользоваться работой ученого, судьи Конституционного Суда РФ в отставке В. О. Лучина «Конституция РФ: Проблемы реализации».

Тема 3. Конституционный строй Российской Федерации и его основы.

Методические рекомендации по изучению темы

Подготовку по теме следует начать с рассмотрения близких по смыслу, но отнюдь не тождественных понятий конституционный строй РФ и основы конституционного строя РФ. Если конституционный строй можно определить как устройство общества и государства, отраженное в Конституции РФ, то под основами конституционного строя надо понимать совокупность тех общественных отношений, которые составляют суть данного устройства. Иначе говоря, сравниваемые понятия соотносятся между собой как общее и частное.

При ответе на первый вопрос студентам следует также соотнести указанные понятия с такими понятиями, как общественный строй, основы общественного строя, государственный строй,

общественное устройство. Некоторые из них достаточно широко использовались в нормативных правовых актах советского периода. Далее необходимо обсудить особенности правового регулирования основ конституционного строя России. Суть этих особенностей

заключается в том, что основы конституционного строя нашего общества и государства закреплены в главе 1 Конституции РФ, которой не могут противоречить все другие конституционные положения. Кроме того, данная глава не может быть пересмотрена Федеральным Собранием РФ.

При подготовке характеристики конституционного строя России, необходимо отметить, что основными его чертами являются:

1) народовластие;

2) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

3) идеологическое многообразие и политический плюрализм;

4) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) признание государством местного самоуправления;

6) республиканская форма правления и федеративное устройство;

7) демократический политический режим;

8) светский характер государства;

9) свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности;

10) признание России социальным государством.

К практическому занятию необходимо подготовить материал по каждому из приведенных конституционных принципов.

Тема 4. Конституционно-правовой статус личности в России

Методические рекомендации по изучению темы

В рамках первого вопроса следует обсудить содержание и соотношение таких понятий, как конституционный статус личности, конституционно-правовое положение человека и гражданина, конституционный статус человека и конституционный статус гражданина, правовой статус личности, юридический статус личности.

Отвечая на второй вопрос, надо охарактеризовать элементы конституционно-правового статуса личности. Как правило, в числе таких элементов называют:

• принципы конституционно-правового статуса личности;

• гражданство Российской Федерации;

• основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации;

• гарантии статуса.

При подготовке ответа на второй вопрос рекомендуется также повторить значение категорий правоспособность и дееспособность. Первая из них означает способность лица иметь права, свободы и обязанности, а вторая - способность своими действиями приобретать эти права и свободы, а также брать на себя обязанности.

При обсуждении принципов конституционно-правового статуса личности следует исходить из того, что они представляют собой исходные начала статуса личности. Единого, признанного всеми учеными-конституционалистами перечня принципов конституционно-правового статуса личности не существует.

В рамках подготовки по четвертому вопросу темы следует обратиться к понятию субъективных прав, свобод и обязанностей. Далее надо кратко охарактеризовать юридическую природу основных прав, свобод и обязанностей и показать их место в структуре конституционно-правового статуса личности.

При подготовке по пятому вопросу темы надо усвоить различия в правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев.

Тема 5. Конституционные основы федеративного устрой­ства России

Методические рекомендации по изучению темы

Подготовку по теме правильнее всего начать с рассмотрения понятия государственного устройства и сравнительного анализа унитарного, федеративного и конфедеративного государств. Далее необходимо четко определить различия между близкими, но не тождественными понятиями федерация и федерализм.