Файл: Т 2 Лекц 3 (7).doc

Главная же проблема состоит в том, что законодатель не посчитал необходимым установить особый критерий несостоятельности для этих категорий должников, как это имеет место сегодня, например, в отношении субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, где действует критерий неоплатности, т.е. общую сумму кредиторской задолженности необходимо сравнивать со стоимостью всего имущества такого должника. Следовательно, в отношении организации оборонной промышленности и субъектов естественньк монополий действует общий критерий несостоятельности, применяемый ко всем остальным должникам, а именно критерий неплатежеспособности. Особенность имеется лишь во внешних признаках неплатежеспособности: для возбуждения дела о банкротстве указанных организаций достаточно иметь сумму долга в 500 тыс. рублей, уплата которого просрочена на шесть месяцев.

Складывается впечатление, что именно на банкротство этих категорий должников (организаций оборонно-промышленного комплекса и субъектов естественных монополий) и рассчитан «бизнес на несостоятельности», так основательно урегулированный в новом Законе о банкротстве. Имеется в виду, что отличительной чертой общей направленности проводимой реформы правового регулирования несостоятельности (банкротства) является отнюдь не защита добросовестных должников и их кредиторов, скорее обеспечение интересов крупных финансовых структур, также профессиональных организаций (прежде всего саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и аккредитуемых при них страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг), специализирующихся в области антикризисного управления: первые получают легальную возможность «передела собственности», а последние - постоянный источник дохода за счет имущества обанкротившихся должников (и естественно - за счет их кредиторов).

Поэтому принятие нового Закона о банкротстве вряд ли можно рассматривать в качестве стабилизирующего фактора в этой сложной области правового регулирования экономических отношений. Очевидно, что законодательство не может сохраняться в неизменном виде в течение длительного периода. Следовательно, речь идет лишь об очередной краткосрочной реформе правового регулирования несостоятельности (банкротства).

ВОПРОС 3. Арбитражная практика по делам о несостоятельности (банкротстве).

Роль арбитражного суда (процесса) в осуществлении несостоятельности

«Сие ведомство есть великое и пространственное

и в нем же гадов несть числа»⁴

​Арбитражный суд: задачи, компетенция, подсудность

Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)⁵ так определяет несостоятельность: «несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство)».

Таким образом, важное место в процессе несостоятельности занимает арбитражный суд как правоприменительный орган, реализующий законодательство о банкротстве в рамках правового поля

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Задачами судопроизводства в арбитражном суде являются:

• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, определения, постановления.

Вступивший в законную силу судебный акт обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом: «Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений»:

1. Между юридическими лицами (организациями), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законе порядке.

2. Между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры:

• о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

• об изменении условий или о расторжении договоров;

• о неисполнении или о ненадлежащем исполнении обязательств;

• о признании права собственности;

• об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

• о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

• о возмещении убытков;

• о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

• о защите чести, достоинства и деловой репутации;

• о признании не подлежащим исполнению исполнительного и иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

• об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

• о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

• о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

Арбитражный суд рассматривает также иные дела, в том числе:

• об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (фактов, имеющих юридическое значение);

• о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

Порядок и правила рассмотрения дел, отнесенных к компетенции Арбитражного суда устанавливаются Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ). Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве).

Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных частных предпринимателей, рассматриваются по месту нахождения должника – юридического лица и по месту жительства гражданина.

Одной из целей законодательства о банкротстве является защита интересов кредиторов от потерь и убытков, возникших или могущих возникнуть в результате недобросовестного поведения других участников гражданского оборота. С другой стороны, Федеральный закон о несостоятельности не безразличен и к судьбе должника, возможности восстановления его платежеспособности и нормальной деятельности в дальнейшем. При этом, термин «не безразличен» и отражает позицию законодателя по отношению к предприятиям-банкротам. Согласно закону о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве являются⁶:

• должник;

• арбитражный управляющий;

• конкурсные кредиторы;

• уполномоченные органы;

• федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

• лицо, предоставившее обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления.

Лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве являются⁷:

• представитель работников должника;

• представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

• представитель учредителей (участников) должника;

• представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;

• иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и законом о банкротстве.

Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве, в том числе аудиторы, оценщики, экономисты и иные специалисты.

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

​Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе⁸.

Механизмы Федерального закона о несостоятельности вступают в действие, когда предприятие имеет признаки несостоятельности, установленные ст. 3 Закона № 127-ФЗ, т.е. длительные (более 3-х месяцев) просрочки в исполнении денежных обязательств. Зачастую вывести предприятие из кризисного положения на данной стадии является крайне сложно или уже невозможно.

Анализ статистических данных Высшего Арбитражного суда РФ показывает, что количество рассмотренных судом дел о несостоятельности (банкротстве) ежегодно неуклонно увеличивается.

Так, по данным из отчета Высшего Арбитражного суда РФ только за 9 месяцев 2006 г. в Арбитражные суды России поступило 47411 заявлений кредиторов и уполномоченных органов о признании должников банкротами, 43381 из них принято к рассмотрению. К этому количеству необходимо еще прибавить 52900 дел, остававшихся на 01.01.2006 г. на рассмотрении в Арбитражных судах.

Таблица 2.

Справка к отчету

Большинство возбужденных судом дел о несостоятельности предприятий сразу же или по результатам проведения процедуры наблюдения заканчивается признанием их банкротами и открытием конкурсного производства.

Таблица 3.

Этот вывод подтверждается и данными по С.-З. региону России⁹. При таком положении дел говорить о восстановлении платежеспособности предприятий не приходится и механизмы Закона, направленные на оздоровление экономики несостоятельных предприятий, не могут быть использованы. Это, по-видимому, является отражением объективных процессов в экономике страны.

Полное удовлетворение требований кредиторов в рамках конкурсного производства, как одна из целей законодательства о банкротстве, на практике не достигается. Зачастую имущества должника достаточно только для возмещения текущих расходов, удовлетворения требований кредиторов первой, второй и частично третьей очередей.

Прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в связи с заключением мирового соглашения заканчивается крайне небольшое количество дел. За 9 месяцев 2006 г. по данным из Отчета Высшего Арбитражного Суда РФ мировые соглашения были заключены:

• на стадии реализации процедуры «финансовое оздоровление» - 2;

• на стадии реализации процедуры «внешнее управление» - 10;

• на стадии реализации процедуры «конкурсное производство» - 20.

Действие Федерального закона о банкротстве распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Кроме этого, Законом регулируются отношения, связанные с несостоятельностью граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений Федеральный закон № 127-ФЗ: