Файл: Статус нотариуса (Общая характеристика статуса нотариуса в Российской Федерации).pdf

Введение

В данной курсовой работе будет рассмотрена тема: «Статус нотариуса». Актуальность данной темы состоит в том, что как известно деятельность нотариусов представляется крайне важной для функционирования гражданского общества, так как нотариус является лицом, специально уполномоченным на совершение нотариальных действий, выступающих гарантом законности совершения сделок, правильного составления и оформления актов и иных документов, имеющих огромное правовое значение для субъектов гражданского оборота. От качества выполнения нотариусами своих обязанностей зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Только нотариус, обладающих широким кругом предоставленных ему законом прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.

Целью данной курсовой работы будет являться рассмотрение вопросов связанных с правовым статусом нотариуса в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- раскрыть понятие нотариуса и показать правовую природу нотариата;

- рассмотреть содержание и сущность правового статуса нотариуса;

- определить особенности и специфические черты правового статуса нотариуса;

- проанализировать актуальные проблемы регулирования правового статуса нотариусов.

Для достижения поставленной цели и выполнения отдельных задач исследования используются общенаучные методы анализа, наблюдения, сравнения и обобщения, аналогии, а также исторический и логический методы. К числу частнонаучных способов познания, используемых в процессе данного исследования, можно отнести метод сравнительного правоведения.

Объектом исследования данной курсовой работы является система общественных отношений, определяющая содержание правового статуса нотариуса.

Предметом исследования данной работы являются нормы действующего отечественного законодательства, регулирующие правовой статус нотариуса и регламентирующие деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

---

В данной работе для более полного освещения данной проблемы мной будут исследованы различные нормативные правовые акты Российской Федерации. Так в работе будут использованы Конституция, отраслевые кодексы, федеральные законы, указы, постановления и др. Основными нормативными источниками по теме данной работы будут: Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили работы и ученые труды ученых-цивилистов и других правоведов: А.Б. Алиева, Е.А. Борисова, А.О. Иншакова, Н.И. Комаров, А.Я. Рыженков, Л.А. Стешенко, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамба, В.В. Ярков и некоторых других.

Также при написании данной работы использовались труды исследователей опубликованные в различных периодических изданиях, таких как Ф.П. Аракелян, О.А. Блохина, Д.А. Быкович, Р.Я. Газизова, Р.Р. Гусев, Е.Д. Гусева, Ю.Н. Денисова, Р.А. Квактун, К.И. Малова, Г.А. Могилевский, О.В. Моисеева, А.А. Рассохина, О.А. Сергеева, Д.К. Цубатова и других. В трудах именно этих авторов наиболее полно раскрываются вопросы, связанные с правовым статусом нотариуса.

Структура данной курсовой работы будет состоять из введения, в котором ставятся цель и задачи, обосновывается актуальность работы, дается анализ источников и литературы, двух глав, разделенных на параграфы, в которых решаются отдельные задачи, поставленные в рассматриваемой работе, заключения, где сделаны выводы, и списка использованных источников и литературы.

1. Общая характеристика статуса нотариуса в Российской Федерации

1.1. Понятие нотариуса и правовая природа нотариата

В данной части работы хотелось бы остановиться на понятии нотариуса и правовая природа нотариата. Как известно нотариус, представляет собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, который осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения законных интересов и прав всех сторон гражданского оборота. При этом с одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, который выполняет публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, – нотариус, являет собой независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.^[1]

---

Далее хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в дореволюционной отечественной литературе институт российского нотариата характеризовался как орган публичной деятельности, управомоченный придавать публичное значение совершаемым им актам.^[2]

