Файл: Правовая охрана редких исчезающих видов растений и животных.docx

Введение 3

1. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений 5

1.1. Редкие и исчезающие виды животных как объект использования и охраны 5

1.2. Редкие и исчезающие виды растений как объект правовой защиты и охраны 7

2. Правовые основы сохранения редких биологических видов 10

2.1 Регулирование охраны редких и исчезающих видов животных и растений 10

2.2 Красная книга РФ как источник регулирования охраны редких и исчезающих видов животных и растений 12

Библиографический список 17

Введение

В соответствии со статьей 42 и статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Для обеспечения реализации данного права точное определение сущности категории «благоприятная окружающая среда» дано в статье 1Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), согласно которой благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

Животные и растения являются неотъемлемой частью мира, в котором мы живем. С нормальной жизнедеятельностью живых организмов биосферы связано поддержание множества процессов, деятельности, как самих животных, так и человека. Биоразнообразие играет значимую роль для здоровой и функциональной экосистемы, а это в свою очередь непосредственно связанно жизнью общества и каждого отдельного индивида. В случае если дикая природа извлекается из ее естественной среды обитания, хрупкий баланс экосистемы будет нарушен, что приведет к серьезным проблемам. Потеря нескольких или даже вымирание одного «незначительного» вида повлечет за собой значительное нарушение целостности, устойчивости и продуктивности экосистем в целом.

Проблемы правовой охраны, целесообразного использования природных ресурсов охватывают, безусловно, довольно широкий аспект и неразрывно связаны с будущим и настоящим человеческого общества. Большое внимание в данный момент направленно к задачам охраны и использования животного и растительного мира. Несмотря на то, что в последние годы в этой области произошел значительный прогресс и успех, сохранение многообразия живых существ не теряет своей актуальности и значимости. Решение этой задачи стало большой и актуальной проблемой, потому что современная цивилизация широким шагом наступает на дикую природу, в результате чего происходят шокирующие и необратимые изменения природной среды. При этом численность большинства диких животных, растений, насекомых стала значительно уменьшаться, а некоторые виды совсем исчезают. Этот процесс обеднения фауны и флоры под влиянием негативных воздействий антропогенных факторов с каждым годом усиливается и приобретает глобальный характер.

1. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений

1.1. Редкие и исчезающие виды животных как объект использования и охраны

Юридическое понятие животного мира дано в статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О животном мире». Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Под охрану закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Животный мир из старины служит людям в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей человека. В преамбуле Федерального закона «О животном мире» животный мир преподносится в качестве достояния народов Российской Федерации, неотъемлемого элемента природной среды и биологического разнообразия Земли и т.д..

К редким и вымирающим видам относят животных, численность которых крайне мала, что ставит под угрозу их дальнейшее существование. Они нуждаются в тщательной охране. Большинство редких и вымирающих видов в нашей стране принадлежит промысловым, в прошлом они были довольно распространены и многочисленны. Главная задача охраны редких и вымирающих видов состоит в том, чтобы путем создания благоприятных условий для их обитания достичь такого увеличения их численности, которое устранило бы угрозу исчезновения. Принципиально важно восстановить естественные запасы животных, чтобы включить их в число промысловых.

В России проведена большая и кропотливая работа по восстановлению численности многих видов животных, находящихся на грани вымирания, таких как соболь, сайгак, лось. В данный момент численность их восстановлена, они снова стали промысловыми.

Все редкие и исчезающие виды животных, как и растения, заносятся в Красную книгу, созданную Международным союзом охраны природы (МСОП). Красная книга, впервые была издана в 1966 г. и переведена на русский язык в 1976 г. В списки видов, занесенных в Красную книгу РФ (1997) с дополнениями (1999), включено: беспозвоночных - 154, рыб -44, земноводных - 8, пресмыкающихся - 21, птиц - 124, млекопитающих - 65, насекомых - 94, моллюсков - 41.

Занесение вида в Красную книгу - сигнал о надвигающей опасности, о необходимости срочных мер по его защите. Каждая страна, на территории которой живет вид, включенный в Красную книгу, несет ответственность перед своим народом и всем человечеством за его сохранение.

Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия, формируемое российское законодательство о животном мире основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе «О животном мире» понимается существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Законом «О животном мире» являются государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), государственный контроль в данной области (ст. 16).

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового многообразия животного мира;

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

- регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

1.2. Редкие и исчезающие виды растений как объект правовой защиты и охраны

Охрана редких растений – важнейшая международная и государственная задача. В нашей стране многие растения уже взяты под охрану.

Предотвратить исчезновение редких видов растений необходимо, прежде всего, для сохранения их генофонда, в целях научного изучения, хозяйственного, культурного и медицинского использования.

К наиболее эффективным формам охраны биотических сообществ, а так же всех природных экосистем следует отнести государственную систему особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – это участки суши или водной поверхности, которые в силу своего природоохранного или иного значения, полностью или частично изъяты из хозяйственного пользования, для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории, закон о которых был принят Государственной думой 15 февраля 1995 г., предназначены для подержания экологического баланса, сохранения генетического разнообразия природных ресурсов, наиболее полного отражения биогеоценотического разнообразия биомов страны, изучения эволюции экосистем и влияния на них антропогенных факторов, а также для решения различных хозяйственных и социальных задач.

Согласно закону различают следующие основные категории указанных территорий:

государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
национальные парки;
природные парки;
государственные природные заказники;
памятники природы;
дендрологические парки и ботанические сады.

Государственные природные заповедники – участки территории, которые полностью изъяты из обычного хозяйственного использования с целью сохранения в естественном состоянии природного комплекса.

Биосферные заповедники – входят в состав ряда государственных природных заповедников и используются в качестве фонового заповедно-эталонного объекта при изучении биосферных процессов.

Природные национальные парки – это относительно большие природные территории и акватории, где обеспечивается выполнение трех основных целей: экологической, рекреационной (регулируемый туризм и отдых людей) и научный (разработка и внедрение методов сохранения природного комплекса в условиях массового допуска посетителей).

Природные парки – территории, отличающиеся особой экологической и эстетической ценностью, с относительно мягким охранным режимом и используемые преимущественно для организованного отдыха населения. Заказники – территории, созданные на определенный срок (в ряде случаев постоянно) для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Памятники природы – уникальные, не воспроизводимые природные объекты, имеющие научную, экологическую, культурную и эстетическую ценность (пещеры, небольшие урочища, вековые деревья, скалы, водопады и др.), иногда для сохранения ценнейших памятников природы вокруг них создаются специальные заповедники.

Дендрологические парки и ботанические сады – коллекции деревьев и кустарников, созданные человеком с целью сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также в научных, учебных и культурно-просветительских целях.

Режим особо охраняемых природных территорий охраняется законом. За нарушение режима законодательством Российской Федерации установлена административная и уголовная ответственность.

Проведенные научные исследования и накопленный мировой опыт использования статуса особо охраняемых территорий – этой эффективной формы сохранения природных экосистем, свидетельствуют о необходимости значительного увеличения их площади в ближайшие десятилетия.

2. Правовые основы сохранения редких биологических видов

2.1 Регулирование охраны редких и исчезающих видов животных и растений

Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется международно-правовыми актами и национальным российским законодательством. При этом последнее можно разделить на две группы: акты общего характера и специальные акты, предназначенные исключительно для регулирования охраны редких и исчезающих видов животных.

К общим актам относятся: Закон РФ от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", федеральные законы от 22 марта 1995 г. №52-ФЗ "О животном мире", от 15 февраля 1995 г. №33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от 25 октября 1995 г. №187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. №167-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 22 января 1997 г. №22-ФЗ и др., а также подзаконные акты, регулирующие охрану животного мира и устанавливающие режим и другие положения, касающиеся особо охраняемых природных территорий и объектов. Значительную долю среди общих актов составляют законы субъектов Федерации и другие нормативно-правовые акты, регулирующие охрану животного мира и другие вопросы, принятые субъектами Российской Федерации в пределах своей компетенции.