Файл: Статус нотариуса (Общая характеристика статуса нотариуса в Российской Федерации).pdf

Таким образом, в юридической науке до сих пор не существует единого мнения о том, что представляет собой правовой статус. Так, по мнению некоторых исследователей, правовой статус – это комплексная категория, отражающая взаимодействие, связи между гражданином и государством, личностью и обществом. Или говоря иначе, правовой статус – это юридически закрепленное положение субъекта, его права и обязанности, содержащиеся в нормах права.^[24]

Правовой статус нотариуса носит особый, публично-правовой характер, и включает в себя права и обязанности нотариуса, а также уровень его ответственности. Одной из важнейших черт правового статуса нотариуса является то, что его деятельность осуществляется только при наличии специальной лицензии и в строгом соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате.

Кроме того, правовую основу функционирования нотариата в Российской Федерации, отражающую, одновременно, и его правовой статус, составляют Конституция РФ^[25] и другие нормативные правовые акты.

В связи с тем, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате начали действовать еще до принятия в нашей стране Конституции, основополагающих кодексов и иных федеральных законов (всех четырех частей Гражданского кодекса РФ^[26], Гражданско-процессуального кодекса РФ^[27], Арбитражно-процессуального кодекса РФ^[28], а также других нормативных правовых актов, которые появились и могли появиться только на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, все противоречия между отдельными положениями Основ законодательства о нотариате и некоторыми нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках, о юридических лицах и рядом других норм права постепенно устранялись по мере возникновения необходимости.

Базируется правовой статус нотариуса на следующих принципах, заложенных в Основах законодательства РФ о нотариате:

- беспристрастность и независимость;

- точное исполнение законодательства;

- сохранение нотариальной тайны (сведений о совершаемых гражданско-правовых сделках);

- запрет на занятие предпринимательской и иной деятельностью, за исключением нотариальной, научной и преподавательской.

Необходимо отметить, что правовой статус нотариуса не зависит от того, каким образом осуществляется нотариальная деятельность – путем оказания нотариальных услуг в государственной нотариальной конторе либо у частного нотариуса. Правовой статус нотариуса обусловлен определенными профессиональными требованиями к лицу, претендующему на должность нотариуса в Российской Федерации: наличие высшего юридического образования, гражданство РФ, достижение возраста 25 лет, наличие стажа работы по юридической специальности не менее 5 лет, сдача квалификационного экзамена.

---

Круг прав и обязанностей и частного, и государственного нотариуса одинаков, и включает в себя следующие категории. Права нотариуса можно подразделить на общие функциональные и специальные. Общими функциональными правами нотариуса можно считать те права, которые принадлежат ему как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (право на наличие счета в банке, право на выступление и защиту в суде, личные неимущественные права и другие). Специальными правами нотариус наделяется в соответствии с законодательством о нотариате, и к ним относятся:

- совершение нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате;

- истребование от юридических и физических лиц документов и сведений, необходимых для совершения нотариальных действий;

- составление проектов договоров, заявлений.^[29]

Обязанности нотариуса составляют важнейшую часть его правового статуса и включают в себя следующие меры должного поведения:

- обязанность быть членом нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ;

- обязанность разъяснить физическим и юридическим лицам их права и обязанности, которые возникнут у них после совершения нотариального действия;

- обязанность хранить нотариальную тайну;

- обязанность заключить договор страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности;

- обязанность иметь определенное место для совершения нотариальных действий.^[30]

Нотариус может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству РФ (ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате). Уголовная ответственность нотариуса наступает за злоупотребление должностными полномочиями (служебный подлог, получение взятки). Нотариус выступает работодателем по отношению к своим наемным работникам (секретарю и помощникам), поэтому может быть привлечен к административной ответственности (например, за нарушение условий труда, ненаправление работников на обязательный медосмотр).

Одной из проблем правового статуса нотариуса является возможность привлечения к дисциплинарной ответственности. Данная мера применяется только к работнику по трудовому договору, коим нотариус не является, следовательно, не может совершать дисциплинарный проступок и нести за это ответственность.^[31]

---

В заключение хотелось бы сделать вывод, что правовой статус нотариуса в Российской Федерации обладает специфическими чертами и особенностями. В нашей стране нотариус является высококвалифицированным специалистом, гарантом законности в имущественных гражданско-правовых отношениях. Поэтому дальнейшее усовершенствование института нотариата в РФ является острой необходимостью для развития современного гражданского общества и укрепления принципа законности в имущественных гражданско-правовых отношениях.

