Файл: otvety_po_ekzamenu_MChP.docx

77. Социальное обеспечение иностранцев в России и российских граждан за рубежом

В 2000 г. РФ подписала (не ратифицировала) Европейскую социальную хартию 1996г. Она предусматривает обязанность государств-участников принимать меры путем заключения соответствующих международных соглашений, с тем чтобы обеспечить равенство граждан государств-участников в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую.

В рамках ЕС действует Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 г., согласно которой для получения социальных пособий (по безработице, болезни, материнству) требуется стаж работы в стране пребывания сроком не менее 6 месяцев, а для получения пенсии по старости требуется 5-летний стаж.

Положения конвенции носят рамочный характер, т.е. решение вопросов выплаты иностранцам из государств ЕС пособий по безработице, старости и т.д. зависят от последующих соглашений между государствами.

Право на получение пенсий и социальных пособий возникает, как правило после определенного периода времени в данной стране: пенсионные фонды выплачивают пенсии из отчислений от работающих граждан, которые впоследствии будут также получать пенсии из молодого работающего поколения. Поэтому иностранные граждане в РФ и российские граждане за рубежом могут претендовать на получение пенсии в соответствующем государстве, если они в нем какой-то период времени работали и делали соответствующие отчисления.

В РФ согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. постоянно проживающие иностранные граждане в РФ имеют право на трудовую пенсию наравне с россиянами, за исключением случаев, установленных в законе или международном договоре. Это означает, что для получения пенсии по старости иностранцы должны удовлетворять требованиям закона: достичь определенного возраста и иметь стаж не менее 5 лет страхового стажа. Причем в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, которые выполнялись за пределами РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами.

Согласно другому ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 г. постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют равные с российскими гражданами права на социальное обслуживание, если иное не установлено международным договором РФ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей» от 30.12.2006 г. иностранцам и беженцам выплачиваются пособия на детей.

Во многих странах установлены аналогичные правила. Ряд высокоразвитых стран Западной Европы и США предоставляют иностранцам «пособия по бедности». Однако иностранному пенсионеру необходимо получить вид на жительство в соответствующей стране.

РФ принимает меры по защите пенсионных прав своих граждан за рубежом. В соответствии с ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы РФ» от 06.01.2001г. российским пенсионерам перед отъездом за рубеж на постоянное жительство по их желанию выплачивается суммы назначенных государственных пенсий в рублях за 6 месяцев вперед. Сумма назначенной пенсии или ее часть может выплачиваться на территории РФ в рублях по доверенности или зачисляться на счет пенсионера в банке либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному ЦБ РФ.

У РФ (как правоприемница СССР )со многими странами есть международные соглашения по вопросам социального обеспечения, устанавливающие принцип национального режима друг другу на принципе взаимности. Такие соглашения есть с Болгарией, Румынией, Венгрией, Монголией. Они предусматривают взаимное признание стажа, т.е. стаж приобретенный на территории этих государств засчитывается в стаж России, и наоборот, что имеет значение для получения пенсии в своем государстве; провозглашают право граждан одного государства на получение пенсии в другом государстве наравне с местными гражданами. Например, пенсионер из России, переехавший на постоянное место жительство в Венгрию, вправе получать там пенсию на тех же условиях, что и венгерские граждане, даже если он всю жизнь проработал в РФ.

Аналогичные положения содержаться в соглашениях со странами СНГ. Так, в соответствии с Соглашением СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. государства-участники, во-первых, договорились взаимно признавать трудовой стаж, во-вторых, постановили, что трудящиеся-мигранты (лица, постоянно проживающие на территории одного государства-участника, но работающие другом государстве-участнике) пользуются социальным страхованием и социальным обеспечением (кроме пенсионного) в соответствии с действующим на территории страны трудоустройства законодательством.

Их медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя страны трудоустройства наравне с ее гражданами.

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992г. назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения. Все расходы, связанные с обеспечением пенсионного обеспечения по Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение.

78. Понятие международного гражданского процесса

М/н гражданский процесс – доктринальное понятие, обозначающее систему норм, регулирующих деятельность суда и других юрисдикционных органов при рассмотрении гражданско-правовых дел, осложненных иностранным элементом.

Предметом м/н гражданского процесса как института МЧП являются отношения, возникающие в связи с рассмотрением государственными судами дел с участием иностранных лиц, в частности:

• процессуальное положение иностранных граждан, организаций, а также иностранных государств и межгосударственных организаций, в гражданском и арбитражном судопроизводстве

• международная подсудность по гражданским и торговым делам

• исполнение иностранных судебных решений и иностранных судебных поручений.

Из интернета

Понятие международного гражданского процесса

Международный гражданский процесс (МГП) включает в себя комплекс вопросов, связанных с защитой прав иностранцев и иностранных юридических лиц, порядком и особенностями рассмотрения в судах гражданско-правовых споров, осложненных иностранным элементом. МГП является формой реализации гражданских прав и одновременно может осуществляться лишь как публичное правоотношение, охватывает комплекс международных и национальных процедур.

Термин «международный гражданский процесс» носит условный характер: слово «международный» означает наличие гражданского правоотношения, осложненного иностранным элементом. Наиболее традиционно понимание МГП как части национального гражданского (арбитражного) процесса, связанного с разбирательством гражданско-правовых споров с иностранным элементом.

