Файл: Государственная финансовая политика.pdf

Известно также, что различают два вида финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Недискреционная финансовая политика подразумевает ряд возможностей налоговой системы к самостабилизации, иными словами некоторые ее особенности, которые позволяют контролировать экономическую деятельность в государстве без прямого вмешательства каких-либо регулирующих органов.

Под дискреционной политикой понимают целенаправленное манипулирование налогами и правительственными расходами для того, что бы изменить реальные объемы национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

К главным средствам дискреционной финансовой политики относятся:

- государственные инвестиции;

- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

- правительственные закупки;

- общественные работы и другие программы, которые связанны с расходами;

- социальные программы;

- управление налоговым гнетом.

Помимо этого, финансовая политика содержит в себе следующие течения (Приложение 1).

Налоговая политика представляет собой систему правительственных мероприятий, направленных на достижение стоящих перед обществом задач при помощи налоговой системы страны. Налоговую политику можно рассматривать в широком и узком аспектах [16, c.78].

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; поддержка своевременных и бесперебойных расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Ценовая политика осуществляется путем регулирования цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Под таможенной политикой подразумевается часть внешнеторговой деятельности государства, определяющая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Главными средствами осуществления таможенной политики являются: применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; участие в таможенных союзах, зонах свободной торговле и таможенных конвенциях; установленный режим прохождения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля и т.д.

Социальная политика осуществляет мероприятия по разработке механизмов компенсации доходов менее обеспеченных слоев населения, упорядочению системы социальных льгот, регулированию вынужденной миграции и др.

Инвестиционная политика предполагает рост роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования накоплений населения, рост ипотечного кредитования, притягивание непосредственных иностранных инвестиций.

Возрастает значение международной финансовой политики. Ее основу составляет управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, которые связанны как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельно взятого государства, как правило, ориентирована на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство стремится занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Таким образом, исходя из задач, которые ставятся перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

Глава 2. Анализ финансовой политики РФ на современном этапе

2.1 Особенности финансовой политики России

Основные цели финансовой политики государства на 2013 год и на среднесрочную перспективу ориентированы в первую очередь на повышение конкурентоспособности экономики, повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, а также развитие институтов гражданского общества.

В рамках финансовой политики сегодня в Российской Федерации решается перечень главных задач. Важнейшими среди них являются:

1. Формирование условий необходимых для сосредоточения значительного по объему потока финансовых ресурсов. Эта задача является одной из приорететных на сегодняшний момент, ее решением занимаются правительственные структуры, а также Министерство финансов.

Это главным образом связано с отрицательными тенденциями, наблюдаемыми в мире в экономической сфере. Экономические процессы, происходящие в России, отражают на себе влияние этих тенденций, поэтому большое значение на современном этапе играет грамотная политика государства. Ее роль значительно возрастает. Она обязана как гарантировать эффективное функционирование государства, так и обеспечивать его развитие в условиях кризиса.

2. Поддержка учреждений социально-экономической сферы страны является ещё одним из главных ориентиров финансовой политики. Предприятия этой сферы заметны наиболее остро в кризисных условиях, которые наблюдаются в стране. Незащищенными данные учреждения и предприятия делает отсутствие надежных источников финансирования деятельности. В тоже время, их роль значительна, так как они определяют качество жизни в стране. По этой причине предприятия данной сферы финансируются государственными структурами для поддержания эффективного функционирования.

3. Поддержка малого бизнеса на данный момент также имеет приорететное значение. Сегодня малый бизнес в России находится в проблемной ситуации. По этой причине финансовые вложения на стадии открытия и становления оказывают огромное значение, определяющее его последующий рост и становление как класса в нашей стране. Кроме того, нельзя не отметить, что экономический блок правительства проводит поддержку предприятий, сильно конкурирующих с зарубежными предприятиями. В целях ослабления конкуренции в перечне сфер, в которых позиции российских предприятий не сильно устойчивы, реализуются различного характера решения. Например, принято решение о повышении пошлин на автомобили с пробегом, ввозимые из-за рубежа, для поддержки отечественной автомобильной промышленности. Как считает правительство, данные меры являются ключевым элементом в обеспечении развития отечественного автопрома.

