Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Сущность и роль промышленной политики).pdf

В качестве признаков промышленной политики вы можете сделать следующее:

• активность и упреждение;
• определение приоритетов (или антиприоритетов);
• перераспределение ресурсов, прав, контроля между секторами, отраслями (формирование различных по своей природе рент);
• ориентация на долгосрочный выигрыш для всей экономики [25, с.307].

Типичным признаком промышленной политики является наличие системы целей для изменения структуры экономики, а такие приоритеты можно определить как «сверху» (от государства) и «снизу» (от бизнес-сообщества).

Промышленная политика часто делится на «традиционные» и «новые». В то же время подчеркивается, что необходимо не «традиционная» или «ортодоксальная» промышленная политика, основанная на предоставлении избирательных преимуществ одной группе участников рынка, ограничивая возможности другого, а на самом деле его новые типа, что подразумевает гораздо большую степень гибкости в регулирующих инструментах [17, с. 0,87].

Выделяется также сильная и мягкая промышленная политика. Современная промышленная политика часто характеризуется как мягкая промышленная политика, поскольку государство в меньшей степени вмешивается в процесс принятия экономических решений, в частности, в сфере регулирования структуры и объемов производства. Акцент делается на создании условий для повышения конкурентоспособности национальных компаний на мировом рынке [5, с.518].

Что касается широты охвата, существуют также три вида промышленной политики, которые не исключают друг друга: макроэкономические, секторальные и микроэкономические. Первый является наименее интервенционистским по своей природе, поскольку он в основном заключается в создании благоприятного экономического климата для функционирования частного бизнеса. Отраслевая политика применяется в случаях, когда рыночные сбои влияют на конкретные сектора [18, с. 32].

В современной терминологии традиционный отраслевой тип промышленной политики, который влияет на относительную важность отдельных отраслей и предприятий, получил название «вертикальная политика», а новый функциональный - «горизонтальная политика». К последним относятся действия, характерные для большого числа отраслей и предприятий в сфере нормативно-правового обеспечения деятельности, защиты прав собственности, устранения административных барьеров, продвижения инноваций и тому подобное.

Рассматривают и другие типы промышленной политики, их связь с национальными моделями экономической политики. Например, выделяют следующие виды промышленной политики:

• явная и неявная промышленная политика;
• активная и пассивная политика;
• экспортоориентированная и импортозамещающая промышленная политика;
• системная (горизонтальная) и селективная (вертикальная) промышленная политика;
• централизованная и децентрализованная промышленная политика и так далее [15, с.33].

Также существует немало различных классификаций промышленной политики:

• по характеру приоритетов - сектора, отрасли, рынки, технологические направления;
• по направленности - расширение экспорта или импортозамещение;
• по объектам воздействия - традиционный или новый бизнес, крупные компании или МСП;
• по источникам перераспределяемых ресурсов - бюджет, институты развития, средства бизнеса;
• по факторам - российские инвесторы, иностранные инвесторы;
• по стилю формирования и реализации - государственная или национальная (партнерство государства, бизнеса, общества) и тому подобное [30, с.163]

Изучив различные определения и классификации целей, признаков и задач промышленной политики представляется необходимым рассмотреть характерные для нее инструменты реализации.

1.3 Инструменты промышленной политики

Учитывая историю практической реализации промышленной политики в разных странах, можно отметить, что в мире такая политика всегда воспринималась неоднозначно, а периоды «хобби» были заменены периодами «стыда» [19, p 0,418]. С точки зрения эволюционных взглядов мира на промышленную политику и подходов к ее реализации можно выделить четыре этапа, что отражено в Приложении 1.

Из Приложения 1 видно, что в 1950-х и 1960-х годах приоритетами государственной политики многих стран были индустриализация, компенсация сбоев рынка, защита новых, новых отраслей промышленности и использование потенциала государственного сектора. В 1970-х и 1990-х годах значительными проблемами в осуществлении промышленной политики стали все более очевидными: правительственные неудачи, искажения в конкурентной среде, поведение агентов в области аренды. Как следствие, идеология приоритета либерализации торговли, приватизации, прямых иностранных инвестиций доминирует в начале 1980-х годов с уделением особого внимания реализации структурных программ [10, с.486].

До начала 1990-х годов государства принимали активные меры в рамках промышленной политики, связанной с прямым влиянием, поддержкой «чемпионов». В условиях активизации процессов глобализации, развития транснациональной компании, перераспределения производственных факторов, сдвигов в промышленной политике произошли в 1990-х годах. Он стал больше связывать с созданием условий для распределения капитала для отдельных секторов и изменения инвестиционной привлекательности.

2000-е годы уже являются периодом некоторого переосмысления роли государства, более сбалансированной оценки отказов рынка и государства, а также усиления внимания к стимулированию инноваций и развитию национальных инновационных систем. В первой половине 2000-х годов, после периода серьезных разочарований в результате прошлой промышленной политики, спрос возник от правительств, в том числе стран Европейского Союза. Например, это связано с рядом факторов, в частности с повышенными рисками деиндустриализации, из-за перемещения отраслей в страны, использующие фактор отсталости (низкая заработная плата, отсутствие строгих экологических требований и т. Д.) И недобросовестной конкуренции, а также из-за слабого экономического роста в Европе, в то время как традиционные рыночные программы (приватизация, дерегулирование) больше не приносили значимых результатов, а растущее влияние теории эволюционного роста, которая подчеркивает обучение, взаимодействие, призматичность к знаниям, с проявленным технологического динамизма и интенсивного формирования новых технологических отраслей [5, с.437].