Круг вопросов, охватываемых международным гражданским процессом:

• гражданско-процессуальное положение иностранных физических и юридических лиц, иностранного государства, международных организаций;

• определение международной подсудности гражданских дел;

• установление содержания применимого иностранного права;

• порядок и способы исполнения судебных поручений;

• признание и исполнение иностранных судебных решений;

• нотариальные действия, связанные с защитой прав и интересов участников гражданского оборота.

Источники международного гражданского процесса

Нормы международного гражданского процесса содержатся в многочисленных универсальных и региональных конвенциях, а также в двусторонних договорах о правовой помощи, консульских конвенциях и иных соглашениях.

К универсальным многосторонним конвенциям относятся:

• Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.;

• Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов, 1961 г.;

• Гаагская Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.;

• Брюссельская Конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров 1968 г.;

• Гаагская Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и уголовным делам 1970 г.

К региональным конвенциям можно отнести:

• Европейскую Конвенцию об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.;

• Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (Минская конвенция);

• Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (Кишиневская конвенция) и др.

Нормы МГП содержатся в двусторонних договорах РФ с иностранными государствами. Такие договоры о правовой помощи заключены с Албанией (1958 г.), Болгарией (1975 г.), Вьетнамом (1981 г.), Ираком (1973 г.), Грецией (1981 г.), Италией (1979 г.), Кипром (1984 г.), Тунисом (1984 г.), Финляндией (1978 г.) и т.д.

Основными источниками в Российской Федерации, содержащими нормы международного гражданского процесса, являются Гражданский процессуальный кодекс РФ (2003 г.) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (2002 г.). Наряду с этим положения, относящиеся к данной сфере, содержатся в Федеральных законах «О третейских судах в Российской Федерации», «Об исполнительном производстве» и других нормативных актах.

Гражданско-процессуальное законодательство выступает основным источников национального МГП в праве большинства государств (Польша, ФРГ, Франция). В некоторых государствах приняты единые законы о международном частном праве и процессе (Турция, Чехия). Большинство государств включают нормы МГП в законы о МЧП (Венгрия, Италия, Тунис, Швейцария). В этом отношении показателен швейцарский Закон о МЧП, который устанавливает:

1) компетенцию швейцарских судов и ведомств;

2) применимое право;

3) предпосылки признания и исполнения решений иностранных судов;

4) арбитраж и подсудность.

Особенности англо-американских источников МГП заключаются в общей специфике системы общего права — главенствующую роль среди источников права вообще играет судебный прецедент.

79. Определение подсудности. Виды подсудности. Пророгационные соглашения

Международная подсудность означает компетенцию определенного государства

Для рассмотрения спора с иностранным элементом национальный суд должен иметь м/н (по рассмотрению споров с иностранными лицами) и территориальные (по рассмотрению м/н споров именно в этом территориальном суде) подсудность.

Для разрешения конкуренции юрисдикций существуют м/н обычай: компетентен суд того государства, который впервые принял к производству исковое заявление. Однако если решение иностранного суда не признается и не исполняется в соответствующей стране, то нет препятствий для одновременного рассмотрения одного и того же дела.

В случае если суды 2 и более государств могут принять к своему рассмотрению дело, говорят о положительном конфликте юрисдикции, если не в одном из государств нельзя рассмотреть спор, говорят об отрицательном конфликте.

В современных правопорядках предусматривается 2 способа преодоления конфликта юрисдикций:

• национальный,

• международный.

В первом случае, в законодательстве и судебной практике предусматриваются особые правила установления м/н подсудности, во втором – заключаются специальные м/н договоры.

Выделяют 3 основные системы определения подсудности:

• германская система (по месту жительства или месту нахождения ответчика),

• латинская система (по признаку гражданства),

• англо-американская (по признаку фактического присутствия).

Договорная подсудность – стороны в ряде случаев могут изменить подсудность своим волеизъявлением, для чего они заключают пророгационное соглашение.

Из интернета

Международная подсудность устанавливает, подпадает ли под компетенцию национальных судов конкретного государства разрешение правового спора, осложненного иностранным элементом. В отличие от международной, территориальная подсудность относится всегда к конкретному суду, в который обратился истец. Каждое государство само определяет, какие споры относятся к компетенции его судов (гражданско-процессуальное законодательство).

В правовых системах предусматриваются три основных способа определения международной подсудности:

• по признаку гражданства сторон: суд того государства компетентен рассматривать спор, гражданином которого является одна из сторон (Франция, Италия и др.);

• по закону места жительства ответчика (Германия, Швейцария, Япония и др.);

• по признаку «фактического присутствия» ответчика (Англия, США и др.).

Этот способ определения международной подсудности, распространенный в странах общего права, при предъявлении персональных исков требует фактического присутствия ответчика на территории соответствующего государства для личного вручения ему судебной повестки, которая является началом процесса в собственном смысле слова. В целях предъявления вещно-правового иска фактическое присутствие толкуется как нахождение имущества (собственности) ответчика.

Одной из самых сложных проблем международного гражданского процесса является конфликт юрисдикции.

Он может проявляться в двух вариантах:

• отрицательный конфликт — два и более государств отвергают подсудность данного дела своим органам юстиции;

• положительный конфликт — два и более государств претендуют на подсудность данного дела своим национальным судам.

Правила о международной подсудности представляют собой наилучший способ разрешения конфликта юрисдикции. Конфликт юрисдикции необходимо отличать от конфликта квалификаций правовых понятий. В первом случае речь идет о решении вопроса, суд какого государства компетентен рассматривать данное дело, а во втором — по праву какого государства следует толковать правовые понятия, содержащиеся в коллизионных нормах.