Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности (Теоретические основы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности).pdf

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с собственными полномочиями осуществляется лицензирование 3 видов деятельности (обращение с ломом цветных и черных металлов, розничная торговля алкогольной продукцией и деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами). Кроме того, лицензирование в 5 сферах деятельности (медицинская, фармацевтическая, образовательная, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности) осуществляется субъектами Российской Федерации в рамках исполнения ими переданных полномочий Российской Федерации (последний вид деятельности –одним субъектом Российской Федерации).Органы местного самоуправления полномочиями лицензирующих органов не обладают.

Выводы по главе

Таким образом, лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Законы также устанавливают перечень необходимых к получению лицензии предпринимательских сфер. Лицензионные обязательства наложены на органы власти РФ, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП).

2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию в РФ

2.1 Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019) (ст. 12), регламентирует практически весь перечень видов предпринимательства, которые требуют обязательного лицензирования.

Определенные виды экономической деятельности на протяжении длительного исторического периода постоянно являлись объектами разрешительной системы: экспортно-импортная, банковская деятельность, недропользование, полиграфическое производство, аптечное дело, оборот алкогольной продукции и др.

Согласно законодательству, лицензия необходима на следующие сферы предпринимательской деятельности: образовательная; медицинская; фармацевтическая; охранная; коммуникативная (телевизионная и радиовещание); перевозка более 8 лиц в транспортном средстве (частный извоз); деятельность по техническому обслуживанию сооружений в плане пожарной безопасности; оказание услуг связи и другие.

В табл. 2 представлены основные виды деятельности, подлежащие лицензированию и органы власти, осуществляющие лицензирование.

Таблица 2

Основные виды деятельности, подлежащие лицензированию и органы, осуществляющие лицензирование

Продолжение табл. 2

В список видов деятельности, подлежащих лицензированию в 2019 г. добавлен новый вид – космическая деятельность (в апреле 2019 года). Стоит заметить, что большинство перечисленных направлений требуют значительных финансовых вложений и занимаются ими в основном крупные компании.

Выбранному направлению может подходить сразу несколько цифровых кодов ОКВЭД, надо определить именно тот, что нужен в конкретном случае. Если в дальнейшем планируется расширять круг работ, можно указать несколько кодов. Главное, сопоставить с занятием, для которого нужна лицензия.

Приведем практический пример

86.2 В медицине – практика по стоматологии:

Общая стоматологическая практика;

Работа в поликлиниках и учреждениях социального характера (школах, домах престарелых);

Работа с пациентами, направленными терапевтами;

Консультации специалистов частной практики.

86.21 Занятие врачей – практика общего характера:

Специализированные консультации хирургами и врачами- специалистами

86.22 Занятость медицинского специального назначения:

Практика, оказываемая врачами хирургами в специализированной медицине;

Работа специализированных центров, оказывающих операционные услуги амбулаторно.

На примере видно, что сфера занятий, которую можно отнести к общему понятию «медицинской деятельности», разделяется по кодам ОКВЭД. В этом случае можно найти только один, конкретный или включить сразу несколько, для учреждений, более широкого профиля.

Полученная юридическим лицом или ИП лицензия действует бессрочно на всей территории РФ. С 1 июля 2012 года она может предоставляться в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

С точки зрения актуальности на сегодняшний день указанные выше виды предпринимательской деятельности наиболее востребованы и чаще регистрируются. Кроме всего изложенного, важно выделить момент наличия различных корректирующих и уточняющих подзаконных актов, которые также учитываются в общем процессе лицензирования. Законодательство РФ регламентирует 11 видов предпринимательства, лицензию на которые можно получить только по правилам специального федерального закона. К ним относятся сферы: атомной энергетики; производства спиртосодержащих товаров; защиты государственной информации; кредитования; организационных торгов; профессиональная купля/продажа ценных бумаг; формирование инвестиционных и пенсионных фондов, а также многие другие аспекты данной сферы; клиринговая и страховая предпринимательская деятельность.

