Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Сущность и роль промышленной политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что вопросы связанные с построением промышленной политики, как практические, так и концептуальные продолжают привлекать к себе внимание политиков и экспертов.

Этот интерес вызван неясными перспективами дальнейшего развития и продолжающимся мировым экономическим кризисом, причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики.

Тема формирования и реализации государственной промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы, когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров XXI века, а также неудовлетворительного состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов, ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала, возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это, в свою очередь, означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса, включая различные аспекты законодательного обеспечения, федеральные и региональные льготы промышленности, то есть разработку принципиально новой промышленной политики государства.

В это же время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции сейчас, дает шанс обеспечить возможности для получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах.

Исследованию поставленной в курсовой работе проблемы посвящено немало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе. В курсовой работе использованы, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статистических данных, методы табличной и графической интерпретации.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в России.

Задачи курсовой работы:

— рассмотреть основные понятия и роль промышленной политики;
— изучить цели, признаки и типы промышленной политики;

— охарактеризовать инструменты промышленной политики;

— исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

Объект исследования курсовой работы – промышленная политика.

Предмет исследования курсовой работы – опыт проведения промышленной политики в разных странах.

Информационной базой для написания курсовой работы стали учебные пособия, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов, статистические данные, характеризующие промышленную политику в разных странах мира, на разных этапах развития их промышленной политики.

Практическая значимость курсовой работы обоснована сделанными в ходе проведенного исследования изучении опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выявить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политике России.

Курсовая работа на тему: «Опыт промышленной политики в разных странах» состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1 Теоретические основы промышленной политики

1.1 Сущность и роль промышленной политики

В настоящее время существуют различные взгляды не только на понятие, но и на роль промышленной политики и необходимости ее проведения. Двойственное отношение к вопросу о необходимости проведения промышленной политики. Большинство отечественных специалистов подчеркивают важность проведения промышленной политики, направленной на восстановление и модернизацию производства, переход к инновационному типу экономического развития. Отмечается, что промышленная политика должна быть направлена на совершенствование отраслевой и товарной структуры производства. Вместе с тем встречается и другая точка зрения, сводящаяся к тому, что промышленная политика приводит лишь к нерациональному и неэффективному использованию ресурсов, распылению государственных средств, снижению эффективности деятельности частного бизнеса [17, с.85].

В то же время большинство авторов отмечают, что промышленная политика занимает серьезное место в нескольких областях государственной деятельности, поскольку промышленность оказывает огромное влияние на стабильность экономики страны и ее интеграцию на международный рынок для разделения труда, производства и капитала [7, с.165].

Сегодня промышленная политика определяется как совокупность мер государственного и правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, связанных с регулированием приобретения факторов производства, организации производства, распределения и продажи товаров и услуг на разных этапах жизни хозяйствующего субъекта и жизненного цикла продукта [16, с.261].

В статье «О промышленной политике Российской Федерации» раскрывается глава Комитета Совета Федерации по промышленной политике, определение и сложные проблемы эффективности промышленной политики в России. «Промышленная политика - это комплекс государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровнях, направленных на стимулирование инноваций, реструктуризацию экономики и экономический рост» [11, с.5].

Руководитель Центра промышленных и инвестиционных исследований Института мировой экономики и международных отношений РАН дал следующее определение: «Промышленная политика представляет собой совокупность действий государства как института, влияющего на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятия, корпорации, предприниматели и т. д.). Эта деятельность связана с приобретением факторов производства, организацией производства, распределения и продажи товаров и услуг во всей жизненной жизни своих продуктов »[13, с. 0,125].

В документе «Государственная промышленная политика России (проблемы формирования и реализации)» говорится, что «Промышленная политика - это система мер, направленных на развитие национальной экономики, новейших технологий и продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Ее энергичное и последовательное осуществление позволит России обеспечить высокое качество жизни населения, сохранить себя в качестве одной из мировых держав, занять достойное место в глобальной экономике» [9, с.19].

С другой стороны, существует узкое понимание промышленной политики, связанной с инструментами, методами промышленного регулирования или лоббированием усилий крупного бизнеса. Указывается системный характер этой концепции, который включает «интересы рыночной экономики частного сектора, бизнеса, долгосрочного устойчивого социально-экономического развития, национальной безопасности и уровня жизни большинства населения». Промышленная политика представлена ​​в виде согласованной системы законодательных, административных, финансовых и экономических государственных решений, мер и действий, которые позволяют управлять развитием промышленности в стране в соответствии с объявленными целями такого развития [27, с. 18].