Глобализация уменьшила потенциал вертикальной промышленной политики, ее традиционных инструментов в виде тарифов, субсидий, требований на местных рынках, но в то же время растет спрос на «новую» промышленную политику - менее ориентированную на компенсацию статического рынка неудачи и многое другое - для обеспечения преимуществ в динамике, поддержки инноваций и развития образования с особой важностью обучения и предоставления демонстрационных эффектов.

Во время острой фазы глобального финансового кризиса в 2008-2009 гг. Произошло фактическое расширение применения инструмента промышленной политики, а также использование протекционистских и льготных мер [23, с. 20].

В целом, в 2000-х годах наблюдался процесс активного сближения промышленной и инновационной политики: первый становится более горизонтальным, второй - наоборот, более вертикальным, специализированным, а последний становится важным компонентом промышленной политики.

После кризисного периода, с нестабильностью мирового экономического развития, противоречивым характером уроков прошлого кризиса, промышленная политика более провозглашена как системный, координирующий компонент государственной политики.

В течение всех периодов эволюции взглядов на промышленную политику большое внимание уделялось сопоставлению преимуществ и рисков, связанных с осуществлением промышленной политики. Однако по всем аргументам одной стороны, как правило, не было менее взвешенных контраргументов другой стороны, и наоборот. Конечно, к настоящему времени существует много примеров промышленной политики, осуществляемой в разных странах и в разное время. Например, успешные примеры, обычно в национальной политике в Бразилии, Финляндии, Японии, Южной Корее, а также в некоторых степях - латиноамериканских странах. Однако выводы часто расходятся, очень сложно выделить влияние промышленной политики. В результате общий анализ примеров промышленной политики не приводит к однозначным выводам о ее «полезности» или «вреде» для экономического развития [19, с.420].

В целом, промышленная политика - очень сложный инструмент с привлекательными перспективами и высокими рисками. Отличительной особенностью промышленной политики является то, что она обычно объединяет очень разнородный и, в принципе, стандартный инструментарий от других функциональных политиков (налог, таможня, кредит и деньги) и не имеет собственных оригинальных инструментов.

В результате в настоящее время методы, формы и инструменты промышленной политики являются одними из самых противоречивых и дискуссионных аспектов в научной экономической литературе. Существует множество теорий как благоприятных, так и отрицательных ограничений на проведение государственной политики. Отсутствие единой теоретической основы приводит к разнообразной инструментальной промышленной политике [4, c.14].

Эффективная современная промышленная политика государства как экономической категории, как правило, включает в себя систему институциональных и финансовых мер, обеспечение устойчивого экономического развития и сохранение конкурентоспособности отрасли в долгосрочной перспективе, а также поддержку реформ на основе качественно новой инновации философия ускорения технического перевооружения и систематическое совершенствование технологий внутрикорпоративного управления [16, с. 522].

Перечень современных объектов промышленной политики. Применение каждого из этих инструментов может иметь как узко сфокусированное (внутри отрасли или группу отраслей), так и широкий характер. Например, меры по стимулированию экспорта, исследований и разработок, инвестиционная поддержка, как правило, «общесистемная», они могут быть реализованы в большинстве отраслей.

Например, в проекте ФЗ №75357-5 «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 г. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были определены:

• меры, направленные на стимулирование внедрения в промышленности достижений науки и новых технологий, т.е. инновационные меры;
• меры, направленные на создание или реконструкцию объектов инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, объектов электроэнергетики, в целях снижения издержек организаций, осуществляющих промышленное производство, т.е. инфраструктурные меры;
• меры, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата, то есть инвестиционные меры, в том числе за счет повышения роли саморегулируемых организаций;
• меры, связанные с оказанием финансовой помощи организациям, осуществляющим промышленное производство, за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (в том числе предоставление субсидий, государственных и муниципальных гарантий); применяются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• меры, связанные с предоставлением льгот по уплате налогов, применением особых налоговых режимов, иные меры, предусматривающие уменьшение налоговой нагрузки; применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах [1].

Иными словами, по мере усложнения экономики инструменты промышленной политики разрабатывались на основе простых универсальных схем государственных субсидий на комплексные взаимосвязанные действия по созданию промышленных кластеров и созданию инфраструктуры для экономического развития. Для современных постиндустриальных экономик, чья индустрия работает на мировом рынке в условиях глобальной конкуренции, прямые и широкие инструменты государственной поддержки уступают место узким, в том числе нацеленным непосредственно на отрасль, но на инфраструктуру. Набирают популярность инструменты государственно-частного партнерства, развитие производственных кластеров, поощрение разработок и внедрение новых технологий.

Таким образом, изучение теоретических основ промышленной политики позволило рассмотреть многие взгляды отечественных и зарубежных экономистов на концепцию и роль промышленной политики. Выявлено, что промышленная политика - это институт, у которого есть свой набор инструментов, но в то же время это также система инструментов, форм, принципов и методов государственного влияния, которая обеспечивает координацию всех ее компонентов, учитывать взаимосвязь с другими типами политик.

С точки зрения зарубежных экспертов промышленная политика является сложным понятием, которое охватывает практически все влияние на промышленность. Изучены также цели, признаки и типы промышленной политики. Все цели национальной промышленной политики можно разделить на стратегические, среднесрочные и тактические. Важнейшей задачей промышленной политики является поддержка, сохранение и стимулирование к дальнейшему развитию научнотворческого и технологического потенциала промышленности.

Проведенное изучение теоретических основ промышленной политики позволяет рассмотреть опыт применения конкретных национальных и наднациональных моделей проведения промышленной политики.

Глава 2 Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики в разных странах

2.1 Промышленная политика Японии