Файл: Необходимость и сущность государственного регулирования предпринимательской деятельности.pdf

Продукция, соответствие которой, требованиям технических регламентов, подтверждено в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании, маркируется знаком обращения на рынке Согласно ст. 27 закона, этот знак не является специальным охраняемым знаком и применяется в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно, любым удобным способом.

Согласно ст. 2. Закона о техническом регулировании, контроле (надзоре) за соблюдением требований технического регламента - проверка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов на продукцию, процессы и действия по результатам проверки. Указанный контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, подведомственными государственными органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами этих органов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время этот контроль (надзор) осуществляют сотрудники Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и социального обеспечения. человек и т. д. При этом все перечисленные органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по собственному плану, без согласования проверок между собой.

Статья 34 Закона содержит перечень полномочий органов государственного контроля (надзора). В частности, органы государственного надзора имеют право:

· требовать от изготовителя (продавцу, лицу, действующему в качестве иностранного производителя) с просьбой представить декларацию о соответствии или сертификат соответствия, подтверждающий соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если использование этих документов предусмотрено в технических регламентах;

· осуществлять меры по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном действующим законодательством;

· выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в установленный срок;

· приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

· привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством;

· принимать иные предусмотренные законодательством меры в целях недопущения причинения вреда.

Основные обязанности органов государственного контроля (надзора) включают в себя:

· проводить разъяснительную работу по применению технического нормативного законодательства при проведении государственных контрольных (надзорных) мероприятий с целью информирования о действующих технических регламентах;

· соблюдать коммерческую тайну и другие секреты, охраняемые законом;

· соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) и оформления результатов таких мероприятий;

· принять меры по устранению последствий нарушений технических регламентов по результатам мер, принятых государственным контролем (надзором);

· направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 Закона;

· осуществлять другие предусмотренные законодательством полномочия.

3.2. Прогнозирование и программирование социально экономического развития

Прогнозирование и программирование социально-экономического развития является одной из экономических форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Прогнозирование и программирование являются конкретными формами планирования социально-экономического развития и инструментами обеспечения управляемости экономики.

В начале перехода России к рыночной экономике были утверждения о том, что планирование несовместимо с рыночной экономикой: ни плана, ни рынка не было дано ни одной трети. Однако идеологи шоковой терапии не приняли во внимание (или не хотели принимать во внимание) тот факт, что планирование в мягкой, показательной форме было успешно использовано в странах с развитой рыночной экономикой. Директивное планирование, присущее командной экономике и принятие строгой ответственности за неспособность достичь поставленных целей, неприемлемо для рыночной экономики. Хотя в рамках конкретного предприятия, когда для внутрихозяйственных единиц установлены определенные задачи, сроки их реализации и т. Д., Такая форма планирования вполне возможна.

Ориентировочное планирование основано на государственном регулировании экономическими мерами, направленными на стимулирование роста производства, сочетание общественных и частных интересов. Ориентировочное планирование должно носить стимулирующий, рекомендательный и консультативный характер, помогать предприятиям и предпринимателям использовать передовые научные достижения, международный опыт, данные о ситуации, состоянии спроса и предложения в стране и за рубежом.

В Российской Федерации государственная система прогнозирования и программирования социально-экономического развития была введена Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О программах государственного прогнозирования и социально-экономического развития Российской Федерации». Согласно ст. 1 вышеупомянутого закона, государственный прогноз социально-экономического развития представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночной экономики. Результаты государственных прогнозов социально-экономического развития используются при принятии законодательными и исполнительными органами власти Российской Федерации конкретных решений в области государственной социально-экономической политики.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой систему представлений о стратегических целях и приоритетах государственной социально-экономической политики, наиболее важных направлениях и средствах достижения этих целей. , Программа социально-экономического развития представляет собой комплексную систему руководящих принципов социально-экономического развития Российской Федерации и эффективных средств, предусмотренных государством для достижения этих руководящих принципов.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке государственной политики и правовому регулированию в области анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательства, в том числе среднего и малого бизнеса. В соответствии с Положением о назначенном Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 443, Министерство экономического развития России осуществляет мониторинг и анализ социально-экономических процессов, готовит государственные прогнозы для социально-экономического развития Российской Федерации, регионов и регионов Российской Федерации, муниципалитетов, секторов и секторов, экономики в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом для России, для народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики и регионов. Прогноз развития государственного сектора экономики выделяется отдельно.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основании этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе. В этой концепции уточняются варианты социально-экономического развития России, средства достижения этих целей. Для обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогнозирования и концепции долгосрочного социально-экономического развития используются при разработке среднесрочных прогнозов и программ социально-экономического развития России.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период от трех до пяти лет и корректируется ежегодно. Первое послание после инаугурации Президента Российской Федерации, с которым он выступает в Федеральном Собрании Российской Федерации, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России в среднесрочной перспективе. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития в краткосрочной перспективе создается ежегодно. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию Российской Федерации, обычно содержит специальный раздел, в котором анализируется реализация программы среднесрочного социально-экономического развития и уточнения этой программы с выделением посвященный задачам на предстоящий год. Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в частности, такие документы, как результаты социально-экономического развития России за прошедший период текущий год; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; перечень федеральных целевых программ, предназначенных для финансирования из федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по расширенной номенклатуре; плановые планы развития государственного сектора экономики.

Согласно бюджетному кодексу Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на следующий финансовый год является одним из документов, который необходимо подготовить для составления проекта бюджета на следующий финансовый год.

Конкретные задачи социально-экономического развития предусмотрены в федеральных целевых программах. На основе этих программ продукция поставляется в соответствии с требованиями федерального штата. Государственные заказчики программ перечислены в списке целевых федеральных программ, которые предоставляются для финансирования из федерального бюджета. Государственные заказчики заключают государственные контракты с поставщиками. Государственный заказ также является одной из экономических форм государственного регулирования экономики. Присуждение государственных контрактов, как правило, должно быть конкурентоспособным. Для компаний - поставщиков продукции для нужд страны - установлены экономические стимулы. Для компаний, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, существует обязательство принимать заказы на поставку продукции для нужд страны.

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон о государственных потребностях определяет потребности России в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами государств Российской Федерации и внебюджетными источниками финансирования товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения задач России (включая реализацию федеральных целевых программ). обязательства Российской Федерации, включая реализацию межправительственных программ, в которых участвует Россия (федеральные требования), требуются для осуществления международных действий; или потребности субъектов Российской Федерации в товарах, рабочей силе, услугах, необходимых для реализации функций субъектов Российской Федерации, а также для реализации целевых региональных программ (потребности субъектов Российской Федерации). Согласно ст. 10 указанного закона во всех случаях передача заказа осуществляется по конкурсу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом. Предложения проводятся в форме предложения или аукциона, в том числе электронного аукциона. Размещение заказа без проведения торгов осуществляется путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, например, в случае, если поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.