Файл: 15683_a70dcdfb54e56b67f9967f63d9c185da.doc

Учебник написан на основе нового Федерального закона от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", который вступил е силу 1 февраля 2008 года и в значительной степени изменил ранее действовавшее законодательство об исполнительном производстве. В издании раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования, рассматриваются основные стадии принудительного исполнения судебных и иных приравненных к ним актов, раскрывается содержание правового статуса участников исполнительного производства, их права, обязанности и ответственность, применяемые в ходе исполнительного производства процедуры. Анализируются основные проблемы и перспективы развития правового регулирования отношений в сфере исполнительного производства.

Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также участников исполнительного производства: взыскателей, должников, сотрудников службы судебных приставов, работников судов и иных государственных органов и организаций.

Автор:

Валеев Дамир Хамитович - кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Казанского государственного университета. Тема научных исследований: теоретические проблемы системы исполнительного процессуального права. Сфера научных интересов: гражданский процесс, арбитражный процесс, исполнительное производство, третейское производство. Автор двух монографий, более 20 учебных пособий и более 70 статей. Занимается юридической практикой: судья третейского энергетического суда (г. Казань), посредник гильдии посредников при ТПП Республики Татарстан, член научно-консультативного совета при Федеральной службе судебных приставов по Республике Татарстан. Читает курс "Гражданский процесс", а также спецкурс "Исполнительное производство".

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

Конституция РФ - принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (в ред. от 02.10.2007).

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 06.12.2007); часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в ред. от 06.12.2007); часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ (в ред. от 29.11.2007); часть четвертая от 18.12.2006 (в ред. от 01.12.2007).

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от 04.12.2007).

ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. (утратил силу).

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 06.12.2007).

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в ред. от 17.05.2007); часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в ред. от 04.12.2007).

СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (в ред. от 21.07.2007).

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в ред. от 01.12.2007).

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (в ред. от 01.12.2007).

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 06.12.2007).

Закон о банках и банковской деятельности - Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 04.12.2007).

Закон о валютном регулировании и валютном контроле - Федеральный закон 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (в ред. от 30.10.2007).

Закон о государственной гражданской службе - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 01.12.2007).

Закон о государственной регистрации прав - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 23.11.2007).

Закон о несостоятельности (банкротстве) - Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 01.12.2007).

Закон о прокуратуре - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 24.07.2007).

Закон о рынке ценных бумаг - Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (в ред. от 06.12.2007).

Закон о судебных приставах - Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (в ред. от 03.03.2007).

Закон об адвокатской деятельности - Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2007).

Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Закон об исполнительном производстве 1997 г. - Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (утратил силу).

Закон об оружии - Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 24.07.2007).

Закон об оценочной деятельности - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 24.07.2007).

Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (в ред. от 18.10.2007).

2. Официальные издания

БССП МЮ РФ - Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации.

БВС (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ).

БНА - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Бюллетень Минюста РФ - Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.

ВВС РТ - Вестник Верховного Суда Республики Татарстан.

ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР.

ВСНД и ВС (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

ВКС РФ - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации.

РГ - "Российская газета".

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.

3. Органы власти

МАП РФ - Министерство по антимонопольной политике Российской Федерации (в настоящее время - ФАС России (Федеральная антимонопольная служба)).

Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации.

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации.

ФССП России - Федеральная служба судебных приставов.

4. Прочие сокращения

АО - акционерное общество.

г. - год.

гл. - глава (-ы).

Гохран России - Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации.

др. - другой (-ие).

ЗАО - закрытое акционерное общество.

изм. - изменение (-я).

ИМНС - инспекция Министерства по налогам и сборам (в настоящее время - ИФНС - инспекция Федеральной налоговой службы).

МРОТ - минимальный размер оплаты труда.

МУП - муниципальное унитарное предприятие.

НТО - научно-техническое объединение.

ОАО - открытое акционерное общество.

ООН - Организация Объединенных Наций.

ООО - общество с ограниченной ответственностью.

п. - пункт (-ы).

подп. - подпункт.

ред. - редакция.

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

руб. - рубль (-и).

РФ - Российская Федерация.

см. - смотри.

СНГ - Содружество Независимых Государств.

СССР - Союз Советских Социалистических Республик.

ст. - статья (-и).

т.д. - так далее.

т.п. - тому подобное.

тыс. - тысяча (-и).

ФАС - Федеральный арбитражный суд.

ФЗ - Федеральный закон.

ФИО - фамилия, имя, отчество.

ФКЗ - Федеральный конституционный закон.

ФОРЭМ - Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности.

ФЭК России - Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации.

ЦБ РФ, Банк России - Центральный банк Российской Федерации.

ч. - часть (-и).

ЭВМ - электронная вычислительная машина.

Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником.

Введение

1 февраля 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", порядок применения которого нуждается в дополнительных разъяснениях.

При подготовке данного учебника автор ставил своей целью обобщение нового исполнительного законодательства и выработку предложений по вопросам совершенствования законодательства в данной сфере. Кроме того, в предлагаемом учебнике рассмотрены актуальные вопросы, составляющие основу теории исполнительного производства.

Возросший интерес к исполнительному производству в целом и к его отдельным институтам объясняется во многом тем, что исполнительное производство долгое время в истории науки гражданского процессуального права оставалось "белым пятном", недостаточно отраженным в научных исследованиях*(1). Сейчас же возникла необходимость по-новому разрешить целый ряд вопросов в этой области права и правоприменения. Существенное значение для формирования современной доктрины исполнительного производства имеют многочисленные работы В.М. Шерстюка (МГУ) и В.В. Яркова (УрГЮА).

Некоторые вопросы исполнительного производства уже отражены в научной литературе, другие получили лишь частичное освещение и требуют своего дальнейшего специального исследования. Анализ библиографии по исполнительному производству за период 1997-2007 гг. показывает, что, несмотря на имеющиеся источники, недостаточно проработаны практически все фундаментальные вопросы общей части исполнительного производства: понятие исполнительного производства, его предмет и метод правового регулирования, система и принципы исполнительного производства. Достаточно перспективным направлением научных исследований является изучение вопросов процессуальной формы и ответственности в исполнительном производстве, а также эффективности норм исполнительного производства. В особенной части системы исполнительного производства исследования носят в основном прикладной характер, но по-настоящему комплексных и всеобъемлющих исследований по-прежнему мало. Это объясняется тем, что изучение вопросов особенной части исполнительного производства затрудняется постоянным изменением соответствующего материального и процессуального законодательства, а также противоречивой правоприменительной практикой.

Указанные обстоятельства и наличие неразрешенных теоретических и практических вопросов исполнительного производства и явились основным толчком к подготовке данного учебника.

Представленное издание является одним из немногих специальных комплексных исследований вопросов исполнительного производства, его общей и особенной части.

В книгу включен материал практического характера, позволяющий уяснить порядок принудительного исполнения судебных и иных актов. Автором учебника даны необходимые рекомендации по применению нового Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также других нормативных актов в области исполнительного производства. При подготовке издания учтены изменения законодательной базы на 1 февраля 2008 г.

Имеющиеся в учебнике приложения предназначены для закрепления полученных знаний и самопроверки (программа, планы семинарских занятий, тесты, задачи, вопросы). Впервые опубликована библиография по исполнительному производству за 1997-2001 гг. (500 источников за первые пять лет реформирования исполнительного производства).

Данный учебник является продолжением многолетних научных исследований и методических разработок в области исполнительного производства, проводимых Казанской школой гражданского процессуального права*(2).

Учебник предназначен для студентов юридических вузов, изучающих учебные курсы "Исполнительное производство", "Гражданский процесс" и "Арбитражный процесс", а также может быть использован при подготовке судебных приставов-исполнителей. Автор надеется, что издание будет полезно и практикующим юристам.

Раздел I. Общие положения исполнительного производства

Глава 1. Понятие, предмет, система исполнительного производства

1.1. Место исполнительного производства
в системе права Российской Федерации

В современной процессуальной науке высказаны различные точки зрения о месте исполнительного производства в системе права Российской Федерации.

Существующие мнения можно подразделить на три группы, в соответствии с которыми исполнительное производство рассматривается в качестве:

а) стадии гражданского (арбитражного) процесса;

б) части административного права или административного процессуального права;

в) самостоятельной отрасли права, название которой еще четко не определено и не устоялось.

I. Традиционным является мнение, что исполнительное производство - стадия гражданского (арбитражного) процесса*(3). В современной науке число сторонников данной точки зрения уменьшилось, но подобные идеи развиваются в трудах М.С. Шакарян*(4), А.К. Сергун*(5), А.Т. Боннера*(6), Л.Ф. Лесницкой*(7), Д.М. Чечота*(8), С.М. Пелевина*(9).9, А.В. Цихоцкого*(10), Ю.Л. Мареева*(11), И.Б. Морозовой*(12), Е.Г. Натахиной*(13) и др. Причем мнение указанных авторов не изменилось с принятием Закона об исполнительном производстве 1997 г. Например, Л.Ф. Лесницкая пишет, что "...принятие самостоятельного Закона об исполнительном производстве не означает, что исполнение решений перестает быть стадией гражданского, равно как и арбитражного, судопроизводства"*(14).

Рассмотрим подробнее те аргументы, которые высказываются указанными авторами в подтверждение своего мнения.

Возражая против выделения исполнительного производства в качестве самостоятельной отрасли права, М.С. Шакарян отмечает, что не следует отождествлять отрасль права и отрасль законодательства. Признавая законодательство об исполнительном производстве комплексным, автор относит его к различным отраслям права, в нашем случае к гражданскому процессуальному и арбитражному процессуальному праву*(15). Данный вывод основывается на следующих положениях: а) основанием возбуждения исполнительного производства являются преимущественно постановления судов; б) одним из субъектов исполнительного производства является суд, наделенный полномочиями по совершенствованию ряда важных действий на этой стадии процесса; в) суд рассматривает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением судебного решения*(16).

Анализируя данные положения, можно отметить следующее*(17).

1. Каждой отрасли права присуща своя функция, свой режим правового регулирования. Одна и та же норма не может одновременно регулировать два различных вида общественных отношений. Поэтому одно и то же предписание не может быть одновременно включено в две различные отрасли права*(18). Отсюда следует, что исполнительное производство не может быть одновременно частью гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. Нормы исполнительного производства не могут одновременно регулировать гражданские процессуальные и арбитражные процессуальные отношения.