Файл: Содержание административного наказания. Система административных наказаний.doc

Интересной особенностью, закрепленной в КоАП РФ, является, например, то, что «административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы»².

Вместе с тем, согласно обзору, подготовленному сайтом «КонсультантПлюс», в проекте нового Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях³, который еще не внесен в качестве законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, перечислено меньше нарушений, штрафы за которые нельзя будет оплатить со скидкой 50 %⁴.

Необходимо упомянуть, что противоправное поведение должностных лиц, как правило, наносит более существенный вред, нежели аналогичное поведение простых граждан, в силу чего законодатель, регламентируя санкции в виде штрафа за те или иные противоправные деяния, устанавливает более суровые их размеры для должностных лиц по сравнению с обычными гражданами. Причем оплачивать штрафные санкции эти лица должны из собственных средств.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей и назначается судьей.

Следует иметь в виду, что конфискуются именно орудие совершения и предмет административного правонарушения, а не имущество вообще. Это и отличает эту административную меру от меры уголовного наказания.

В КоАП РФ вместе с тем устанавливается, что конфискация охотничьего оружия, боеприпасов и других дозволенных орудий и средств охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным законным источником средств к существованию¹.

Лишение специального права, ранее предоставленного физическому лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Законом устанавливается срок лишения таких прав: от одного месяца и до трех лет.

Здесь есть особые случаи, к примеру, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется

---

транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он является².

Административный арест устанавливается и принимается в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, может устанавливаться на срок до 15 суток, а до 30 суток – за нарушение установленного порядка проведения митинга, демонстрации и тому подобных случаях массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или в зоне проведения контртеррористической операции, а также за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах. При этом, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим¹.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в их принудительном и контролируемом перемещении через Государственную границу за пределы РФ, либо в контролируемом самостоятельном выезде из страны.

Выдворение как мера административного наказания назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами².

По мнению А.П. Алехина, «строго говоря, выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных взысканий. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами»¹.

Следует особо отметить, что впервые в юридической практике в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции с 15.03.2020 г. по 15.06.2021 г. включительно не принимаются решения о принудительном административном выдворении, за исключением случаев, предусмотренных Указами Президента РФ № 274 от 18.04.2020 г.

---

², № 791 от 15.12.2020 г.³.⁴

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в различных органах либо права осуществлять определенную деятельность (например, медицинскую или фармацевтическую). Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет⁵.

Как отмечает член-корреспондент РАН В.Я. Кикоть, этот вид административного наказания может быть применен «за нарушение законодательства о труде и об охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, ненадлежащее управление юридическим лицом, неправомерные действия при банкротстве и за некоторые другие правонарушения».⁶

Однако же, по мнению Б.В. Россинского, «дисквалификацию следует отличать от административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью»¹, поскольку она применяется только к обладающим особым правовым статусом субъектам.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц, их филиалов и пр. и устанавливается на срок до 90 суток².

Обязательные работы назначаются судьей совершившему административное правонарушение физическому лицу и заключаются в выполнении бесплатных общественно полезных работ в свободное от основной работы или учебы время³. Данный вид наказания устанавливается на срок от 20 до 200 часов, но отбываются не более четырех часов в день, за исключением случаев увеличения до восьми часов в день в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ. Обязательные работы имеют свои ограничения по применению, перечисленные в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается непосредственно во временном запрете гражданину на посещение таких мест. Данная мера устанавливается за нарушение правил поведения зрителей и может продолжаться в срок от шести месяцев до семи лет⁴.

2.2. Основные и дополнительные административные наказания

---

КоАП РФ подразделяет административные наказания на основные и дополнительные⁵.

В качестве только основных административных наказаний устанавливаться и применяться могут лишь предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы, а все другие могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания.

Необходимо также отметить, что «за одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное наказание»¹.

2.3. Назначение административного наказания

Этому вопросу посвящена отдельная глава 4 КоАП РФ. В ней перечислены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при назначении административных наказаний, а также общие правила наложения наказаний, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы и должностные лица при назначении наказаний за любое административное правонарушение. Такие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию назначения наказаний.

Назначение наказаний физическим и юридическим лицам имеет как сходства, так и различия.

При назначении административного наказания как физическому, так и юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом, при назначении наказания физическому лицу учитываются также личность виновного и его имущественное положение, а для юридического лица – его имущественное и финансовое положение.

Как отмечает З.И. Гадыльшина, «следует помнить, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено»¹.

2.4. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность при назначении административного наказания

При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Перечни таких обстоятельств даны в ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение им последствий правонарушения

---

, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств, несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка².

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его; повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение правонарушения группой лиц; в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; в состоянии опьянения³.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, «является исчерпывающим в том смысле, что орган, решающий дело, не может выйти за его пределы»⁴.

Ч. 5 ст. 4.1. гласит, что «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение». Следует упомянуть, что это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как отмечает Мазурин, «привлечение лица к административной ответственности судимости за собой не влечет, вместе с тем, в ст. 4.6 КоАП РФ законодатель устанавливает срок, в течение которого лицо, в отношении которого было применено административное наказание, считается подвергнутым административному наказанию»²: «Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления».

Таким образом, в целях повышения эффективности административных наказаний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их назначения.

Заключение

Административное наказание, являясь установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в том числе в целях предотвращения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами. Можно сказать, что это одна из мер влияния на гражданина или компанию, нарушивших закон. Угроза административного наказания также может выступать как сдерживающий фактор противозаконного действия или бездействия.

---