Что касается советского периода, то юридическая литература отечественной истории нотариата буквально изобилует сентенциями о противопоставлении социалистической и буржуазной нотариальных систем. Природа советского нотариата как государственного органа позиционировалась в качестве альтернативы нотариату капиталистических стран, в которых нотариат имеет двойственную природу, нотариус выполняет свои функции в качестве должностного лица, но взимает вознаграждение от клиентов, идущее в пользу нотариуса. Исходя из этого, определялось место государственного нотариата в системе советских органов, при этом нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные действия, а государственными органами считались соответствующие нотариальные конторы. Данные определения содержались и последовательно развивались в нормативно-правовых актах, регулирующих нотариальную деятельность указанного периода. С принятием Основ российский нотариат вступил в новую фазу своего развития, которую можно охарактеризовать и как рецепцию дореволюционных подходов к понятию, системе нотариата, и как средство реализации текущих потребностей общества, и как средство интеграции в общеевропейское правовое пространство. Следовательно, перед современной отечественной юридической наукой ставятся следующие задачи: определение понятия «нотариат» и понятия «сущность нотариата» (отметим, что на законодательном уровне они не определены), с учетом таких факторов как отечественные традиции, необходимость современных потребностей российского общества в институте нотариата, общемировых тенденций развития института нотариата и др.

К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия «нотариат». Дефиниция же «свободный нотариат» есть сокращенная форма от определения «нотариат, действующий в форме свободой профессии» или, иначе говоря, «латинский нотариат».^[3]

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует о том, что нотариат является составной частью любой правовой системы и объясняется это объективной востребованностью функций, осуществляемых нотариатом. Казалось, что с принятием России (1995 г.) в тогда еще Международный союз латинского нотариата и началом нового этапа в развитии российского нотариата многие правовые проблемы будут разрешены, но, к сожалению, до настоящего времени (на законодательном уровне) не определено даже понятие «нотариат», что обусловило различные формулировки отечественными учеными-цивилистами названого понятия. Например, по мнению Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба, понятие «нотариат», вполне соответствует предъявляемым требованиям: «Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».^[4]

---

Выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных дают следующее определение нотариата: «Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости».^[5]

Отметим, что второе определение является более узким по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяется только один – совокупность нотариусов, хотя это определение позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости нотариусов при осуществлении ими своей деятельности, что является реальной гарантией защиты нотариусами прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений. Однако представляется, что понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций данной регламентации, а, соответственно, вышеприведенные понятия нотариата как правового института являются далеко неполными.

Ученый-цивилист В.В. Ярков утверждает следующее: «Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий, во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, в-третьих, учебный курс…».^[6] Понимание нотариата в качестве системы нотариальных органов излагается и в работе исследователя О.В. Романовской, которая определяет эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивает особый статус названых органов, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи.^[7]

---

Однако общеизвестно, что нотариус является как представителем гражданского общества, так и носителем публично-правовых полномочий, в чем и заключается уникальность института нотариата. Подчеркнем, что практически все ученые-цивилисты, посвятившие свои труды исследованию института российского нотариата, указывают на реализацию нотариатом публичной власти государством и его неразрывную связь с гражданским обществом.^[8] И в тоже время проблема в определении понятия и сущности российского нотариата возникает именно при попытке соединения названых конкурирующих начал. В качестве примера обозначенной проблемы приведем понятие нотариата, предложенное Н.И. Комаровым, который утверждает, что нотариат входит в систему правоохранительных органов государства, но в тоже время является правовым органов гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия.^[9] На то, что нотариат является органом превентивного правосудия, неоднократно указывал и И.Г. Черемных.^[10] Данные утверждения также не являются бесспорными, поскольку российский нотариат не в полной мере отвечает признакам «государственного органа» и уж тем более не может квалифицироваться в качестве «правового органа гражданского общества» или органа «превентивного правосудия».

В свою очередь, автор одного из учебников «Правоохранительные органы» К.Ф. Гуценко подчеркивает, что «о большом сходстве работы, выполняемой нотариатом, с правоохранительной деятельностью говорит и содержание нотариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны», «все нотариальные действия, так или иначе, имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода».^[11]

Так или иначе, нотариат может быть определен как один из правоохранительных органов, учитывая, что правоохранительные органы – это учреждения (или должностные лица), которые согласно закону обязаны и вправе защищать права, законные интересы участников общественных отношений, общества и государства в целом и обеспечивать законность и правопорядок. В своем справочнике А.А. Иванов пишет, что «правоохранительная деятельность (общий аспект) – это предусматриваемое нормативно-правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченными на то субъектами действий, направленных на защиту и охрану прав и свобод физических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечение законности и правопорядка».^[12]

---