Говоря о модернизации экономической политики, промышленная политика связана с отраслевой структурной реорганизацией, национальной конкурентной промышленной политикой. Мотивы и стимулы для частного сектора должны развиваться на основе баланса интересов бизнеса, людей, общества, государства [31, с. 15].

Комплекс государственных мер, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики путем создания благоприятных условий для развития приоритетных секторов и отраслей, предполагающих существование ясных государственных приоритетов, характеризует промышленную политику Б. В. Кузнецова [14, c.14] .

В целом изучение существующих подходов к определению промышленной политики показало обоснованность следующего определения: промышленная политика - это институт, который имеет свой собственный набор инструментов, но в то же время это также система инструментов, форм , принципы и методы государственного влияния, обеспечивающие координацию всех его компонентов, с учетом взаимосвязи с другими типами политик. Учитывая промышленную политику как институт, следует отметить, что она функционирует в соответствии с определенным набором правил, которые создают институциональную среду, состоящую из политических и экономических правил [7, с.179].

Иностранные эксперты выражают различные подходы к определению промышленной политики. Например, успешные экономики всегда полагаются на политические меры, которые стимулируют рост путем ускорения структурных изменений. Развитие новых отраслей промышленности часто требует импульса от государства в виде субсидий, займов, инфраструктуры и т. Д. Поэтому главный вопрос заключается не в том, применять ли государственную политику или нет, но как это сделать. Три принципа его применения:

• промышленная политика - это состояние ума, а не перечень конкретных мер политики. Более важным является не сумма денег, выделяемых на проекты, а общая климат сотрудничества между государством и частным сектором, и для этого необходимо государство, которое привержено частному бизнесу и не сливается с ним;
• государственные стимулы должны быть временными и зависят от эффективности. Инновации должны приносить доход, а не только прибыль от продаж. Поэтому необходима эффективная система патентов, ограниченных во времени, с тем, чтобы ресурсы не закрывались в непроизводительных областях;
• требовать прозрачность и подотчетность. Лица, проводящие инновационную политику, должны заботиться о благополучии всего общества, а не бюрократов или индивидуальных предпринимателей [21, с.3].

Однако такая расширенная интерпретация исходит из традиционного понимания промышленной политики, что затрудняет изучение этого явления в исторических терминах.

В свою очередь, стоит обратить внимание, например, на то, что промышленная политика представляет собой сложную концепцию, которая охватывает практически все последствия для промышленности. Исследователи отмечают, что современные зарубежные публикации определяют промышленную политику как политику, направленную на эффективное и последовательное осуществление всех стратегий, требующих реструктуризации отрасли в целях повышения конкурентоспособности.

Исходя из этого, промышленная политика представляет собой стратегию, направленную на формирование и реализацию целей промышленного развития с помощью различных экономических инструментов [12, с.281].

Рассмотрев мнения российских и зарубежных экспертов, можно сказать, что в настоящее время нет четкого определения промышленной политики.

1.2 Цели, типы и признаки промышленной политики

Все цели национальной промышленной политики, условно можно разделить на стратегические, среднесрочные и тактические [15, с.32].

Главная, стратегическая задача промышленной политики - оптимизация структуры промышленности, как территориальной, так и отраслевой.

Стратегическими целями промышленной политики являются также:

• повышение эффективности и стабильного роста;
• выход на мировые рынки продукции обрабатывающей промышленности;
• улучшение качества жизни населения страны.

Среднесрочные и тактические цели промышленной политики предполагают развитие научного сектора экономики, развитие определенных промышленных предприятий и тому подобное.

В качестве текущих целей следует отметить:

• развитие, ресурсосберегающих технологий, наукоемкой промышленности;
• поддержка отечественных предприятий, малого и среднего бизнеса;
• стимулирование интеграции и диверсификации предприятий;
• обеспечение правовой базы рыночной системы [7, с.154].

Все цели взаимосвязи, невозможность создания условий для создания благоприятных условий для инвестиций или социальной стабильности [3, с.263].

В свою очередь, наиболее важной областью промышленной политики является поддержка, сохранение и стимулирование дальнейшего развития научно-промышленного и технологического потенциала промышленности. Другая, не менее важная, используемая политика может быть названа регулированием рынка труда.