2.2 Порядок получения лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности в отдельных отраслях

Рассмотрим основные особенности процедуры лицензирования предпринимательской деятельности.

Юридическое лицо или ИП, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации. Указанная лицензия действует бессрочно. Для получения лицензии соискатель должен подать в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. Решение о предоставлении лицензии (либо об отказе в ее предоставлении) должно быть принято лицензирующим органом в течение 45 рабочих дней с момента регистрации заявления соискателя. Решение об отказе может быть обжаловано соискателем в судебном порядке.

Получение лицензии на определённый вид предпринимательской деятельности требует от соискателя соответствия некоторым требованиям. В зависимости от статуса юридического лица или ИП, а также вида его предпринимательства, правила получения могут различаться. В большинстве случаев лицензирования соискатель лицензии должен удовлетворять следующим требованиям: иметь недвижимость, транспорт, оборудование и т.д.; содержать активный рабочий штаб; иметь профессиональное образование, стаж работы и т.д.; иметь сформированный капитал. Более полный перечень требований к соискателю также можно рассмотреть в некоторых положениях Федерального закона закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019).

Для осуществления лицензирования необходимо оплатить госпошлину. Сумма её по каждому из видов разная, в большинстве случаев пошлина составляет 7,5 тыс. рублей без срока действия, но для некоторых видов деятельности она выше. Например, лицензия на розничную продажу спиртных напитков обойдется в 65 тыс. в год, а на оптовую – 800 тыс. рублей на 5 лет.

В необходимый лицензирующий орган следует предоставить:

– заявление, в котором нужно указать реквизиты квитанции об оплате госпошлины;

– нотариально заверенные копии учредительных документов;

– копии документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям (для каждого вида деятельности этот перечень разный);

– опись документов, которые прилагаются к заявлению.

Сдать все бумаги можно любым удобным способом:

– прийти лично;

– направить по почте заказным письмом с уведомлением;

– воспользоваться электронной почтой.

Для получения лицензии необходимо проделать целый комплекс мероприятий, включающий в себя:

1. Проверку соответствия вида предпринимательской деятельности и статуса предпринимателя на предмет возможности получения лицензии.

2. Составление заявления о предоставлении лицензионных документов. Оно составляется по установленной законодательством форме и включает в себя информацию об опознавательных знаках/названиях компании, о предпринимателе, номер налогоплательщика (а также прочие данные, необходимые для постановки соискателя на учет в налоговый орган), вид предпринимательства, на который ориентировано получение лицензии, квитанции/реквизиты об уплате государственных пошлин. К составленному заявлению необходимо приложить некоторые, заранее собранные документы: учредительные (нотариально заверенные), необходимые бумаги, наличие которых регламентируется законом при лицензировании определённого вида предпринимательской деятельности, опись всего предоставленного в лицензирующий орган. После подачи заявления со всеми документами соискателю необходимо подождать от 45 до 60 дней. Документы будут рассмотрены специальным органом, который либо утвердит выдачу лицензии на занятие определенным видом предпринимательской деятельности, либо откажет. Неудовлетворительный результат комиссии может быть обжалован соискателем в суде. Представленные выше мероприятия имеют обязательный характер, однако в некоторых ситуациях процесс получения лицензии может быть упрощён или же наоборот – ужесточен.

Переход на электронный документооборот затронул и лицензируемую деятельность. Принятые в 2019 году законы постепенно вводят алгоритмы работы для упрощения взаимодействия между юридическими лицами и их контрагентами по вопросам получения разрешительных документов.

Для более четкого понятия о лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности стоит рассмотреть сроки действия полученной лицензии. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (в ред. 02.08.2019) гласит, что все документы и разрешения выдаются на неопределённый срок (бессрочно). Однако некоторые ситуации предполагают выдачу временной лицензии, оформленной в соответствии со всеми предписаниями законодательства РФ.