Файл: Органов местного самоуправления 5.doc

Содержание

Введение

Органы местного самоуправления осуществляют важные властные полномочия, непосредственно связанные с текущими проблемами жизни и развития населения на местах. Для реализации своих полномочий они наделяются определенным функционалом на различных законодательных уровнях.

Местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы муниципального характера, объединяя интересы местного и общегосударственного характера с целью достижения эффективного воплощения социально-экономического потенциала территориальных единиц, находящихся на самостоятельном управлении.

Местное самоуправление - самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно, так и через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в отношении государства на практике проявляется не только как институт власти. Местное самоуправление проявляет себя в качестве:

• 
  уровня управления (в системе управления социально-экономическим развитием страны);
  
• 
  системы управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования;
  
• 
  института гражданского общества;
  
• 
  механизма согласования интересов общества и государства. Однако указанные качества местного самоуправления напрямую
  
• 
  не следуют из текста Конституции РФ, они представляют собой проявления сложной природы местного самоуправления. Кроме того, следует обратить внимание на ряд дополнительных факторов, позволяющих подчеркнуть властный характер природы местного самоуправления.
  
• 
  К ним относятся способность:
  
• 
  выражать политические интересы территориальной общности людей (местного населения);
  
• 
  являться участником политической жизни и носителем политических отношений;
  
• 
  руководствоваться в своей деятельности нормами и правилами, сложившимися в политической жизни государства.
  

Данная тема была выбрана мной исходя из моего личного интереса к формированию органов местного самоуправления, а именно их структуры и функций.

---

Цель работы состоит в том, чтобы осветить вопрос действующей системы органов местного самоуправления. Рассмотреть органы местного самоуправления именно как систему, показать взаимодействия органов между собой и определить их функции в системе.

Для достижения этой цели, мною были выделены следующие задачи:

Определить понятие и сущность органов местного самоуправления.

Рассмотреть органы местного самоуправления как систему.

Рассмотреть функции органов местного самоуправления.

Основным материалом для моей работы послужили Конституция РФ и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комментарии экспертов к данному закону, а так же другая учебная литература.

1. Понятие система органов местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации: установлено, что единственным истопником власти в Российской Федерации (далее — РФ) является се многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления¹.

В соответствии с п. 49 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

---

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — это органы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

2. Система и структура органов местного самоуправления

Система местного самоуправления - это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления. Систему местного самоуправления следует также определить, как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций.

Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти².

Под системой органов местного самоуправления понимается совокупность самоуправляющихся структурных единиц, действующих в муниципальном образовании, объединенных едиными целями и задачами по обеспечению и решению вопросов местного значения.

В систему органов местного самоуправления входят:

• 
  представительный орган муниципального образования,
  
• 
  глава муниципального образования,
  
• 
  местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
  
• 
  контрольно-счетный орган муниципального образования,
  
• 
  иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
  

---

Под системой органов местного самоуправления, которые сформированы исходя из принципа разделения труда, можно понимать взаимосвязь разных по своему функциональному предназначению органов, имеющих собственную компетенцию и являющихся элементами системы сдержек и противовесов при осуществлении местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган, местная администрация и глава муниципального образования.

Изначально к терминам системы и структуры органов был именно такой подход, который по каким-то причинам изменился со временем.

В течение продолжительного периода "данное понятие правильно использовалось для определения внутреннего строения какого-либо органа, а также при определении общего штатного расписания органа, при его наименовании, установлении его структурных подразделений, определении заработной платы сотрудников"³. Так, например, по мнению В.М. Манохина, "под организационной структурой органа... управления следует понимать совокупность внутренних организационных частей органа - структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную компетенцию, производную (как часть) от компетенции органа"⁴. А.Е. Лунев считал, что структура органа публичной власти - это "состав его внутренних подразделений и определенные формы их взаимодействия"⁵. В.А. Власов и С.С. Студеникин выражали уверенность в том, что структура - это "внутренние подразделения органа и распределение функций данного органа управления между его отдельными частями (отделами, отделениями, секторами и т.п.)"⁶. Г.И. Петров вел речь о "совокупности структурных подразделений, каждое из которых имеет точно определенную часть компетенции данного органа"⁷. Представляется, что наиболее полно отражает составные элементы и сущность этого понятия определение, данное В.Г. Вишняковым. "Под структурой органа управления он понимает совокупность его подразделений, схему распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и систему взаимоотношений этих подразделений"⁸. Отметим при этом, что "здесь рассматривается не содержание функций и полномочий, а схема их распределения между структурными подразделениями"⁹. Считаем, что здесь правильно сделан акцент на совокупность подразделений, а не только на связи между элементами структуры. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" сообразно научным подходам отдельно выделял систему и структуру органов местного самоуправления.

---

В дальнейшем попытки дать четкое определение системы и структуры предпринимались неоднократно. Так, например, Е.В. Мирошниченко в первом комментарии к Конституции РФ писал, что понятие "структура органов местного самоуправления" само по себе многовариантно. "Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления - это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие "структура органов местного самоуправления" включает также внутренние подразделения органов. Предметом вопроса о структуре является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус"¹⁰. Аналогичное убеждение имеют К.Ф. Шеремет и И.И. Овчинников. По их мнению, "термин "структура" является многозначным, поэтому подобный подход, заявляющий о двойственности определения структуры органов местного самоуправления, является закономерным"¹¹.

Похожую позицию занимает Н.С. Бондарь¹², который вместо широкого и узкого смысла структуры выделяет внутреннюю и внешнюю структуру органов. Под внешней понимается перечень органов, а под внутренней - их внутреннее строение. Примерно так же к исследуемым категориям относится и ряд других ученых¹³. Таким образом, представители конституционного права иначе подошли к понятийному аппарату, чем административисты.

3. Функции органов местного самоуправления

В юридической науке, а именно в науке управления, обычно под определением понятия «функций» любого органа публичной власти принято обозначать основные главные направления деятельности органа власти, обусловленные особенностями его юридической природы и содержания осуществляемых им своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют функции:

• 
  в рамках полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  в рамках отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
  

На основании ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

• 
  принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
  
• 
  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
  
• 
  установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
  
• 
  утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
  
• 
  определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
  
• 
  определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
  
• 
  определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
  
• 
  определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  
• 
  контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
  
• 
  принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
  
• 
  утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
  

---