Файл: Государственная финансовая политика.pdf

Таблица 1 - Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации, млрд. руб.

В сфере государственных внутренних заимствований Российской Федерации исполнение долговой политики в 2013-2015 годах планируется направить на решение проблем финансирования дефицита федерального бюджета и роста рынка государственных ценных бумаг. При этом основное значение отводится повышению ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, который выражен в государственных ценных бумагах, росту числа инвесторов в государственные ценные бумаги, организации сбалансированной по времени системы государственных ценных бумаг.

Средства от приватизации федерального имущества, так же планируется направлять на финансирование дефицита федерального бюджета. В таблице 2 показано финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества.

Таблица 2 - Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества, млрд. руб.

Всего за период 2013-2015 гг. средства от приватизации федерального имущества составят 883,5 млрд. руб.

В общем, за период 2013-2015 гг. объем внутренних заимствований в форме государственных ценных бумаг и средств от приватизации составят 4785,3 млрд. руб.

Объем внутренних и внешних заимствований за период 2013-2015 гг. составят 49806 млрд. руб. Следовательно, финансирование дефицита федерального бюджета планируется проводить главным образом за счет внутренних государственных заимствований и средств, которые поступают от приватизации федеральной собственности. В таблице 3 даны источники финансирования дефицита федерального бюджета [5, c.18].

Таблица 3 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей

Объем внешних обязательств РФ до 2015 г. увеличится в 1,5 раза, сохранив свои позиции в пределах 2,3 трлн. руб.. Объем внутренних обязательств увеличится в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн. руб. Следовательно, государственный долг в ближайшие три года будет рости с 13,6 процентов ВВП в 2013 г. до 17,4 процентов ВВП в 2015 г.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики РФ

Основными проблемами финансовой политики России являются [21, с.166]:

- отсутствие сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

- несовершенство налоговой системы;

- низкие показатели инвестиционного финансирования;

- отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;

- нестабильность валютного курса рубля;

- неэффективная эксплуатация государственной собственности.

Прогноз главных макроэкономических показателей социально-экономического роста Российской Федерации, который использовался при составлении финансового плана до 2023 г., образован на направлениях экономической политики, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.). Концепция долгосрочного развития направлена на обеспечение условий инновационного роста путем инвестиций в человеческий капитал, создание благоприятной деловой среды, повышение качества государственных институтов, не нарушая макроэкономическую стабильность [11, c.298].

На фоне неблагоприятных демографических течений в будущий период экономика будет развиваться. Сокращение численности населения, по данным прогноза Минэкономразвития России, заменит его небольшой рост, однако процесс старения населения будет продолжаться, несмотря на применяемые меры демографической и социальной политики, повышение качества работы органов здравоохранения и пропагандирование здорового образа жизни. В итоге процент населения в трудоспособном возрасте понизится с 63% в 2010 году до 53% в 2023 году. В соответствии с этим численность экономически активного населения понизится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

Доходы бюджетной структуры медленно понижаются с 40,2% ВВП в 2010 году до 31,7% ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2010 году до 12,9% ВВП в 2023 году.

Снижение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов включено в планируемое сокращение доходов бюджетной системы прогнозируемое до 2023 года по отношению к фактическому в 2010 году.

Однако требуется учитывать, что в 2010 году в бюджетную структуру зачислились дополнительные единовременные средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. По этой причине для сопоставления целесообразнее применять доходы бюджетной структуры за 2010 год, которые очищены от данных дополнительных поступлений (Таблица 4).

Таблица 4 - Прогноз доходов бюджетной системы

Факторы, перечисленные выше определяют то, что нефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут значительно ниже - на 5,7 п. п. - аналогичных показателей 2010 года. Планируемые модификации ЕСН будут содействовать значительному повышению доходов внебюджетных фондов - по сравнению с 2010 годом они поднимутся на 4,4 п. п. ВВП. Итого, поступления от страховых взносов поднимутся по сравнению с 2010 годом на 2,2 п. п. ВВП. Еще около 1 п. п. ВВП прибавит в доходы внебюджетных фондов средства, которые будут получены от инвестирования накопительной части пенсии.

Стратегический курс в сфере государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не «встанет на ноги» путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, которые создают национальное богатство и обладают большим интеллектуальным потенциалом. Выход из финансового кризиса располагается в плоскости макроэкономической стабилизации на основе оживления, развития реального сектора экономики, который приводит к увеличению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Увязка реализуемой бюджетной политики с задачами по формированию долгосрочного стабильного развития экономики и роста уровня и качества жизни населения является главной задачей долгосрочного бюджетного планирования.

Проанализируем пути решения проблем финансовой политики.

Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет повышения сбора налогов и уменьшения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

Для решения проблемы формирования реального бюджета требуется создание таких условий, при которых активы, накопления, созданные в России, работали преимущественно в ее интересах. Такая финансовая политика проводится в странах с развитой рыночной экономикой. В этом заключается главная задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.

Увеличение совокупного предложения в условиях современного рынка может быть достигнуто только инвестиционным финансированием за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, которые получают высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

Требуется увеличить личную ответственность представителей государства в структурах руководства корпораций, имеющих долю акций, принадлежащих государству, за эффективное распоряжение активами, организацию кооперационных связей и формирование условий, привлекающих инвесторов. Соответствующие нормативы необходимо предусматривать в договорах, которые заключаются с представителями государства. Требуется организовать приток в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для данной задачи целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка. Он в свою очередь являлся бы центральным депозитарием и единой национальной депозитарной системой. Также следует организовать систему доверительного руководства государственными пакетами акций и прочей собственностью, сформировать полный реестр объектов недвижимости, включающий незавершенное строительство, на федеральном и региональном уровнях, гарантировать подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

Целесообразно определенными правовыми актами Правительства РФ разрешить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, остающих средства во владении коммерческих банков на достаточно длительный период. С помощью данных ресурсов имелась бы возможность эффективно покрывать временные кассовые разрывы бюджета. Казначейская система в целом нуждается в серьезном реформировании и придании ей независимого статуса в соответствии с уже приобретенным зарубежным опытом. Целями данного реформирования были бы укрепление финансовой дисциплины и разведение процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Требуется направленность финансовой и денежно-кредитной политики России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, имеют расположение в пределах стран СНГ. Направленность стран СНГ на применение во взаимных расчетах доллара США, привлечение больших внешних займов, которые значительно увеличивают нагрузку на бюджеты, создает проблемы с погашением задолженности, сохранением сбалансированности платежных балансов [22, c.185].

Одним из более перспективных подходов к росту эффективности бюджетного сектора тесно связан с изменениями в системе оплаты труда государственного сектора. При этом подразумевается не о просто провести увеличение заработной платы работников. Основная задача состоит в организации механизмов, которые могут обеспечивать, во-первых, постоянный контроль показателя заработной платы работников по отношению к условиям, сложившимся на рынке труда, и во-вторых, оказывать значительное поддерживающее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.