2.2. Актуальные проблемы регулирования правового статуса нотариусов

В заключительной части работы рассмотрим подробнее актуальные проблемы регулирования правового статуса нотариусов. Как уже было отмечено ранее, основной перечень прав нотариуса зафиксирован в ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате. Наряду с правами, обязанности нотариуса также зафиксированы в Основах и подзаконных актах. Определение прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Остановим свое внимание на наиболее проблемных вопросах, например на вопросе, связанном с определением обязанности нотариуса не разглашать нотариальную тайну и, соответственно, ответственности за разглашение такой информации. Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов. Вышеперечисленные органы, зачастую превышая свои полномочия, требуют предоставления информации, относящейся к нотариальной тайне.^[32]

Решением проблемы может служить унификация и приведение к единообразию:

- норм Налогового кодекса, предусматривающего «право налоговых органов требовать от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов»;

---

- норм ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым «прокурор имеет право требовать представления необходимых документов, должностные лица органов прокуратуры направляют в адрес нотариусов требования о необходимости ежемесячного предоставления информации о лицах, получивших нотариально удостоверенные доверенности на право распоряжения жильем», тогда как статьей 5 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что справки о совершенных нотариальных действиях представляются в органы прокуратуры в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

- норм ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», согласно которому адвокат «имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций», тогда как в статье 5 Основ не предусмотрено право указанных субъектов на получение сведений о совершенных нотариальных действиях.^[33]

Проблемным также остается вопрос об обязанности предоставлять в соответствующие органы сведения о легализации доходов, которые получены преступным путем, также сведения о финансировании терроризма. Эта обязанность закреплена в ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Однако следует отметить, что возложение вышеназванной обязанности носит противоречивый характер, так как суждение нотариуса о правонарушениях или преступлениях носит скорее субъективный характер, нежели объективный. Наряду с обязанностью, законодательно закреплена и ответственность нотариуса в виде возмещения убытков, в случае если информация, предоставленная им, не подтвердится, и в случае если за передачей сведений последуют иски о возмещении морального вреда со стороны заинтересованных лиц.

Таким образом, резюмируя вышесказанное относительно вопросов предоставления сведений по запросам органов власти и других заинтересованных лиц и вопросов, касающихся защиты нотариальной тайны, следует отметить, что некоторые органы власти в своей деятельности не должны превышать законодательно закрепленные полномочия. Для этого, как и было отмечено, необходимо устранить коллизии в законах, регулирующих действия различных органов, и законах, регулирующих нотариальную деятельность. Необходимо также детально проработать механизм защиты информации, доверенной нотариусу.

---

Что касается ответственности нотариусов, то в Основах есть определенные разграничения этой ответственности в зависимости от правового статуса государственного нотариуса или нотариуса, занимающегося частной практикой. В соответствии с нормами Основ законодательства РФ о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за неправомерные действия по удостоверению либо за неправомерный отказ от совершения определенного действия. При возмещении имущественного вреда за счет принадлежащего нотариусу имущества учитываются следующие элементы состава правонарушения: наличие ущерба, причинная связь между действиями или бездействиями нотариуса и ущербом и, наконец, вина нотариуса, которая выражается в форме умысла или неосторожности. Относительно вины нотариуса существует ряд противоречивых мнений различных авторов.^[34]

Реформирование нотариальной системы, которое проводится в настоящее время, затрагивает в том числе и вопросы правового статуса нотариуса. Ужесточение ответственности нотариуса за вред, причиненный юридическим и физическим лицам, выделяется в самостоятельное направление развития и совершенствования законодательства по регулированию нотариальных правоотношений. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность за счет страховой суммы, личных сбережений и личного имущества. Факт причинения нотариальными действиями или необоснованным отказом от совершения действий должен устанавливаться в судебном порядке, в этом случае возмещение будет производиться из страховой суммы. В случае если причинение ущерба является умышленным, то страховое возмещение предполагается не из страховой суммы, а из собственных средств нотариуса или гарантийной кассы.

В соответствии с новым проектом закона планируется увеличить размер страховой суммы в несколько раз, кроме основного страхования планируется дополнительное коллективное страхование Нотариальными палатами субъектов и Федеральной нотариальной палатой. Видится необходимым усовершенствование порядка индивидуального и коллективного страхования нотариуса. Также, необходима разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы РФ специального федерального закона, регулирующего обязательное страхование риска профессиональной ответственности нотариуса. В случае если будет установлен факт умышленного введения в заблуждение нотариуса со стороны клиента или обмана, то возмещения, разумеется, не предполагается. В случае если сделка будет признана недействительной, а факт отступления от правил нотариального производства не доказан, возмещения также не будет. Таким образом, можем заключить, что законодателем в концепции проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» сделаны некоторые попытки по ужесточению ответственности нотариуса. Однако фактически нотариус все же не будет брать на себя ответственность за ненадлежащую проверку «юридической чистоты» гражданско-правовой сделки.^[35]

---