4. Следует отметить, что финансовая политика становится более ориентированной на привлечение инвестиций. В условиях финансового кризиса большое число предприятий уходят с российского рынка. Данный фактор оказывает большой ущерб экономике страны, замедляя ее развитие. По этой причине, работа государства была направлена на решение данной проблемы, формируя требуемые условия для инвесторов, делая привлекательнее.

Таким образом, роль финансовой политики в современных условиях значительно увеличивается. Она обеспечивает развитие экономики государства, кроме того, степень активизации и последующего роста экономических процессов в государстве.

2.2 Основные направления финансовой политики России в 2011-2013 гг.

Бюджетное послание содержит приоритетные направления бюджетной политики, которые определяют стратегию развития государства, в их числе [4, c.2]:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития государства, в том числе и прежде всего - методом полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) формирование в пределах переходного периода условий для внедрения, начиная с 2015 года, правил пользования нефтегазовых доходов и ограничений на объем дефицита федерального бюджета;

3) повышение условий жизни человека, направленное решение социальных проблем, улучшение качества муниципальных и государственных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) улучшение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет организации рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Первым федеральным бюджетом, сформированным и исполняемым в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, которые оказываются федеральными государственными учреждениями, является федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов [3, c.6].

Часть расходов на социальные цели и обороноспособность и на организацию безопасности в период стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития возрасла в системе расходов бюджетной системы.

Основными направлениями расходов федерального бюджета в 2011-2012 гг. были расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%), национальную оборону (16,9%), социальную политику (29,8%). Национальной экономике отводится 12,6% расходов бюджета.

Необходимость поддержки сбалансированности бюджетной системы является главным фактором налоговой политики, проводимой правительством.

Главными ориентирами налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренными Правительством Российской Федерации в 2011 году, предусматривалось проведение изменений в законодательстве о налогах и сборах и рассмотрение нормативных правовых актов по нижеследующим направлениям [2, c.54]:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

2. Контроль эффективности налоговых льгот.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизное налогообложение.

5. Налог на прибыль организаций.

6. Налогообложение природных ресурсов.

7. Введение налога на недвижимость.

8. Налоговое администрирование.

Технология понижения тарифов страховых взносов в 2012 году привела к понижению эффективной ставки обложения взносами, при этом в большей степени выгоды от такого понижения получило большая часть работодателей (в составе работников у которых находятся как низкооплачиваемые категории, так и категории с заработной платой, превышающей средние показатели по российской экономике), поскольку понижение эффективной ставки обложения взносами коснулось тех работников, чья годовая заработная плата составляет не более 720 тысяч рублей [20, c.304].

Таким образом, финансовая политика в 2011-2013 гг. имела ориентацию на оптимизацию налоговой и бюджетной политики, рост уровня и качества жизни населения, оптимизацию бюджетных трат.

Главные направления и пути осуществления финансовой политики государства на 2013-2015 годы показаны в Приложении 3.

Согласно таблице, проведение всех мероприятий планируется реализовываться путем бюджетного финансирования, потому как бюджет – это один из главных инструментов макроэкономического регулирования [4, c.26].

Содержание налоговой политики в среднесрочной перспективе включает в себя установленный налоговый маневр, заключающийся в понижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее росте на потребление, охватывая дорогую недвижимость, на рентные доходы, которые возникают при добыче природных ресурсов, а также в период перехода к новой системе налогообложения недвижимого имущества.

Преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, планируется производить финансирование дефицита федерального бюджета. В 2013-2015 гг. государственные заимствования выступают важнейшими источниками финансирования дефицита федерального бюджета. В таблице 1 представлен объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации.