Файл: Конституционный суд и парламент России.pdf

Свою деятельность Конституционный Суд вправе осуществлять при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей (всего в составе 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации - ст. 125 Конституции Российской Федерации). Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и два заместителя назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации, причем они могут быть назначены на должность на новый срок по истечении срока их полномочий. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены сроком, предельный возраст пребывания в должности - 70 лет [14].

Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде статей Конституции Российской Федерации: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при принесении присяги Президентом Российской Федерации). Полномочия придаются Конституционному Суду Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. А одной из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда Российской Федерации является то, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику [8, с. 668-669].

Исходя из выше сказанного, становится понятно, что не существует органа государственной власти и какого-либо должностного лица, включая главу государства, который бы мог давать какие-либо указания Конституционному Суду Российской Федерации, если Суд действует в пределах своей компетенции. Президент Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации, Совет Федерации и Правительство Российской Федерации назначают своих постоянных представителей в Конституционном Суде Российской Федерации, которые участвуют в заседаниях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое быт то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нарушить независимость Конституционного Суда Российской Федерации в принятии решений [19; 27].Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».1.2 Федеральное Собрание - парламент - представительный и законодательный орган власти Российской Федерации Как было уже сказано, в соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (парламент), Правительство Российской Федерации и суды [22, с. 55].Ст. 94 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Как известно, парламенты, как представительные органы, предназначены главным образом для законодательной деятельности. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического правового государства, признание в качестве одной из основ конституционного строя разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную привели к необходимости конституционного установления и признания высшего представительного и законодательного органа как парламент и по форме, и по содержанию его полномочий [24, с. 238]. Такое определение раскрывает основное назначение Федерального Собрания в системе органов государственной власти - выступать представителем всего многонационального народа России и выполнять законотворческие функции.Представительная роль парламента имеет двоякую природу, что нашло отражение и в его двухпалатной структуре (ст. 95 Конституции Российской Федерации). Одна из палат - Совет Федерации - осуществляет представительство субъектов Российской Федерации, другая - Государственная Дума - выступает представителем граждан Российской Федерации [12]. В соответствии со ст. 99 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, который на протяжении всего созыва или периода работы вправе собираться и принимать решения по вопросам своей компетенции [1]. Постоянство деятельности парламента гарантировано также строгой регламентацией периода формирования Государственной Думы, отсутствием перерыва между сроками полномочий Государственной Думы прежнего и нового созывов, обновлением состава Совета Федерации в порядке ротации его членов, а также невозможностью роспуска Совета Федерации [10].Совместные заседания палат Федерального Собрания возможны в трех случаях: для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств, при этом никаких решений на таких совместных заседаниях не принимается [20, с. 130]Необходимо отметить, что на федеральном уровне специального закона, регулирующего правовой статус парламента России нет. Сферу жизнедеятельности парламента и парламентариев регулируют Федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ и «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [5; 6]. Кроме того, законодательное регулирование правового статуса и реализация парламентских процедур нашло отражение в развернутой системе федеральных конституционных и федеральных законов (например, в Федеральном Конституционном законе «О правительстве Российской Федерации», Федеральном Конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федеральном Конституционном законе «О военном положении»).Большая часть федеральных законов закрепляет полномочия парламента России в различных сферах (например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»). В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к ведению Совета Федерации относятся назначение на должности и освобождение от должностей первого заместителя Генерального прокурора и его заместителей. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулирует процедуры взаимодействия парламента и его палат, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы со средствами массовой информации [9]. А по Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» Совет Федерации назначает выборы Президента России [4].Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. Внутреннюю структуру процедурные нормы палаты определяют самостоятельно, в частности в принимаемых каждой палатой регламентах [20, с. 133].Кроме одной из основных функций парламента - функции представительства, существуют и другие две основные функции: функция законотворчества и контрольная функция. Контрольная функция парламента заключается в возможности осуществления контроля за деятельностью других органов государственной власти и должностных лиц. Данная функция реализуется, в частности, через такие полномочия, как:

1) утверждение Советом Федерации ряда указов Президента Российской Федерации;

2) назначение на должность и освобождение от должности отдельных должностных лиц (Председателя Правительства, Председателя Центрального Банка, Генерального прокурора, судей высших судебных инстанций);

3) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

4) возможность выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации или отказ в доверии;

5) принятие закона о федеральном бюджете и контроль за его исполнением;

6) парламентский запрос, депутатский запрос и другие.

Основная функция парламента, законотворческая, выражается в том, что депутаты разрабатывают, обсуждают и принимают законы, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом. Именно в парламентах представлены и сталкиваются основные интересы различных социальных и национальных групп и территориальных общностей, на более высоком уровне проявляются политические и идеологические позиции и взгляды [20, с. 137, 139].Деятельность Совета Федерации обеспечивается его вспомогательным аппаратом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Счетная палата - вспомогательный орган Федерального Собрания, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от нее заместителя председателя Счетной палаты и половину ее состава аудиторов.Государственной Думой создается Совет Государственной Думы - коллегиальный орган по предварительной подготовке организационных решений, касающихся распорядка деятельности палаты. В его состав входят председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители председателя Государственной Думы, председатели комитетов Государственной Думы. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.Обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет аппарат Государственной Думы [27, с. 101].

2. Конституционный Суд Российской Федерации и парламент России

2.1 Представительство в Конституционном Суде Российской Федерации

Представитель является участником процесса и в Конституционном Суде Российской Федерации. В отличие от иных отраслей процессуального законодательства законодательство о конституционном судопроизводстве детально регулирует вопрос субъектов представительства. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» подразделяет представителей на представителей по должности и иных представителей.Представителями по должности в соответствии со ст. 53 указанного Закона могут быть: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом [28].Общие вопросы регулирования представительства в Конституционном Суде Российской Федерации соответствуют регулированию представительства в процессуальных отраслях права: дается перечень лиц, имеющих право быть представителем, указывается на порядок подтверждения полномочий действовать от имени представляемого, по смыслу законодательства действия, совершенные представителем, обязательны для представляемого в той же мере, в какой для него обязательны его собственные действия.Как часть комплексного функционального института процессуальное представительство регулируется, например, нормами конституционного права в части наделения полномочиями представителей по должности и прекращения этих полномочий, судоустройства при установлении полномочий адвокатов, гражданского права в части порядка выдачи и прекращения доверенности для иных представителей, а также нормами законодательства о Конституционном Суде Российской Федерации в части процессуальной деятельности представителя.Первое основание представительства - осуществление представительства приглашенным специалистом, не занимающим государственную должность (например, адвокатом). Второе основание - представительство - представительство в порядке служебного поручения. В этом случае представителем является работник органа власти, на которого эта функция возлагается разово, имеющий в качестве основной какую-либо другую функцию. Таким представителем может быть и депутат - член представительного органа, определенный этим органом. Наконец, третье основание - представительство должностным лицом, для которого это является специальной функцией. Такие постоянные представители есть не у всех высших органов государственной власти. Так, Совет Федерации предпочитает направлять различных представителей в зависимости от предмета конституционного спора. Если же такое должностное лицо имеется, его статус определяется по-разному в каждом из органов. Первым определил своего постоянного представителя в Конституционном Суде Российской Федерации Президент [11].На сегодняшний день действует постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2012 г. № 269-6 ГД «О полномочном представителе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» [16].Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва назначила своим полномочным представителем в Конституционном суде России депутата от фракции «Единая Россия» Татьяну Викторовну Касаеву. «Она отвечает квалификационным требованиям, имеет степень кандидата юридических наук. Полпред Госдумы в Конституционном суде имеет право присутствовать на заседаниях, создавать экспертные группы и запрашивать необходимые для рассмотрения в суде материалы.

Официальным представителем в Конституционном Суде Российской Федерации от Совета Федерации Российской Федерации на данный момент является Клишас Андрей Александрович.

2.2 Взаимодействие органа конституционного контроля с законодательной властью России

Взаимодействие органов конституционного контроля с законодательной властью в первую очередь может быть рассмотрено в контексте теории разделения властей и тезиса о прямом действии Конституции. Политико-правовая теория разделения властей, берущая свои истоки во временах Римской республики и детально разработанная в трудах Дж. Локка и Ш. Монтескье, а впоследствии - в приложении к идее создания в России правового государства - С.А. Котляревским, Н.М. Коркуновым, В.М. Гессеном, содержит исторически обоснованные позиции о самостоятельности, независимости и взаимном контроле трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.В ХХ в. на базе разделения властей произошло обособление трех ветвей власти, вследствие чего функции государственной власти (законотворчество, управление, правосудие) стали осуществляться разными публично-правовыми институтами, а также сформировалась система специализированных или неспециализированных органов конституционного контроля.Законодательная, исполнительная и судебная власть существуют не автономно друг от друга, хотя и выполняют самостоятельные функции, каждая из которых образует предмет самостоятельного исследования. В России правовое положение органа конституционного контроля - Конституционного Суда Российской Федерации в определенной степени предполагает его вовлечение в процесс взаимодействия со всеми ветвями власти.Взаимодействие органа конституционного контроля - Конституционного Суда Российской Федерации и парламента - высшего органа законодательной власти определяется в следующих направлениях. Во-первых, это последствия признания правовой нормы, закрепленной в Федеральном законе, не соответствующей положениям Конституции. Среди этих последствий на передний план выходят два:

1) содержание резолютивной части акта Конституционного Суда Российской Федерации, где дается конкретное предписание федеральному законодателю;

2) процедура исполнения федеральным законодателем соответствующего акта Конституционного Суда Российской Федерации (внесение изменений в действующий закон либо принятие нового Федерального закона).

Обращаясь к резолютивным частям Постановлений, можно отметить и те, в которых Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает механизм их исполнения, не формулируя при этом никаких предписаний для федерального законодателя.Так, в Постановлении от 17.06.2013 № 13-П в целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично-правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан Конституционный Суд Российской Федерации установил следующий порядок исполнения: признанная неконституционной норма не подлежит применению с момента вступления в силу данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации при определении базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за 2010 г., при этом денежные средства, за счет которых членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается ежемесячная доплата к пенсии, внесенные за 2010 г. организациями, использующими труд названной категории работников, до вступления данного Постановления в силу, возврату или зачету в счет будущих платежей не подлежат. Невыплаченные до вступления настоящего Постановления в силу суммы, исчисленные с базы для начисления взносов за 2010 г., превышающей 415 000 руб., не могут быть взысканы, а решения о взыскании соответствующих сумм, вынесенные, но не исполненные до вступления данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации в силу, исполнению не подлежат.Сам вопрос о возможностях Конституционного Суда Российской Федерации формулировать предписания, а тем более - давать указания федеральному законодателю является дискуссионным. Н.Д. Шевченко, например, пишет, что в задачу Конституционного Суда Российской Федерации не входит давать указания законодателю: сама природа конституционного правосудия позволяет Конституционному Суду эффективно воздействовать на законодательный процесс через толкование законов при осуществлении конституционного контроля. Между тем окончательный характер постановлений Конституционного Суда Российской Федерации предполагает такую возможность (так, в случае признания закона не соответствующим Конституции его нормы утрачивают силу, не подлежат применению, однако законодатель должен внести определенные изменения, с помощью которых будет создана новая система правового регулирования; кроме того, при толковании Конституционного Суда Российской Федерации соответствующей нормы и отсутствии обязанности законодателя учесть результат этого толкования возникает парадоксальная ситуация, когда функции «позитивного законодателя» в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации получают тенденцию к гипер расширению, и он становится полноценным участником нормотворческого процесса, но вне предусмотренных российской Конституцией рамок, - без процедуры принятия федерального закона).Во-вторых, официальное толкование Конституции Российской Федерации. Акты Конституционного Суда Российской Федерации, в которых производится толкование, выступают абстрактным нормотворчеством, которое получает конкретное воплощение либо в ситуации, когда этот акт использует правоприменитель, либо когда положения этого акта учитывает законодатель.Следует обратить внимание и на проблему правового вакуума, который может возникать в следующих случаях: при необходимости толкования Конституционным Судом Российской Федерации определенного конституционного положения в целях ликвидации двойственного восприятия его законодателем или правоприменителем; либо при наличии обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, но до вынесения им решения. Теоретически в обоих случаях она должна разрешаться на основании положений ст. 15 Конституции Российской Федерации о ее прямом действии.Н.В. Витрук, рассуждая в том же направлении, пришел к выводу, что суды в правовом государстве разрешают споры в первую очередь на основе конституционных положений, а кроме того, осуществляют конституционный контроль. В то же время В.А. Туманов обращает внимание на то, что судом общей юрисдикции и Конституционным Судом Российской Федерации может различным образом толковаться определенное конституционное положение, при этом позиция Конституционного Суда Российской Федерации в этом конфликте компетенций будет главенствующей. Конфликт компетенции в данном случае сводит проблему взаимодействия органа конституционного контроля и законодательной власти практически к нулю: суд общей юрисдикции осуществляет собственное толкование, далее оно изменяется органом конституционного контроля. Органы законодательной власти при этом никак не связаны позицией суда общей юрисдикции, но должны своевременно и определенно отреагировать на сформулированную правовую позицию органа конституционного контроля.При осуществлении конкретного нормоконтроля Конституционного Суда Российской Федерации взаимодействие с законодателем может быть обосновано положениями Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, а механизм - наглядно представлен и отражен в документированных источниках: резолютивная часть акта Конституционного Суда Российской Федерации, законопроект о внесении изменений в Федеральный закон, вновь принятый Федеральный закон (или новая редакция Федерального закона, исключившая положения, признанные противоречащими Конституции РФ).Идеальная конструкция прямого действия Конституции РФ предложена, в частности, А.В. Малько, который полагает, что Основной закон наделен способностью быть реальным регулятором общественных отношений, вследствие чего непосредственно на базе его предписаний разрешаются все дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти.В.В. Невинский исходит из того, что в странах развитой демократии права человека и гражданина объявлены непосредственно, без специального дополнительного регулирования, действующими. В пользу более ограниченного толкования прямого действия высказывались Г.А. Гаджиев и В.И. Анишина, выделившие определенную категорию конституционных положений, реализация которых невозможна без принятия специального нормативного акта - Федерального закона. В силу этой позиции прямое действие Конституции возможно не во всех случаях.Рассмотрение обращения Конституционного Суда Российской Федерации способно в ряде случаев организовать взаимодействие с Федеральным Собранием, выведя законодательный процесс из состояния ступора, что уже неоднократно подтверждалось на практике. Так, в Постановлении от 16 апреля 1998 № 11-П КС РФ разрешил спор между Советом Федерации и Президентом, между Государственной Думой и Президентом, сформулировав свою позицию относительно судьбы закона «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ».